Dugo je vremena Bliski istok bio jedna od najpromenljivijih regija na svijetu. Nestabilnost, sukobi, rivalstvo i borbe među ključnim regionalnim teškašima bili su prisutni do te mjere da se nije moglo sjetiti kad su se zadnji put svi ti igrači oko nečega složili. Međutim, na iznenađujuće kontradiktoran način, Bliski istok trenutno svjedoči rijetkom trenutku regionalne deeskalacije i neviđenom tempu pomirenja među regionalnim silama. Nekoliko ključnih igrača pokušavaju jedni drugima pomoći da normaliziraju odnose i otvore novu stranicu. Posao, sigurnost i diplomatija bili su u središtu razgovora između najviših čelnika ovih zemalja i ključnih donositelja odluka.
Proces je započeo s Ujedinjenim Arapskim Emiratima (UAE) i Iranom krajem 2020., a potom i Saudijskom Arabijom i Katarom početkom 2021. Nakon toga su započeli intenzivni diplomatski angažmani između Egipta i Katara, Turske i Egipta, UAE i Turska, Turska i Izrael, Saudijska Arabija i Iran, i Turska i Saudijska Arabija.
U većini slučajeva, angažman između obavještajnih zajednica protivnika osiguravao je apolitično i profesionalno okruženje u kojem su političari mogli komunicirati kako bi riješili svoje razlike. Isto tako, poslovanje, trgovina i ulaganja pružili su snažne i čvrste poticaje za uključene strane da traže zajednički jezik i postignu situaciju u kojoj svi pobjeđuju.
Sveobuhvatni pregled
U januaru 2021. Egipat je nastavio svoje diplomatske odnose s Katarom nakon godina napetosti. Najviši diplomati dviju zemalja razmijenili su posjete. Osnovali su naknadni odbor za rješavanje bilateralnih pitanja i visoki zajednički odbor za jačanje saradnje između dvaju glavnih gradova.
Egipatski predsjednik Abdel-Fattah el-Sisi susreo se s katarskim emirom tri puta, u Bagdadu u avgustu 2021., Pekingu u studenom 2021. i u Kairu u lipnju. Kako su se odnosi poboljšavali, Doha je u martu obećala uložiti 5 milijardi dolara u egipatsku privredu u sljedećih nekoliko godina, što će dodati milijardama dolara koje je već uložila.
Što se tiče Turske i Egipta, njihovo približavanje službeno je započelo u junu 2021. Izaslanstva dviju zemalja predvođena zamjenicima ministara vanjskih poslova provela su dva kruga istražnih razgovora 2021., jedan u Kairu u junu, a drugi u Ankari u septembru. Razgovaralo se o bilateralnim pitanjima i nizu regionalnih pitanja, posebice o stanju u Libiji, Siriji i Iraku, te potrebi postizanja mira i sigurnosti u regiji istočnog Sredozemlja.
Normalizacija ide polahko, ali postojano. U aprilu turski ministar vanjskih poslova nije isključio recipročno imenovanje ambasadora s Kairom i sastanak na razini ministara vanjskih poslova. Turski ministar trezora i financija Nureddin Nebati posjetio je Egipat u maju, prvi put da je jedan turski ministar posjetio Kairo u devet godina.
Godine 2021., dva regionalna rivala, Saudijska Arabija i Iran, sjela su zajedno prvi put u godinama nakon nastojanja Iraka da olakša pregovore između njih u Bagdadu. Rijad je prekinuo diplomatske veze s Iranom 2016. nakon upada u njegovu amabsadu u Teheranu.
Prvi krug razgovora između njih započeo je u septembru. Unatoč kratkotrajnom nazadovanju u martu kada je Iran najavio obustavu pregovora, predstvanici dviju zemalja održali su peti krug pregovora u aprilu.
Među temama razgovora bile su sigurnosna pitanja, Jemen i ponovno otvaranje ambasada. Dok je Teheran naglasio važnost obnove diplomatskih odnosa, Rijad je ustvrdio da prvo želi vidjeti praktičnije akcije Teherana.
Približavanje UAE i Turske bilo je iznenađujuće brzo, s obzirom na napete odnose u posljednjih desetak godina. Odlučujući je bio međusobni pristup s jasnim i izravnim programom, koji se uglavnom vrti oko obostranih koristi od poticanja trgovine, ulaganja i poslovanja u situaciji u kojoj svi pobjeđuju.
U novembru je Mohammad bin Zayed (MbZ), tadašnji prijestolonasljednik Abu Dhabija i de facto vladar UAE, posjetio Tursku, prvu takve vrste u devet godina. Njegovom posjetu prethodio je posjet savjetnika za nacionalnu sigurnost Ujedinjenih Arapskih Emirata šeika Tahnouna bin Zayeda Ankari u avgustu 2021. Turski predsjednik uzvratio je posjetom Abu Dhabiju u februaru. Priređen mu je raskošan doček.
Ovi posjeti rezultirali su nizom sporazuma, memoranduma o razumijevanju i dogovora koji su inaugurirali otvaranje nove stranice između dvaju glavnih gradova.
Kada je riječ o Turskoj i Izraelu, izraelski predsjednik Isaac Herzog bio je u značajnom posjetu Ankari u ožujku ove godine, prvom takve vrste za jednog izraelskog predsjednika u 15 godina. Nekoliko događaja pripremilo je teren za ovaj posjet, uključujući rijedak telefonski razgovor između dvojice predsjednika u julu 2021., tajni posjet glavnog direktora izraelskog ministarstva vanjskih poslova Alona Ushpiza Ankari u siječnju te delegaciju visokih turskih zvaničnika koja je letjela u Tel. Aviv u februaru.
Uključivanje izraelske vlade znači da se ponovna izgradnja bilateralnih odnosa mora provesti na odmjeren i oprezan način. Međutim, tokom prošle godine obavještajna suradnja je preuzela glavnu riječ između dviju strana.
Štoviše, dvije su strane razmišljale o mogućnosti prijenosa izraelskog plina u Evropu preko Turske, što će – ako se ostvari – promijeniti igru u istočnom Sredozemlju. Kako bi nadogradio posjet izraelskog predsjednika i učvrstio zbližavanje, turski ministar vanjskih poslova posjetio je Izrael u junu, paralelno s posjetom Palestini.
Na kraju su dvije strane uspjele postići iskorak koji je rezultirao posjetom predsjednika Racepa Tayipa Erdogana Rijadu u travnju ove godine i njegovim susretima s kraljem Salmanom i prijestolonasljednikom.
Kao uzvrat, Mohammed bin Salman posjetio je Ankaru u lipnju. Unatoč očitom napretku, do tada nije objavljena nikakva očita ekonomska, politička ili sigurnosna agenda.
Pogodno okruženje
Ti procesi normalizacije ne bi se mogli dogoditi bez određenih pomaka na međunarodnoj, regionalnoj i subregionalnoj razini. Ovi razvoji događaja postavljaju scenu za regionalnu deeskalaciju, stvarajući pogodno okruženje i zajednički teren za sukobljene strane da sjednu zajedno, razgovaraju o zajedničkim interesima, pomire se i normaliziraju svoje odnose na način bez presedana.
Poraz Donalda Trumpa na američkim predsjedničkim izborima u novembru 2020. imao je golem utjecaj na prirodu regionalne dinamike koja se odvija od 2021. godine.
Zemlje koje su toliko dugo ovisile o Trumpu kao transakcijskom predsjedniku da odredi prioritete i provede ideološke, podjele i sukobljene regionalne agende odjednom su se našle u nepovoljnom položaju nakon pobjede Joea Bidena na američkim predsjedničkim izborima.
Novi predsjednik u Bijeloj kući značio je novu igru u regiji. Konkretno, Saudijska Arabija, UAE i Egipat slijedili su isti put nakon što nisu uspjeli ostvariti svoj regionalni program. Izrael je odustao od ulaganja u Kushnerov projekt nazvan “Dogovor stoljeća”.
Osim toga, Tel Aviv je već prolazio kroz unutarnju promjenu porazom izraelskog premijera s najdužim stažom, Benjamina Netanyahua, koji je na vlasti ostao 15 godina.
Što se tiče Turske, osjećala je potrebu izbjeći regionalno prenaprezanje. Stoga je izbalansirala svoju čvrstu moć s mehkom moći kako bi unovčio svoj uspješan vojni aktivizam u Siriji, Iraku, Libiji, Nagorno-Karabahu i istočnom Mediteranu, u smislu političkih i ekonomskih dobitaka.
Al-Ula deklaracija od 5. januara 2021. bila je prvi veliki rezultat dolaska Joe Bidena u Bijelu kuću. Deklaracija je izvorno proizašla iz bilateralnog dogovora između Saudijske Arabije i Katara. Sporazumom je prekinuta blokada Dohe koju je nametnuo blok predvođen Saudijskom Arabijom, koji čine Saudijska Arabija, UAE, Bahrein i Egipat, te je otvorena nova stranica između Katara i njegovih susjeda.
Kao rezultat toga, sporazum al-Ula ubrzao je proces pomirenja unutar GCC-a i pokrenuo lančanu reakciju nekoliko regionalnih diplomatskih angažmana koji su otvorili vrata za inicijative pomirenja.
Iako UAE i Egipat u početku nisu bili zadovoljni sporazumom zbog činjenice da se Saudijska Arabija nije s njima konzultirala o njemu, vidjeli su ga kao priliku da slijede relativno fleksibilne programe. Ovaj im je pristup pomogao diverzificirati svoje regionalne odnose, odrediti prioritet svojih ključnih pitanja i unaprijediti vlastite interese.
Sukladno tome, Egipat je pružio ruku Kataru, a UAE Turskoj. Isto tako, sporazum al-Ula omogućio je Ankari da ojača svoje odnose s malim zaljevskim zemljama i teži normalizaciji odnosa s Egiptom i Saudijskom Arabijom.
Uz ova dva glavna događaja, nekoliko drugih kritičnih činilaca pridonijelo je novoj regionalnoj dinamici u igri, stvarajući tako rijedak trenutak neviđene deeskalacije i regionalnih pomirenja.
To uključuje: kraj ere arapskog ustanka 2011., Washingtonovo uklanjanje prioriteta regije i smanjenje svojih sigurnosnih obveza prema nekoliko zemalja, uključujući zemlje Zaljeva; pandemija Covid-19, obnovljeni pregovori o Zajedničkom sveobuhvatnom planu djelovanja (JCPOA) s Iranom; i ruske invazije na Ukrajinu.
Nastavak američkog preusmjeravanja i preusmjeravanja resursa prema Kini potaknuo je države GCC-a da ubrzaju svoje strategije diversifikacije i zaštite od rizika. Kao rezultat toga, zemlje poput Turske, Izraela i Irana dobile su na značaju u ovoj situaciji.
Zamor moći koji je proizašao iz slijeđenja vrlo kontrastnih geopolitičkih i ideoloških agendi i izbijanja pandemije Covid-19 u razdoblju nakon 2011. potaknuli su sukobljene regionalne igrače da slijede pragmatično ponašanje i daju prednost ekonomiji, poslovanju, trgovini i programima temeljenim na interesima u odnosu na ideološke.
Kako se pandemija počela povlačiti 2021.-2022., ovi regionalni igrači bili su u dobroj poziciji da pristupe jedni drugima s pragmatičnim/ekonomskim načinom razmišljanja koji je imao za cilj nadoknaditi razorne ekonomske i financijske gubitke uzrokovane pandemijom. To je bilo vidljivo u slučaju nastojanja približavanja Egipat-Katar, UAE-Turska, Turska-Egipat i Izrael-Turska.
Ruski rat protiv Ukrajine dao je veću važnost regiji istočnog Sredozemlja i njenim izvorima nafte i plina, stvarajući tako pozitivno ozračje za zemlje da postignu zajednički temelj za situaciju u kojoj svi pobjeđuju, posebno u slučaju Turske, Izraela i Egipta .
Pred nama su izazovi
Unatoč pozitivnom učinku ove deeskalacije bez presedana u regiji, postoje pitanja u vezi s održivošću pomirenja i otpornošću procesa normalizacije.
Štoviše, još uvijek nije posve jasno radi li se o privremenoj situaciji potaknutoj taktičkim procjenama nekih od uključenih zemalja ili novonastaloj normi i trendu temeljenom na strateškim računicama. Bez obzira na to, nekoliko će izazova uskoro testirati ovaj novi fenomen na Bliskom istoku.
Regionalna i međunarodna dinamika koja je dovela do ovog rijetkog trenutka deeskalacije i pomirenja među različitim regionalnim igračima, posebno nije stalna i podložna naglim promjenama.
Vrlo nestabilna situacija znači da se ne mogu isključiti mogući pomaci u ovoj dinamici u bliskoj budućnosti i stoga mogu negativno utjecati na proces koji će rezultirati regresijom.
Dodatno, jedna očita karakteristika trenutnih procesa normalizacije je da su oni u velikoj mjeri temeljeni na prirodi osobnih odnosa između donositelja odluka u dotičnim zemljama. Iako bi to moglo biti dobro kada se radi o prevladavanju birokratskih prepreka koje mogu uzrokovati duga kašnjenja u normalizaciji odnosa, to može ukazivati na slabe institucionalne odnose.
Nedovoljno institucionaliziran odnos čini pomirenje između relevantnih država krhkim i vrlo ranjivim u odnosu na političke fluktuacije u budućnosti. Nadalje, dramatična promjena na najvišoj razini bilo kojeg od primarnih regionalnih igrača mogla bi pokrenuti različite vrste unutarregionalnih odnosa.
Nekoliko drugih čimbenika vrijedno je pomnijeg promatranja u bliskoj budućnosti i mogli bi testirati trenutačnu regionalnu normalizaciju i trenutak deeskalacije. Ti činioci uključuju; prvo, predsjednički izbori u SAD-u 2024. vrlo su kritični i odlučujući za regiju jer bi na dužnost mogli dovesti još jednog transakcijskog predsjednika nalik Trumpu. Anketa koju je u junu proveo Associated Press (AP) pokazala je da je ocjena odobravanja predsjednika Joea Bidena pala na novu nisku razinu, sa samo 39 posto koji odobravaju njegov učinak na poslu.
Dok je AP zabilježio da republikansko neodobravanje Bidena ostaje stabilno – manje od jednog od 10 ispitanika GOP-a ga odobrava – njegova popularnost među demokratima je opala tokom njegova predsjedničkog mandata.
Iako niti jedan predsjednik SAD-a nije služio dva neuzastopna mandata u povijesti SAD-a – s izuzetkom predsjednika Grovera Clevelanda, koji je služio kao 22. i 24. predsjednik Sjedinjenih Država od 1885. do 1889. i ponovno od 1893. do 1897. – postoje snažna nagađanja o izgledima da se Trump vrati 2024.
Ideja da bi Trump ili predsjednik sličan Trumpu mogao doći 2024. potencijalno bi mogla potaknuti neke regionalne države, posebice UAE, Saudijsku Arabiju, Izrael i Egipat, da slijede iste stare rizične politike.
Turski izbori
Drugo, predsjednički izbori u Turskoj 2023. Ovi izbori su od velike važnosti za Turke i regiju.
Nekoliko regionalnih i međunarodnih sila kladilo se na unutarnju promjenu u Ankari kako bi preoblikovale regionalnu dinamiku u svoju korist. Scenarij u kojem će se pojaviti vlada podređena Zapadu dramatično će promijeniti regionalnu ulogu Ankare i prirodu njezinih odnosa s nekoliko regionalnih zemalja.
Glavna opoziciona stranka, CHP, obećala je izbaciti sirijske izbjeglice iz Turske i obnoviti odnose s režimom Bahara Al Assada. Slični trendovi mogu se očekivati prema različitim pitanjima i različitim vladama. Mogao bi se očekivati zaokret turske vanjske politike i manje diplomatskog, gospodarskog i vojnog angažmana na Bliskom istoku. Ako se ostvari, ovaj bi scenarij također utjecao na unutarregionalne odnose.
Treći je sudbina JCPOA nuklearnog sporazuma iz 2015. između SAD-a i Irana. Pregovori između Bidenove administracije i iranske vlade o ponovnom aktiviranju sporazuma traju već neko vrijeme.
Nekoliko zemalja u regiji, posebice Izrael i Saudijska Arabija, usprotivile su se izvornom dogovoru s obrazloženjem da njime neće u potpunosti spriječiti Teheran da proizvede nuklearno oružje. Također su poručili da bi željeli blokirati iranski raketni program i prisiliti iranski režim da promijeni svoje regionalno ponašanje i prekine svoje destabilizirajuće aktivnosti.
Ponovno aktiviranje istog starog sporazuma osnažit će Iran, potaknuti ga da nastavi svoju ekspanzionističku agendu, što će prisiliti iranske regionalne rivale da usvoje politiku sukoba kako bi mu se suprotstavili. Međutim, scenarij “bez dogovora” nije ništa manje opasan jer će se Iran vjerojatno približiti proizvodnji nuklearne bombe.
Ovaj scenarij će pokrenuti utrku u nuklearnom naoružanju. U oba slučaja, ishod pregovora mogao bi preoblikovati saveze u regiji na temelju položaja vis-a-vis Irana.
Efekat rata u Ukrajini
Četvrto je rastuća nesigurnost hrane na Bliskom istoku. U 2019. Rusija i Ukrajina izvezle su više od 25 posto svjetske pšenice. Invazija Moskve na Ukrajinu, kao i sankcije protiv Rusije, remete izvoz pšenice, žitarica, kukuruza i drugih bitnih izvora hrane, uzrokujući skok njihovih cijena na globalnoj razini.
Nekoliko arapskih zemalja, kao i Izrael i Turska, ovise o uvozu pšenice iz Rusije i Ukrajine. Egipat, najveći svjetski uvoznik pšenice, ovisi o Moskvi i Kijevu kako bi osigurao više od 70 posto svoje lokalne potražnje.
Osim Egipta, nekoliko arapskih zemalja je ozbiljno izloženo. Ako se rat namjerava produžiti, ne treba isključiti mogućnost da će prijeteća prehrambena kriza zajedno s vrtoglavim skokom cijena hrane izazvati pobune.
Ovaj će scenarij imati političke, ekonomske i sigurnosne implikacije. Drugi val arapskih pobuna mogao bi natjerati regionalne igrače da rekonfiguriraju svoje saveze na temelju sigurnosti režima.
Peto, sporovi i razvoj događaja u istočnom Mediteranu. Rusko naoružavanje energije tokom rata protiv Ukrajine stavilo je Evropu na milost i nemilost Moskve. Ova situacija stvorila je hitan interes u Evropi za pronalaženjem alternativnih izvora energije kako bi zadovoljila potražnju, smanjila svoju ovisnost o ruskom plinu i upravljala izloženošću riziku u odnosu na Moskvu.
Jedan neiskorišteni izvor plina nalazi se u istočnomediteranskom bazenu. S obzirom na regionalnu deeskalaciju, SAD i neke europske zemlje signaliziraju mogućnost korištenja resursa ugljikovodika u regiji.
Iskorištavanje neiskorištenih resursa istočnog Sredozemlja i rješavanje sukoba između različitih igrača zahtijevalo bi uzimanje u obzir holističkog pristupa Turske tom pitanju kao i plinovoda koji bi se protezao od Izraela do Turske umjesto neizvedivog EastMed plinovoda od Izraela do Grčke preko Kreta, prolazeći kroz vode na koje pravo polaže Ankara.
Unatoč vrlo pozitivnom regionalnom ozračju koje proizlazi iz procesa normalizacije, teško je predvidjeti zacrtavaju li neki od relevantnih igrača ovaj novi put iz istinske želje ili su samo pragmatični
Nezadovoljna ovim razvojem događaja i činjenicom da njeni glavni regionalni partneri – Ujedinjeni Arapski Emirati, Izrael, Egipat i Saudijska Arabija – normaliziraju svoje odnose s Turskom, Grčka se pokazala kao destabilizator.
Aktivno radi na potkopavanju okruženja deeskalacije i uvlačenju drugih igrača, poput SAD-a, u vlastite probleme. Ako se takvo ponašanje nastavi, moglo bi negativno utjecati na regiju i ozbiljno ispitati neke od procesa pomirenja i normalizacije.
Održavanje zamaha
Unatoč vrlo pozitivnoj regionalnoj atmosferi koja proizlazi iz procesa normalizacije, teško je predvidjeti jesu li neki od relevantnih igrača zacrtali ovaj novi put iz istinske želje ili su samo pragmatični, stavljaju mač u korice, skrivaju se, i čekajući pravi trenutak da se vrate svojim starim politikama.
Ako postoji istinska volja da se trenutak deeskalacije pretvori u održivu situaciju, tada bismo trebali vidjeti kako ključne regionalne zemlje poduzimaju barem neke od sljedećih mjera u bliskoj budućnosti.
Vrlo je bitno da uključene strane uspostave mehanizam koji može obuzdati/riješiti probleme koji bi se mogli pojaviti u budućnosti
Prvo, davanje prioriteta gospodarskom aspektu bilateralnih odnosa. Ekonomski prostor je po prirodi depolitiziran prostor, što lako može pomoći u uspostavljanju formule koja će u potpunosti pobjediti za uključene strane. Nadogradnja na gospodarskim interesima zacementirat će procese pomirenja i omogućiti stvarne i opipljive koristi za sve strane.
Iako uključene države možda nisu toliko zainteresirane za takve beneficije, razdoblje nakon pandemije Covida-19, ruski rat protiv Ukrajine i želja za diversifikacijom gospodarstva tjeraju te strane da ozbiljno razmotre ekonomsku dimenziju.
Drugo, identificiranje područja zajedničkih interesa u drugim područjima kao što su sigurnost i politika. Zatim se nadovezujući na to pokušavajući održati odvojenost između politike, ekonomije i sigurnosti u vremenima napetosti kako bi se izbjeglo prekidanje svih veza odjednom. Na taj način će se jamčiti minimalna šteta i omogućiti stranama da zadrže otvorenu komunikaciju o drugim nekonfliktnim pitanjima.
Treće, uključivanje u konstruktivnu raspravu o područjima razlika između glavnih regionalnih sila. U tom smislu, od vitalne je važnosti da uključene strane uspostave mehanizam sposoban obuzdati/riješiti probleme koji bi se mogli pojaviti u budućnosti.
Osim toga, s ciljem da obavještajni kanali budu otvoreni i rade. Sigurnost je svima važna. Zbog svog zemljopisnog položaja i osjećaja nesigurnosti, neke zemlje teže prioritetu dati sigurnosne odnose. Održavanje otvorenog kanala ne samo da će produbiti suradnju oko sigurnosnih pitanja, već bi također moglo olakšati put do rasprave o nekim neriješenim političkim pitanjima.
Nepostojanje tih mjera signalizirat će slabe procese pomirenja i normalizacije i učinit će ih iznimno ranjivima na gore navedene izazove za koje se očekuje da će prije ili kasnije testirati trenutne regionalne konfiguracije.
(TBT, MEE)