Crveno more je uzburkano. U središtu oluje su jemenski pobunjenici Huti, koji su pokrenuli val napada na brodove koji prolaze kroz jedan od najvažnijih svjetskih morskih tjesnaca, navodno u prilog podrške Hamasovom ratu protiv Izraela. Huti gambit u Crvenom moru nameće ozbiljne troškove globalnoj trgovini, kao i problem somalijske piraterije, koja je dostigla vrhunac 2010. Sjedinjene Države i neki od njihovih saveznika uskočili su da vojno suzbiju prijetnju, bombardirajući položaje Hutija unutar Jemena. Ali iako je ova epizoda ilustrativna za poteškoće sigurnosti Crvenog mora, kriza se proteže daleko dalje od problema koji proizlaze iz Jemena.
Političko nasilje i rascjepkanost države koji su podstakli uspon Huta u Jemenu sada izazivaju pustoš na širem Rogu Afrike. Metastazirajuća mreža međudržavnih sukoba koja se proteže od Sudana do Somalije mogla bi donijeti haos bez presedana širom Roga, stvarajući prostor za ekstremističke militantne mreže i zemlje neprijateljske prema zapadnim interesima i slobodno i otvoreno Crveno more. Da bi se spriječilo da situacija postane još gora, zahtijevat će široku diplomatsku koaliciju za deeskalaciju višestrukih sukoba na Rogu. Ali takav napor ne može uspjeti bez agresivne diplomatske podrške SAD-a. Napor pod vodstvom Amerike morao bi spriječiti destabilizirajuće intervencije vanjskih strana kao što su Ujedinjeni Arapski Emirati i Iran, koji su pružili vojnu podršku zaraćenim akterima u mjestima poput Sudana. Također bi trebalo spriječiti glad u cijeloj regiji, čija je prijetnja najakutnija u Sudanu i Etiopiji. Preuzimanje ovih zastrašujućih zadataka zahtijevat će pojačani diplomatski doseg visokih američkih zvaničnika, uključujući američkog predsjednika Joea Bidena. Ako se međusobno povezane krize u regionu pogoršaju, strane neprijateljske prema američkim interesima i slobodnom i otvorenom Crvenom moru mogu steći stratešku prednost u ovom važnom pomorskom koridoru.
REGION U RATU
Višestruki ratovi uzrokuju duboku nestabilnost na Rogu Afrike i doprinose krizi u Crvenom moru. Od 2018. do 2019. godine, narodne pobune su srušile dugogodišnje autoritarne režime u Etiopiji i Sudanu, ali su se obje države od tada spustile u zapanjujući nivo nasilja. Dvogodišnji rat između etiopijskih federalnih vlasti i snaga iz regije Tigray ubio je više od 500.000 ljudi i raselio više miliona ljudi. Sporazum iz novembra 2022. kojim je okončan taj sukob je pod sve većim pritiskom jer mnoge njegove najspornije odredbe čekaju na implementaciju. Dvije najveće regije Etiopije — Oromia i Amhara — pate od nepomirljivih pobuna, a pregovori o mirnom rješavanju sukoba u Oromiji završili su neuspjehom u novembru. Iako je glavni grad zemlje, Adis Abeba, i dalje stabilan, nesigurnost je konstanta u velikom dijelu ruralnog zaleđa.
Unutrašnje tenzije u Etiopiji su pozadina sve lošijih veza s Eritrejom, koja se suočava sa vlastitim pitanjima koja se naziru u vezi sa ostarjelim liderom i potencijalno nestabilnom političkom tranzicijom. Predsjednik Eritreje Isaias Afwerki (78) je na vlasti tri decenije, predsjedavajući visoko personaliziranom autokratijom s nekoliko održivih mehanizama za upravljanje sukcesijom. U januaru je Etiopija bez izlaza na more potpisala memorandum o razumijevanju o pristupu lukama sa Somalilandom, koji se otcijepio od Somalije 1991. godine, ali čiji suverenitet ne priznaje nijedna država. U vrijeme potpisivanja, predsjednik Somalilanda Muse Bihi Abdi rekao je da će sporazum uključivati priznavanje Somalilanda od strane Etiopije kao nezavisne države, što bi moglo dovesti do ozbiljnog spora između Adis Abebe i Mogadiša i poremetiti krhke napore za stabilizaciju Somalije. Džibuti, tradicionalna lučka prodajna luka za etiopsku robu i usluge, takođe bi se mogla suočiti sa političkim i ekonomskim posledicama produbljivanja veza Etiopije i Somalilenda, a istovremeno se suočava i sa neizvesnošću u pogledu političke sukcesije.
Kako se ovo dešavalo u Etiopiji, sudanska država je zapravo propala. Sudanski krhki sigurnosni aparat srušio je prelaznu administraciju premijera Abdale Hamdoka u oktobru 2021., a zatim se spustio u razorne unutrašnje sukobe u aprilu 2023. Do početka 2024. zemlja je bila mesto najveće svetske krize raseljenja, a nasilje je dovelo do procenjenih 10 miliona ljudi da napuste svoje domove. Veći dio rata glavni grad i država su zapravo bili podijeljeni na dva dijela, a glavne zaraćene strane — Snage za brzu podršku (RSF) i Sudanske oružane snage (SAF) — bile su zaključane u skupom ćorsokaku za koji obje vjeruju da se mogu razbiti . Alarmantno je da će ovaj ionako brutalni rat postati još smrtonosniji, jer RSF pokreće ofanzivu na istočni Sudan, obje strane pokazuju znakove unutrašnje fragmentacije i svaka nastoji mobilizirati birače po sektaškim linijama.
Rat u Sudanu je također poremetio tranzit južnosudanske nafte do Crvenog mora i smanjio više od 75 posto prihoda koji pritiču vlastima u Džubi, glavnom gradu Južnog Sudana. Gubitak ovog novca urušava ugovore zasnovane na pokroviteljstvu koji učvršćuju politiku ratom razorene zemlje. Državni službenici, kao i vojne i sigurnosne službe, već su mjesecima bez plate, a ovaj zabrinjavajući razvoj događaja dolazi uoči loše definiranog i potencijalno nestabilnog izbornog procesa koji se očekuje kasnije ove godine. Na istoku i sjeveru, nered u Sudanu doprinosi trosmjernim tenzijama između etiopijske federalne vlade, tigrajanskih vlasti i Eritreje, koje su blisko uložene u ravnotežu snaga u istočnom Sudanu. To je također paralisalo pregovore oko Velike etiopske renesansne brane, ogromnog infrastrukturnog projekta koji utiče na vodosnabdijevanje Egipta i Sudana. Posljednja runda pregovora propala je u decembru zbog optužbi za lošu vjeru između Egipta i Etiopije.
Kenija se suočava sa svojom političkom prelomnom tačkom s liderima pod pritiskom da uravnoteže svoj budžet, a da pritom odgovaraju na prioritete građana, što je dokazano iz nedavnih protesta vezanih za poreze i naknadnog raspuštanja vlade. Oluja koja se okuplja duž kenijskih granica također sve više zahtijeva vrijeme, pažnju i diplomatsko vodstvo njenih lidera.
UZROCI POREMEĆAJA
Ovom regionu nije strana nestabilnost. Ali sadašnja kriza je bez presedana po obimu. To je također pogoršano tri novonastala problema promjenjivog globalnog poretka u dvadeset prvom stoljeću. Prva i najrelevantnija za Rog i Crveno more je rastuća snaga srednjih sila koje žele da se afirmiraju u svom dvorištu i na međunarodnoj sceni. Eksplozija građanskog rata u Jemenu 2014. i kriza među zemljama Zaljeva tri godine kasnije (koja je dovela do blokade Katara od strane njegovih susjeda) izazvale su nalet finansijskih i vojnih intervencija širom Roga od strane bliskoistočnih sila s namjerom da kultiviraju lokalne klijente i uskraćivanje strateške prednosti njihovim regionalnim konkurentima. Čak i dok su rivalstva koja su animirala ovu prepirku jenjavala, obrazac agresivne intervencije i njeni iscrpljujući efekti nisu. Ispunjeni novcem i vojnom opremom, lokalni akteri preko Roga udvostručuju se zbog prisile na račun pregovora. Ujedinjeni Arapski Emirati su u središtu ove problematične aktivnosti, što pokazuju njihove nedavne intervencije u Sudanu (gdje podržava RSF) i Etiopiji (gdje podržava premijera Abija Ahmeda). Ali mnogi drugi su također krivi, uključujući Egipat, Iran, Katar, Saudijsku Arabiju i Tursku.
Konvergentni demografski, klimatski i makroekonomski pritisci služe kao dodatni katalizatori nereda. Širenje mladih širom regiona i brza urbanizacija stvaraju nove zahtjeve za ekonomskom mobilnošću koje mnoge vlade ne mogu ispuniti. Između 2020. i 2023. godine, Rog Afrike je pretrpio pet neuspjelih kišnih sezona, uzrokujući najgoru sušu od 1980-ih; u međuvremenu, Južni Sudan i Kenija su patili od iscrpljujućih poplava. Ovi ekološki šokovi, u kombinaciji sa sukobima, proizvode akutnu krizu gladi u Sudanu, Južnom Sudanu i Tigraju, sa skoro 30 miliona ljudi u opasnosti od gladovanja. I skoro sve zemlje u regionu pate od toksične kombinacije duga, visoke inflacije i ozbiljne nestašice čvrste valute izazvane globalnim ekonomskim silama izvan njihove kontrole, od prekida lanca snabdevanja do povećanih troškova zaduživanja.
U međuvremenu, raspad globalnog multilateralizma potkopao je međunarodne odgovore na višestruke krize Roga. Već četiri godine geopolitičko nadmetanje između Kine, Rusije i Sjedinjenih Država osujećuje svaku ozbiljnu akciju Vijeća sigurnosti UN-a u vezi s ratovima u Sudanu i Etiopiji. Moćni posrednici u Afričkoj uniji uglavnom su ukinuli temeljni princip organizacije “neravnodušnosti”, čineći malo suštine za rješavanje ovih sukoba iako zahtijevaju istaknute uloge u bilo kakvim mirovnim procesima. Međuvladina uprava za razvoj, regionalna trgovinska organizacija Horna, paralizirana je unutarnjim rivalitetima i nezainteresirana je za ljuljanje čamca provođenjem mirovnih inicijativa koje otuđuju neke države članice. Čak i da su afričke multilateralne organizacije spremne djelovati, uspjeh bi zahtijevao suradnju s moćnim igračima sa Bliskog istoka u trenutku kada ne postoji forum za Crveno more koji okuplja afričke i bliskoistočne države i omogućava transregionalna rješenja.
Sudanska država je zapravo propala.
Ova rastuća nestabilnost bila je pogubna za ljude u regionu. Također će ga iskoristiti plejada aktera neprijateljskih prema zapadnim interesima i slobodnom i otvorenom Crvenom moru. Džihadistička grupa al Šabab, na primjer, spremna je za proboj u Somaliju. Predsjednik Hassan Sheikh bori se da potisne grupu i smanji njenu sposobnost da oblikuje nacionalni narativ. Ometa ga rastuća bliskost između Etiopije i Somalilanda i rivalstvo između njegove administracije i država članica Somalije. On se također suočava sa smanjenjem vojne podrške međunarodnih partnera. Neki posmatrači otvoreno razmišljaju o povratku Al Shabaaba u Mogadišu, gdje je imao snažno prisustvo između 2009. i 2012. – rezultat koji bi se mogao uporediti s povratkom Talibana u Kabul u Afganistanu 2021. Ova stvarnost bi odmah ugrozila susjednu Keniju, pa čak i Etiopiju, koja je kroz povijest bila imuna na napade grupe, ali je svjedočila velikom upadu u julu 2022. U Sudanu, zapadni obavještajni zvaničnici otvoreno brinu da će preovlađujući haos stvoriti nove otvore za domaće terorističke mreže ili podružnice Al Kaide i Islamske države (poznate i kao ISIS) iz Sahela i Libije.
Revizionističke države također daju opipljive ponude za vlast ui oko Crvenog mora i Adenskog zaljeva. Grupa Wagner, ruska plaćenička grupa, pružila je podršku RSF-u, ali Kremlj sada njeguje odnose s obje strane sudanskog rata u pokušaju da zadrži svoje udjele u zlatnoj ekonomiji zemlje i ostvari sporazum iz 2020. koji bi Moskvi odobrio Pomorska baza Crvenog mora na obali Sudana. Uticaj Rusije u Sudanu je sada značajan. Rusija također koristi nesigurnost Eritreje u vezi s Etiopijom kako bi produbila veze s ovom strateškom državom Crvenog mora. U međuvremenu, Iran je takođe nadire. U 2015. godini, pritisak Saudijske Arabije doveo je države širom regiona da smanje svoje bilateralne odnose s Teheranom, ali on je sada aktivan igrač u ratu u Sudanu, pružajući naoružanje SAF-u posljednjih mjeseci u pokušaju da obnovi historijske veze sa sigurnosnim aparatom zemlje . Ovo dolazi na pozadini dokaza da je Iran isporučio dronove etiopskoj vojsci na vrhuncu Tigrajevog rata.
OSLONI SE NA PRIJATELJE
Višestruke krize Roga mogu održivo riješiti samo akteri u regionu. Ipak, većina njih priznaje da Sjedinjene Države moraju biti ključni katalizator mira. Bidenova administracija, svaka čast, cijeni ovu realnost. U središtu je diplomatskih napora da se riješe ratovi u Sudanu i Etiopiji i deeskaliraju tenzije oko sporazuma Etiopija-Somaliland. I dalje je vodeći izvor humanitarne pomoći regionu i ostaje ključni podržavalac regionalnih antiterorističkih napora.
Ali takođe je očigledno da ovi napori nisu zaustavili pad regiona. Kako bi spriječile nadolazeću stratešku katastrofu, koja bi uključivala američke protivnike koji iskorištavaju nestabilnost Horna da prošire svoj politički i vojni utjecaj duž Crvenog mora, Sjedinjene Države moraju pojačati svoje napore za deeskalaciju regionalnih tenzija i rješavanje arene Crvenog mora – pomorske rute i okolne zemlje (primorje i šire) u Rogu i Zalivu – kao povezani geopolitički prostor. Predugo je aktivnost bliskoistočnih država u Rogu bila zabrinutost diplomata fokusiranih na Afriku unutar vlade SAD-a, ali su joj njihove kolege u birokratijama fokusiranim na Bliski istok i širem vanjskopolitičkom aparatu umanjile prioritet. Prvi korak bi bio snažan napor SAD-a da obeshrabri destabilizirajuće bliskoistočne intervencije koje su u srcu većeg dijela haosa. Budući da su mnogi od ključnih prestupnika američki partneri, kao što su UAE, Turska, Saudijska Arabija i Katar, zabrinutost Washingtona o njihovom ponašanju mora biti značajno povećana u bilateralnim dijalozima. Sjedinjene Države bi trebale ukazati ovim prijateljima da njihove intervencije štete njihovim dugoročnim ekonomskim interesima, štete njihovoj reputaciji na načine koji Sjedinjenim Državama otežavaju produbljivanje bilateralne saradnje i šire utjecaj zloćudnih aktera širom regije. Američki Kongres, koji je pokazao određenu svijest o problematičnoj aktivnosti bliskoistočnih država u Sudanu i preko Roga, mora pojačati ovu poruku neodobravanja i pritisnuti administraciju kada ona ne bude isporučena. Saslušanja i zakoni koji zahtijevaju od administracije da javno izvještavaju o prirodi i posljedicama bliskoistočnog uplitanja u Rog, kao i odgovore SAD-a, trebali bi se pokrenuti.
Sjedinjene Države bi se također trebale mobilizirati kako bi spriječile glad širom Roga, što je direktan simptom dubine krize i nasilja u regiji. Da bi se to postiglo, potrebno je imenovanje koordinatora za humanitarnu pomoć u Hornu, koji će imati zadatak da postigne dogovore s naoružanim akterima, međunarodnim humanitarnim organizacijama, lokalnim humanitarcima i poslovnim interesima kako bi se osigurao siguran prolaz hrane i osnovnih dobara. Najhitniji izazov trenutno je u Sudanu, gdje su zaraćene strane opstruirale kretanje pomoći preko međunarodnih granica i linija kontrole zemlje.
Sjedinjene Države bi se trebale mobilizirati kako bi spriječile glad širom Roga.
Diplomatska inicijativa ove prirode uspijeva samo uz vidljiv i kontinuiran angažman predsjednika SAD-a Joea Bidena i državnog sekretara Antonyja Blinkena, kao i ključnih dužnosnika odbrane i obavještajnih službi koji imaju težinu u cijelom regionu. Vidljiva uloga najviših američkih lidera može ojačati ruke američkih izaslanika na terenu u regiji, koji moraju imati bolje osoblje i resurse kako bi odgovarali složenosti krize. Osim ako kriza ne dobije ovaj nivo pažnje, kredibilitet SAD u ovoj strateškoj zoni i dalje će biti potkopan utiskom, raširenim širom Roga, da su najviši kreatori američke politike previše zaokupljeni problemima Gaze i Ukrajine (da ne spominjemo američki predsjednički izbori) da se dosljedno angažira i pokuša riješiti afričku krizu. I, kao posljedica toga, Sjedinjene Države su spremne prikloniti se zemljama Zaljeva, koje ne dijele nužno ključne američke interese u regiji.
Sjedinjene Države ne bi trebale djelovati same. Nestabilnost u Crvenom moru i na Rogu Afrike direktna je ekonomska i sigurnosna prijetnja evropskim poslovnim i komercijalnim interesima. Migracije su postale dominantne u evropskim političkim debatama, a intenziviranje nestabilnosti u Rogu rizikuje da pogorša ovaj problem, dodatno iskrivljujući evropsku politiku na načine koji komplikuju transatlantski savez. Sjedinjene Države moraju iskoristiti direktne interese Evrope u regiji udruživanjem s Evropskom unijom, njenim državama članicama i Ujedinjenim Kraljevstvom u aktivnim naporima da osiguraju regionalni mir, s posebnim fokusom na podršku posredovanju u okončanju dvostrukih ratova u Sudanu i Etiopiji . Slično tome, generalni sekretar UN-a António Guterres, radeći u bliskom partnerstvu s Afričkom unijom i njenim državama članicama, može igrati ulogu na visokom nivou u sprječavanju dublje krize omogućavanjem bolje koordinacije između niza međunarodnih izaslanika koji pokušavaju kontrolirati više ključalih lonaca.
Nije kasno za stabilizaciju Crvenog mora, ali prozor se zatvara kako se nasilje i rascjepkanost razdira države , a utjecaj američkih konkurenata se širi. Sjedinjene Države i njihovi partneri moraju djelovati kako bi zaustavili širenje krize na kopnu ili riskirale bure daljnje nestabilnosti u jedan od najvitalnijih svjetskih plovnih puteva.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
