Prošlo je skoro pet mjeseci otkako je Turska zaustavila protok nafte kroz naftovod Irak-Turska, potez koji je uslijedio nakon što je Međunarodna privredna komora (ICC) odlučila o devetogodišnjem pravnom sporu između dvije zemlje. Iako se pričalo da će turski predsjednik Recep Tayyip Erdogan ovog mjeseca doputovati u historijsku diplomatsku posjetu Bagdadu kako bi razgovarao o ponovnom pokretanju naftovoda, ekonomske, političke i pravne posljedice naftnog spora rastu jer su milioni barela nafte i dalje zaglavljeni u lukama — uprkos što priliko nedavne posjete Bagdadu turski ministar vanjskih poslova Hakana Fidana nije javno priznao blokadu nafte.
Spor se svodi na to da li je Turska prekršila 50-godišnji ugovor o tranzitu naftovoda dozvoljavajući izvoz nafte iz polja u područjima pod kontrolom regionalne vlade Kurdistana (KRG) bez pristanka Iraka. Ali otkako je pariški arbitražni sud dosudio Iraku 1,5 milijardi dolara odštete, odgovor Turske — da blokira približno 500.000 barela dnevno iz KRG-a u sjevernom Iraku, koji se uputio na globalna tržišta preko svoje luke u Ceyhanu — izazvao je šokove kroz naftni sektor i katalizirao regionalne, pa čak i globalne posljedice.
Erdogan je okrivio unutrašnje prepirke između centralne iračke vlade u Bagdadu i autonomne KRG u sjevernom Iraku. Ali irački i KRG zvaničnici to poriču, umjesto toga okrivljuju Tursku. Iako je Turska u početku tvrdila da se jednostavno pridržava presude MKS-a, brzo se pokazalo da pokušava pregovarati o isplati odštete od 1,5 milijardi dolara i riješiti drugu arbitražu s Irakom o neovlaštenim tokovima nafte od 2018. U međuvremenu, nije bilo znakova da Turska će uskoro obnoviti dotok nafte.
Produžena blokada Turske izvoza iračke nafte i pokušaji da se izvrši pritisak na Irak da ispuni svoje zahtjeve destabilizuju naftovod od centralnog značaja za regionalnu i globalnu ekonomsku stabilnost. Naftovod je nosio oko 10 posto ukupnog iračkog izvoza, što je iznosilo 0,5 posto svjetske proizvodnje – Irak je drugi po veličini proizvođač OPEC-a. Prestanak izvoza Turske odmah je podigao globalne cijene nafte iznad 70 dolara po barelu. Štaviše, prihodi od izvoza nafte čine oko 80 posto godišnjeg budžeta KRG-a, dovodeći cijelu administraciju u opasnost.
Kako se blokada nastavlja, gušivši globalno snabdjevanje sirovom sirovom, to je doprinijelo povećanju cijena nafte, posebno utječući na Evropsku uniju, koja je dramatično povećala svoj uvoz iračke nafte kako bi zamijenila ruski plin. Italija, na primjer, zadovoljava 13 posto svoje potražnje za sirovom naftom iz Iraka, pri čemu više od polovice dolazi sa sjevernih iračkih polja pod kontrolom KRG-a. Sa prekinutim protokom nafte KRG, Evropa je u nesigurnoj situaciji bez brzog i lakog rješenja.
Ali nije samo Evropa ta koja je na udaru.
Produženi embargo, koji je KRG već koštao više od 2 milijarde dolara, mogao bi desetkovati ekonomiju sjevernog Iraka i potencijalno dovesti do kolapsa poluautonomne KRG. Godinama se ekonomija KRG-a bori sa budžetskim rezovima iračke savezne vlade. Ako situacija ostane neriješena, to bi moglo potaknuti remetilački val migracija; desetine hiljada iračkih Kurda već su migrirale u Evropu, a još bi ih moglo otići u bliskoj budućnosti.
Finansijske posljedice – veliki budžetski deficiti u KRG i Bagdadu – mogli bi dovesti do katastrofalne nestabilnosti u regionu, nešto što bi militantne grupe poput tzv. Islamske države mogle iskoristiti, potencijalno pokrenuvši dalju destabilizaciju. S obzirom da su institucije KRG-a praktički osakaćene u svjetlu krize izvoza nafte, Irak je u opasnosti da izgubi svoj primarni štit protiv tzv. Islamske države – posebno ako su snage sigurnosti KRG-a prisiljene da preusmjere resurse posvećene čuvanju mreže pritvorskih centara KRG-a.
Iako su Erbil, regionalni glavni grad KRG-a, i Bagdad postigli dogovor početkom aprila, što je izazvalo nadu da Turska neće imati više izgovora da izbjegne nastavak izvoza nakon majskih izbora, nije bilo znakova značajnog napretka sa strane Ankare.
Ulozi su visoki: nastavak spora rizikuje kolaps američkih investicija u Iraku, ekonomsku destabilizaciju iračke savezne vlade, a Rusija i Iran žure da popune geopolitički vakuum. Ovaj zastoj već je doveo do toga da su međunarodne naftne kompanije u Iraku smanjile investicije za 400 miliona dolara, otpustile stotine radnika i zaprijetile pravnim postupkom protiv vlada koje se smatraju odgovornim. Kako kriza bude odmicala, reputacija Iraka među investitorima bi bila sve više narušena.
Ali najveći rizici dolaze iz onoga što bi se moglo dogoditi ako Erbil nastavi gubiti milijarde dolara zbog gubitka prihoda od nafte zbog spora oko naftovoda. Dio njene nafte će vjerovatno pronaći put preko Irana, dok bi se Turska mogla na kraju okrenuti iranskoj i ruskoj nafti kako bi ispunila svoje zahtjeve. Konačno, KRG – koji za opstanak zavisi od prihoda od nafte – mogao bi se urušiti, što bi izazvalo birokratski sukob između dvije glavne rivalske frakcije, Patriotske unije Kurdistana (PUK) i Kurdistanske demokratske partije (KDP), i potencijalno se pretvorio u potpunog građanskog rata.
Nestabilnost u Iračkom Kurdistanu bi također mogla prodrijeti u širi Irak, koji se već nalazi na rubu sektaškog sukoba. Prošle godine Iran je izveo napade na navodne iranske opozicione grupe u iračkom Kurdistanu, a njegovo pojačano miješanje u regiju pogoršava političke tenzije unutar šiita. Pad KRG-a mogao bi stvoriti vakuum koji bi Iranu omogućio da pojača svoje učešće, što bi moglo dodatno eskalirati ove tinjajuće tenzije i zaprijetiti građanskim ratom u cijeloj zemlji.
A Tursku možda nije ni briga.
Turska je ranije na KRG gledala sa sumnjom, ali je počela jačati bilateralne odnose 2012. godine kao način da utiče na potencijalnu post-Asadovu Siriju kroz veze sa sirijskim Kurdima. Kako je Turska postala zabrinuta zbog sve većeg iranskog prisustva u Iraku, njene pojačane veze sa KRG-om su viđene kao oruđe regionalnog uticaja. Negovanje ovisnosti KRG-a o turskoj trasi naftovoda kroz Ceyhan imalo je savršenog smisla.
Ali uspješna arbitražna pobjeda Bagdada protiv Turske oko izvoza nafte KRG-a bacila je ključ u posao iznenadnom konsolidacijom centralne iračke dominacije nad izvozom, potkopavajući turski utjecaj u iračkom Kurdistanu. Ovaj potez je veliki korak u pokušaju Bagdada da prekine težnje KRG-a za nezavisnost Iračkog Kurdistana. To je možda potaknulo promjenu cjelokupne pozicije Turske u KRG-u.
Nedavni dokazi pojačanih kontakata između političara iračkog Kurdistana i PKK, separatističke Kurdistanske radničke partije koja se bori za nezavisnost na jugoistoku Turske, doveli su do pogoršanja odnosa Turske sa KRG. U Turskoj, PKK se smatra terorističkom organizacijom koja ima za cilj etnički separatizam na jugoistoku. (Turski ministar vanjskih poslova, tokom svoje nedavne posjete Bagdadu, čak je pozvao Irak da označi PKK kao terorističku organizaciju.)
U ovom kontekstu, moglo bi se čak tvrditi da Turska može vidjeti spor oko naftovoda kao priliku da u velikoj mjeri oslabi jedini međunarodno priznati nezavisni kurdski entitet u regiji, ukidajući nade u autonomiju među svojim kurdskim stanovništvom—i potencijalno čak pokušavajući povratiti bivše Osmanske teritorije u Iraku i Siriji.
Međunarodna zajednica bi trebala biti zabrinuta. Ne samo da bi Erdogan mogao signalizirati povratak turskom militarizmu, nakon što je dramatično pojačao vlastite operacije protiv PKK unutar Iračkog Kurdistana, već i tekući spor postavlja oštra pitanja o djelotvornosti međunarodne arbitraže kao samostalnog alata u rješavanju visokih problema. ulozi geopolitičkih sporova.
Na primjer, veliki arbitražni slučaj, koji je prvobitno pokrenut u Madridu, suprotstavio je Maleziju nasljednicima Sultanata Sulu, udaljenog ostrvskog područja na jugozapadu Filipina, u geografskom sporu visokih uloga oko teritorija i resursa. Slučaj, u kojem nasljednici polažu prava na malezijske prihode od nafte i plina, određen je na osnovu kopnenog ugovora iz 19. stoljeća između britanskih kolonista i ugašenog sultanata. Španski arbitar Gonzalo Stampa izdao je rekordnu kaznu od 15 milijardi dolara protiv vlade Malezije.
Međutim, Stampa se sada suočava s krivičnim gonjenjem španskih sudova zbog odbijanja da se povinuje nalogu o poništavanju arbitraže, koji je uslijedio nakon sudske peticije malezijske vlade u kojoj se navodi da ne priznaje legitimitet arbitraže. Kolonijalni prizvuk u načinu na koji je slučaj određen samo je približio Maleziju Kini i potkopao ujedinjeni front Asocijacije nacija jugoistočne Azije protiv kineskih teritorijalnih pretenzija u regionu.
Kako tenzije i dalje rastu između Iraka i Turske, postaje sve jasnije da međunarodna arbitraža nije zamjena za pažljivu diplomatiju. Za međunarodnu zajednicu je od ključne važnosti da shvati da bez pratnje diplomatskih napora, arbitraža rizikuje raspirivanje vatre međunarodne napetosti u trenutku kada se svijet suočava s mnoštvom složenih kriza kojima su potrebna delikatna, zajednička rješenja.
Vlada SAD-a ovdje može odigrati konstruktivnu ulogu.
Dok su Bagdad i KRG već potpisali sporazum o obnavljanju izvoza nafte, opasni su odnosi Ankare i s Bagdadom i sa KRG-om. Washington mora i pritisnuti Bagdad i Erbil da postignu sveobuhvatniji naftni sporazum i pomoći u posredovanju u pregovorima između Ankare i Bagdada – uključujući i pitanja vezana za vodu, trgovinu i infrastrukturu. Kako se spor nastavlja, gubitak prihoda će na kraju izbrisati kompenzaciju Bagdadu. Stoga je u interesu obje zemlje pronaći dogovoreni kompromis. Potreban je eksterni posrednik koji je povezan sa sva tri igrača kako bi im pomogao da uvide da je svaki scenario koji povećava rizik od regionalnog sukoba situacija gubitak-gubi.
U proteklih pola decenije, Erdogan je zamišljao značajniju ulogu Turske u širem regionu – od pomoći vladi u Libiji koju podržavaju UN tokom građanskog rata do djelovanja kao ključne diplomatske sile u osiguravanju pošiljki žitarica iz ratom razorenih Ukrajina—sve dok Rusija nije suspendovala sporazum o žitu prošlog mjeseca. Međutim, bivolska vanjska politika može predstavljati značajan rizik za ionako krhku stabilnost u Iraku, koji se još uvijek nosi s traumom dvodecenijskog sukoba.
Čini se da su ubrzano kretanje Turske prema antikurdskom nacionalizmu i njeno insistiranje na korištenju izvoza nafte KRG kao sredstva kontrole doveli do trenutnog ćorsokaka. Umjesto pregovora, Turska koristi situaciju da prisili Bagdad i Erbil da kapituliraju pod uvjetima naftnih arbitraža, čak i ako to riskira da uništi ekonomiju KRG-a. I Irak i KRG, nasuprot tome, žele da nastave sa izvozom.
Još nije kasno da se situacija riješi. Ali ključno za napredak je potreba da Turska prizna da će, ako KRG padne, rezultirajuća destabilizacija u Iraku stvoriti daleko veće probleme, uključujući otvaranje vrata za njenog historijskog rivala, Iran.
Kako bi izbjegla najštetnije ishode, međunarodna zajednica mora shvatiti da se sukob uvijek protezao dalje od nafte. Potrebna je brza, pažljiva i diplomatska intervencija kako bi se spriječila potencijalno katastrofalna regionalna nestabilnost.
(TBT, FOREIGN POLICY)
