21. juna jemenski mediji objavili su da su Saudijska Arabija i pobunjenički pokret Huti razmijenili tijela 64 borca duž sjeverne granice Jemena, što se slavi kao pozitivan razvoj u odnosima između dvije glavne zaraćene strane u osmogodišnjem građanskom ratu u zemlji. . Ipak, ostaje nejasno mogu li postići značajniji napredak u postizanju sveobuhvatnog prekida vatre. Od aprila Hutiji pregovaraju s jemenskom vladom koju podržava Saudijska Arabija, ali do sada su se borili da postignu dogovor o takvim razmjenama, a kamoli o okončanju užasnog sukoba koji je razdirao zemlju, ubio stotine hiljada Jemenaca, i proizveo jednu od najgorih svjetskih humanitarnih kriza.
Dijelom nedostatak napretka proizlazi iz nepopustljivosti dviju strana. Saudijci, podupirući jemensku vladu, nastoje održati slabu i poslušnu jemensku državu koja neće ugroziti južnu granicu Saudijske Arabije. S druge strane, Hutiji su odbili ući u prave pregovore o prekidu vatre sve dok Saudijska Arabija jednostrano ne prekine njihov rat, povuče sve vojne snage predvođene Saudijskom Arabijom, u potpunosti prekine blokadu jemenskih zračnih i pomorskih luka i ne obveže se na beskonačnu naknadu štete Houthi vlada. Ukratko, Saudijci žele da se Huti odreknu vlasti, a Huti žele da im Saudijci predaju cijelu zemlju na srebrnom pladnju.
Veći problem je nedostatak legitimiteta samih stranaka. Razmotrite kako Saudijce vide u većem dijelu Jemena. U aprilu, kada je saudijsko-omansko izaslanstvo stiglo u Sanu, glavni grad, kako bi započelo pregovore s Hutijima, jedva da ih je iko dočekao kao mirotvorce. Umjesto toga, Houthi mediji su delegate prikazali kao glavne agresore u sukobu, dok je jemensku vladu saveznika Saudijske Arabije opisao kao trivijaliziranu od strane moćnog stranog susjeda koji je vodio brutalan rat za svoje ciljeve.
Ali Hutiji jedva da su popularniji. Otkako su zauzeli glavni grad 2015., uspostavili su diktatorski režim i optuživani su za raširenu represiju i kršenje ljudskih prava, uz endemsku korupciju i otvorenu diskriminaciju. Štoviše, poput jemenske vlade koju podupire Saudijska Arabija, čini se da su Hutiji prihvatili inostranunu podršku, uključujući Hezbollah, militantnu libansku šiitsku organizaciju, a posebno Iran. Ono što je zajedničko dvjema stranama u trenutnim pregovorima, dakle, jest da su obje nepopularne među širom jemenskom populacijom i da su obje postale neodvojivo upletene u saveze regionalnih sila.
Zapravo, ovo nije prvi put u povijesti Jemena da je zemlja uhvaćena između dvije duboko nepopularne frakcije kojima dominiraju stranci. Kada je sličan građanski rat uslijedio nakon osnivanja jemenske republike 1960-ih, bilo je potrebno pojavljivanje treće strane da prekine godine nasilja i uspostavi stabilnu, kompromisnu upravu s narodnim legitimitetom. Ako sadašnja jemenska vlada u egzilu i Huti pobunjenici žele postići trajniji dogovor, bilo bi dobro da nešto nauče iz ove povijesti i u svoje razgovore uključe druge vođe s većim narodnim legitimitetom.
NI KAIRO, NI RIJAD
Godine 1962. jemenski revolucionari svrgnuli su stoljećima star zejdijski šijitski imamat u zemlji da bi osnovali Arapsku Republiku Jemen, arapsku nacionalističku državu, u sjeverozapadnoj polovici današnjeg Jemena. Ali značajan dio stanovništva na sjeveru – uključujući iste plemenske skupine koje trenutno podržavaju Houthi pokret – ostao je lojalan svrgnutom imamu. Gotovo odmah, revolucionarne vođe su se našle u ratu s militantnom opozicijom.
Budući da nisu mogli sami obraniti novonastalu republiku, revolucionarne su se vođe obratili egipatskoj vladi za pomoć i Kairo je na kraju poslao 70.000 vojnika i jednu trećinu svojih zračnih snaga. Podržavajući republiku, egipatski predsjednik Gamal Abdel Nasser vidio je način da poboljša svoje regionalne akreditive kao prvaka pan-arabizma. Sjeverna plemenska opozicija je pak tražila podršku od Saudijske Arabije, koja se bojala Naserove destabilizirajuće prisutnosti na Arapskom poluotoku. Kako bi pomogao sjevernim plemenskim milicijama, Rijad je otvorio svoj teritorij kao sigurno utočište i financijski ih podupirao.
Do 1963. novi čelnici Jemena borili su se da obuzdaju pobunu koju je podržavala Saudijska Arabija i zahtijevali su sve veću podršku Egipta kako bi spriječili kolaps republike. U isto vrijeme, što je više rasla egipatska vojna prisutnost u Jemenu, to je više slabila podrška javnosti republici. Egipatski zvaničnici imali su malo povjerenja u jemenske vojne zapovjednike ili političare, pa su preuzeli glavnu odgovornost za provođenje vojnih operacija i upravljanje financijama zemlje. Drugim riječima, Egipat je transformirao svoju početnu ponudu vojne pomoći u nešto što se sve više svodilo na kolonijalnu upravu, čiji su teški troškovi počeli utjecati na egipatsku privredu i diplomatski položaj u svijetu u razvoju.
U međuvremenu, Rijad je pravio vlastite proračune o opsegu svoje upletenosti sa sjevernim plemenima. U skladu s regionalnom vanjskom politikom koju je slijedila od 1930-ih, saudijska vlada bila je zainteresirana samo za sprječavanje potpunog egipatskog trijumfa: nije tražila potpunu obnovu jemenskog imamata, koji je imao povijest sukoba sa Saudijskom Arabijom. Dakle, antiegipatskim sjevernim plemenskim snagama ponuđena je dovoljna podrška da održe pat poziciju, ali ne i da zajamče egipatski poraz.
Usred ovog sve većeg uplitanja vanjskih sila u zemlju, mnogi Jemenci su se razočarali i u republiku i u sjevernu opoziciju. Kako su došle pod utjecaj regionalnih sila, obje su strane izgubile dodir s potrebama stanovništva. Kao rezultat toga, do 1965., mali, ali rastući politički opozicioni pokret, poznat kao Treća sila, počeo se pojavljivati unutar jemenske republike. Njegove pristalice vodila je želja za povećanjem jemenske autonomije i okončanjem strane intervencije u zemlji. Sljedeće godine, Nasser je pozvao 50 istaknutih jemenskih političara povezanih s Trećom silom u Kairo, navodno radi političkih pregovora o vremenu povlačenja Egipta iz Jemena. Ali kad je grupa stigla u časnički klub u Kairu na sastanak, Nasser ih je sve pohapsio i zabranio im povratak u Jemen. Ovim jedinim činom izdaje, Nasser je uspio neutralizirati unutarnju opoziciju u Sani jemenskoj republici predvođenoj Egiptom i spriječiti sve realniju mogućnost da Treća sila izvede vojni udar.
Kao dio rezolucije iz Khartouma iz septembra 1967., Egipat i Saudijska Arabija pristali su prekinuti neprijateljstva i povući se iz Jemena. Mjesec dana kasnije, Egipat je oslobodio političare Treće sile, koji su se vratili u Sanu, smijenili proegipatsko vodstvo i imenovali cijenjenog muslimanskog pravnika Abd al-Rahmana al-Iryanija za republikanskog predsjednika. Do kraja studenog posljednji egipatski vojnik povučen je iz Jemena, ostavljajući republiku u rukama Treće sile. Nakon što je trijumfalno izašao iz produžene opsade glavnog grada, Iryani je proglasio pobjedu republike i pregovarao o kompromisu sa sjevernim skupinama, kojima je dana jednaka zastupljenost u Narodnoj skupštini i drugim republičkim institucijama.
Godine 1970. posljednji imam Jemena i njegova šira obitelj poslani su u egzil, slijedeći korake proegipatskog republikanskog vodstva koje je već bilo prognano povratkom Treće sile 1967. Dakle, s efektivnim povlačenjem Egipatskih i saudijskih snaga i razdruživanjem zaraćenih strana, pojavila se moderna jemenska republika s kompromisnim kandidatom na čelu. Time je započela era stabilnosti za zemlju, obilježena stvaranjem moderne političke infrastrukture i razdobljem privrednog rasta i razvoja financiranog doznakama jemenskih radnika u Zaljevu. Iryanijeva sposobnost da prekine građanski rat i formira koalicijsku vladu konačno je ujedinila zemlju i definirala modernu državu Jemen.
VOĐA IZNUTRA
Pedeset godina kasnije, Jemen se nalazi u situaciji nevjerovatno sličnoj onoj iz šezdesetih godina prošlog stoljeća. Ponovno se republikanska vlada bori protiv sjevernjačke plemenske opozicije na bojnom polju, a iako su saveznici različiti, svaku stranu podupiru vanjske sile. Zaraćene strane također se suočavaju s mnogim istim političkim izazovima kao i njihovi prethodnici. Kao što je bio slučaj s revolucionarnom vladom koju je podrđavao Egipat i njezinim neprijateljem kojeg je podržavala Saudijska Arabija 1960-ih, nakon godina borbi, ni sadašnja jemenska vlada u egzilu ni pobunjenički pokret Houthi nisu uspjeli postići odlučujuću pobjedu. I obje su zaražene svojom upletenošću u regionalne sile i nemaju dovoljno vladajućeg legitimiteta da bi dovele do trajnog mira. Unatoč tim nedostacima, dvije strane su jedine koje su pozvane za pregovarački stol UN-a. Kao rezultat toga, razgovori nisu postigli gotovo nikakav napredak.
U ovoj pat poziciji zanemarena je lekcija Treće sile i važnost uključivanja grupa koje bliže zastupaju interese i brige stanovništva. Zapravo, brojni manji jemenski politički akteri danas su nezavisni od obje strane i mogli bi poslužiti kao ključni glasovi u prijelazu iz rata u mir. U travnju 2022., u nastojanju da uhvati neke od tih manjinskih glasova na jemenskoj političkoj sceni, Saudijska Arabija je imenovala predsjedničko rukovodno vijeće od osam članova, koje je uključivalo četiri istaknute lokalne jemenske ličnosti. Ali vijeće nije uspjelo formirati jedinstveno vodstvo i, ako ništa drugo, dovelo je do daljnjih unutarnjih sukoba između suparničkih frakcija, koje žale na nesretnu stvarnost da Saudijska Arabija u potpunosti kontrolira jemensku republikansku politiku dok pokušava sačuvati obraz.
Glavni među kandidatima za mogućeg trećeg glasa u pregovorima je Južno prijelazno vijeće, jedna od najmoćnijih vojnih i političkih snaga u zemlji. Iako STC također ima bliske veze s vanjskom silom – Ujedinjeni Arapski Emirati pružaju značajnu vojnu i financijsku podršku – uživa određeni stupanj lokalnog legitimiteta koji nedostaje jemenskoj vladi u egzilu. Aidarous al-Zubaidi, vođa STC-a, odbacio je pomisao da Houthi vlada kontrolira stanovništvo i resurse južnog Jemena. Također je više puta tvrdio da jemenski identitet ne bi trebao biti definiran samo Sanaom i da bi predstavnici južnjačkog stanovništva također trebali imati jaku ulogu u nacionalnom vodstvu.
Priznajući politički utjecaj STC-a, saudijska vlada je prošle godine službeno dodala Zubaidija u Jemensko predsjedničko vodstvo, potencijalno stvarajući prostor za veće sudjelovanje STC-a u pregovorima. Ali do sada STC nije dobio mjesto za stolom. Bliski financijski i vojni odnosi koje UAE njeguju sa STC-om potaknuli su dvojbe o tome može li Zubaidi doista samostalno djelovati u Jemenu.
Još jedan potencijalni treći glas je Faraj Salmeen al-Bahsani, guverner jemenske istočne regije Hadramawt, koji je također imenovan u Predsjedničko vijeće. Pustinjska regija Hadramawt u istočnom Jemenu bila je zona relativne stabilnosti tijekom sukoba, zahvaljujući funkcionalnoj Hadramijevoj vladi i organiziranoj lokalnoj vojsci. Stoljećima poznati po svojoj trgovini i migracijama u Indijskom oceanu, Hadrami su dugo uživali određenu autonomiju unutar Jemena i distancirali su se od političkih previranja u Sani. Neki Hadrami čak su raspravljali o izgledima trajnog odvajanja od jemenske države. Štoviše, osim vojne pomoći iz UAE, dužnosnici Hadramija ostaju relativno nezavisni o stranim silama koje destabiliziraju zemlju i potencijalno bi mogli poslužiti kao kompromisna strana u pregovorima.
Još jedna mogućnost je Tareq Saleh, nećak bivšeg predsjednika Ali Abdullaha Saleha, koji se pokazao kao jedan od najučinkovitijih vojnih zapovjednika u zemlji. Bazirani u lučkom gradu Hodeidah, njegovi Čuvari Republike, koji se sastoje od ostataka elitnih vojnih jedinica njegova ujaka, nastavljaju vršiti kontrolu nad zapadnim obalnim regijama zemlje i brane se od daljnjeg Hutijskog teritorijalnog širenja. Tareq Saleh, i sam član Predsjedničkog vijeća, pozvao je na obnovu nacionalističke političke stranke svog ujaka, Općeg narodnog kongresa, koja bi mogla poslužiti kao potencijalno sredstvo za ujedinjenje i pomirenje. Međutim, Tareqovo istaknuto prezime je i blagoslov i prokletstvo. To mu je pomoglo da zadrži lojalnost pristaša svog strica, ali također služi da podsjeti javnost na njegovu bliskost s obitelji Saleh, koja je u Jemenu nadaleko poznata po korupciji i zlouporebi ovlasti.
OD POMIRENJA DO LEGITIMITETA
Svaki od ovih potencijalnih vođa ima značajne nedostatke i nitko od njih možda neće moći stvoriti široku posršku koju je Iryani uživao prije 50 godina — kao netko koga sve strane uzajamno poštuju. U isto vrijeme, Iryanijev uspjeh ovisio je o njegovoj sposobnosti da okonča rat, nadgleda povlačenje stranih snaga i formira kompromisnu vladu koja je uključivala članove svih stranaka. Da bi se taj podvig ponovio danas, bit će potrebna pravda i pomirenje koji prožimaju sve segmente jemenskog političkog vodstva. Unatoč tome, Jemen ima ključnu priliku izvući se iz skupina koje imaju veći legitimitet u javnosti kako bi pronašao nekoga tko bi mogao poslužiti kao kompromisni kandidat.
Na kraju, svaki učinkovit vođa poslijeratnog Jemena morat će pokazati stanovništvu da vlada predstavlja narod i da nije dužna vanjskim silama, čija će se razaranja morati riješiti. Saudijska Arabija i Iran u konačnici će se morati smatrati odgovornima za doprinos ratu i humanitarnoj krizi koji su doveli do smrti više od 300.000 Jemenaca – odšteta koja bi mogla biti u obliku podrške za poslijeratnu obnovu koja je zemlji očajnički potrebna. No, sve dok je zemlja razapeta između dva razdorna i zaražena politička entiteta, ništa od ovoga se ne može dogoditi. Na kraju će doći vrijeme kada će se posrednici, agresori i civili konačno složiti da je vrijeme da krenu dalje i uspostave vlastitu Treću silu.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
