Prošlog mjeseca ukrajinski predsjednik Volodymyr Zelensky napravio je rijedak pohod iz Ukrajine, provodeći gotovo sedam dana u Jeddahu, Saudijskoj Arabiji, i Hirošimi, Japan. Njegov cilj je bio pridobiti podršku Brazila, Indije, Indonezije i Saudijske Arabije — četiriju glavnih zagovornika ruskog rata u Ukrajini. Ove i druge vodeće zemlje globalnog juga danas imaju više moći nego ikad prije. Razlozi za njihovu novootkrivenu geopolitičku težinu ležeu činjenici da imaju više aktivnosti, imaju koristi od regionalizacije i mogu utjecati na napetosti između SAD-a i Kine.
Srednje sile danas imaju više djelovanja nego u bilo kojem trenutku od Drugog svjetskog rata. To su zemlje sa značajnim utjecajem u geopolitici, ali su manje moćne od dviju svjetskih supersila – Sjedinjenih Država i Kine. Na globalnom sjeveru to su Francuska, Njemačka, Japan, Rusija, Južna Koreja i drugi. S iznimkom Rusije, te nam zemlje ne govore mnogo o dinamici pomicanja moći i utjecaja, jer su i dalje uglavnom povezane sa Sjedinjenim Državama.
Puno su zanimljivije šest vodećih srednjih sila globalnog juga: Brazil, Indija, Indonezija, Saudijska Arabija, Južnoafrička Republika i Turska. Ove swing države globalnog juga nisu u potpunosti usklađene ni s jednom supersilom i stoga su slobodne stvarati novu dinamiku moći. Svi su članovi G-20 i aktivni u geopolitici i geoekonomiji. Ova šestorka također služi kao dobar barometar za šire geopolitičke trendove na globalnom jugu.
Mnogo je razloga za rastuću važnost ovih šest država, ali oni se mogu grupirati u dvije skupine: dugoročni, povijesni razvoj i noviji globalni trendovi. Što se tiče prve skupine, razvoj događaja od Hladnog rata dao je ovim silama više djelovanja u međunarodnim odnosima. Hladni rat podrazumijevao je strožu podjelu na suprotstavljene blokove, što je povuklo neke od današnjih swing država. Doba unipolarnosti SAD-a koje je uslijedilo zahtijevalo je odanost Washingtonu od gotovo svih država. Današnja kinesko-američka bipolarnost je slabija, a sve srednje sile imaju više slobode kretanja.
Drugo u povijesti: svijet se deglobalizirao na važne načine tokom posljednja dva desetljeća, a kao rezultat toga nastaju novi geopolitički i geoekonomski odnosi na regionalnoj razini. Swing države su sve regionalne vođe i postaju važnije kako se moć prenosi na njihove regije. Procesi near-shoringa (premeštanje opskrbnih lanaca bliže domu) i friend-shoringa (premještanje iz protivnika u zemlje istomišljenika) polahko pomiču neke tvrtke i trgovinske odnose iz Kine u druge regije, uglavnom na globalnom jugu. Neke od swing država globalnog juga postat će još prometnija središta regionalne trgovine. Indija je najbolji primjer, jer neke američke kompanije tamo postavljaju proizvodnju i usmjeravaju nove opskrbne lance. Energetska tržišta postaju regionalnija, što ide u prilog Saudijskoj Arabiji. Slično tome, glavni grad Saudijske Arabije, Rijad, postaje regionalno financijsko središte. Također, Međunarodni monetarni fond (MMF) naglašava da se svijet fragmentira, au fragmentiranom svijetu regionalne srednje sile logično igraju sve važniju ulogu.
Treće, tokom Hladnog rata Indija i Indonezija tek su izašle iz kolonijalne vlasti. To je ograničilo njihovu globalnu ulogu tijekom te bipolarne ere. Danas je šest swing država potpuno autonomni akteri, i nisu samo nova inkarnacija Pokreta nesvrstanih ili drugih grupacija kojima dominira globalni jug, kao što su G-77 i BRICS (Brazil, Rusija, Indija, Kina i Južna Afrika), od kojih nijedna nije zadala puno udaraca drugoj. Sve su te skupine uključivale ili uključuju neki ideološki afinitet, koji današnjih šest swing država nema. Odsutnost ideoloških afiniteta pomaže osloboditi ove države da zauzmu tvrdokorni transakcijski pristup u vanjskoj politici, što zauzvrat povećava njihov ukupni utjecaj na međunarodne poslove.
Drugi pokretači moći swing state proizlaze iz novijih globalnih trendova. Moć swing država pojačana je utjecajem koji dobivaju od natjecanja i sukoba koji sve više obilježavaju američko-kineske odnose. Svaka supersila želi da se swing države usklade s njom, stvarajući prilike za swing države da igraju jedna protiv druge. Na primjer, moć i utjecaj Indije dramatično su porasli otkako se pridružila Kvadrilateralnom sigurnosnom dijalogu ili Četvorki, najvažnijem naporu pod vodstvom SAD-a za uspostavljanje ravnoteže u Kini. Brazil i Indonezija su imali koristi od spremnosti Kine da zaključi ugovore o ključnim mineralima, posebno litiju, niklu i aluminiju. Nedavna studija pokazuje da iako se svaka od šest država može okrenuti prema Sjedinjenim Državama ili Kini po određenom pitanju, većina njih ostaje relativno uravnotežena u svojoj odanosti. Za sada će biti slobodne u mnogim područjima i imati veliku moć protiv drugih. Temeljne tehnologije, uključujući poluvodiče, umjetnu inteligenciju, kvantnu tehnologiju, 5G telekomunikacije i biotehnologiju, jedina su iznimka; ovdje srednje sile vjerojatno moraju napraviti izbor između trgovine sa Sjedinjenim Državama ili Kinom.
Slično tome, swing države globalnog juga, sa svojim velikim i rastućim privredama, izvlače utjecaj iz međunarodne klimatske politike. Ne može biti rješenja za izazove uzrokovane zagađenjem i klimatskim utjecajima bez sudjelovanja ovih država. Tržišta ugljika sve će više donositi resurse tim srednjim silama, bez obzira na njihov stvarni utjecaj na emisije, jer zapadne tvrtke moraju kupiti kompenzacije dok teže statusu neto nule. Šire gledano, politike o krčenju šuma i dekarbonizaciji zahtijevaju konstruktivno sudjelovanje swing država — Brazila i Indonezije u deforestaciji i uglavnom Indije i Indonezije u dekarbonizaciji, posebno u vezi s korištenjem ugljena. Konačno, Just Energy Transition Partnerships usredotočuju se na pronalaženje kreativnih rješenja za financiranje klimatskih ciljeva, a Južna Afrika i Indonezija prvi su primatelji sredstava. Iako su dosadašnji rezultati programa mješoviti, ovo je primjer dviju srednjih sila koje preuzimaju vodeću ulogu u klimatskoj politici.
Šest swing država odigralo je važnu ulogu u sankcijama i oblikovanju optike rata u Ukrajini. Od samog su početka odbijali stati iza zapadne vojne pomoći Ukrajini i sankcija Rusiji. Oni tvrde da rat utječe samo na evropsku, a ne globalnu sigurnost, te da ne unapređuje njihove nacionalne interese u razvoju, smanjenju duga, sigurnosti hrane, sigurnosti energije i drugim područjima.
Ali najvažniji utjecaj tih država na rat bila je njihova vodeća uloga u suprotstavljanju – au nekim slučajevima i potkopavanju – zapadnih sankcija Rusiji. Turska je jedna od nekoliko zemalja koje su uključene u kanaliziranje velikih količina robe s dvojnom namjenom u Rusiju, kršeći duh, a možda i slovo zapadnih sankcija. Zbog ovih aktivnosti SAD je već sankcionirao četiri turske kompanije. Većina ostalih srednjih sila ostala je čvrsto neutralna, iako se Južna Afrika naginje Rusiji. Sva šestorica zadržala su ili povećala trgovinske i druge veze s Rusijom od početka rata.
MMF predviđa da će ruska privreda ove godine porasti za 0,7 posto – što nije paralizirajući učinak kakvom su se zapadne nacije nadale. Swing države pomogle su Rusiji ublažiti učinak sankcija i nastavit će to činiti. One su jedan od razloga zašto Kremlj vjeruje da može zaraditi za život okrećući svoju trgovinu prema jugu i istoku.
Izrazito povećan utjecaj srednjih sila globalnog juga također je vidljiv u njihovim posredničkim inicijativama. Turska je jedina najutjecajnija vanjska sila u ratu u Ukrajini. Turski predsjednik Recep Tayyip Erdogan bio je ključni pregovarač ugovora o žitu, bio je uključen u mirovne pregovore na početku rata iu dobroj je poziciji da omogući buduće pregovore ako se zaraćene strane odluče za njih. Brazilski predsjednik Luiz Inácio Lula da Silva istupio je s vlastitom inicijativom. Indija se u međuvremenu tiho pozicionirala kako bi posredovala u miru u budućnosti. Te su države sada u dobroj poziciji da posreduju iu drugim sukobima. Indijski položaj u tom je pogledu posebno visok, ne samo zato što već doprinosi s 8 posto aktivnih mirovnih snaga UN-a, od veljače. Indonezija i Južna Afrika također su aktivne kao posrednici i mirovne snage.
Konačno, znanstvena i inženjerska ekspertiza pronađena u tim zemljama čini ih budućim rizicima širenja; sljedeći primjer širenja nuklearnog oružja, ako bi se dogodio, najvjerojatnije bi bio u zemlji na globalnom jugu. Iako je malo vjerojatno u bliskoj budućnosti, osobito nakon približavanja Saudijskoj Arabiji, Iran ostaje najopasniji svjetski rizik od širenja oružja. Samo je nekoliko tehnoloških koraka od toga da postane latentna nuklearna sila – ona koja ima sposobnost da napravi bombu u kratkom vremenu. U scenariju u kojem odnosi s Rijadom padaju, a Teheran juriša na bombu, Saudijci, a možda i Turci, također bi mogli tražiti jednu. Zato su Saudijci navodno tražili nuklearna jamstva od Sjedinjenih Država, među ostalim ustupcima, u zamjenu za uspostavljanje diplomatskih odnosa s Izraelom – Rijad želi zaštitu koju pruža nuklearni kišobran, ako ne i samo nuklearno oružje.
(TBT, FOREIGN POLICY)
