Piše: Ekrem Imamoglu, thebosniatimes.ba
Dok Turska Republika ulazi u svoje drugo stoljeće, svijet oko nje postao je kompliciraniji i manje tolerantniji nego ikad prije. Poredak koji je decenijama sidrio globalnu politiku ustupa mjesto novim centrima moći, a krize se šire preko granica. Populističke prijetnje demokratiji te izazovi u oblastima energije, klime, migracija i sigurnosti isprepliću se na načine koji testiraju kapacitete vlada svuda.
Za Tursku, zemlju koja leži na dva kontinenta i u blizini nekoliko sukoba, suočavanje s ovim trenutkom zahtijeva stabilnu ruku: stabilnost i slobodu kod kuće, te jasan smjer u odnosima sa inostranstvom. Ali to nije ono što turska vlada pruža. Institucije koje su nekada činile Tursku samopouzdanom demokratijom i pouzdanim partnerom oslabljene su. Pravosuđe više ne djeluje nezavisno. Birokratija je izgubila kompetentnost, a diplomatija disciplinu.
Lično sam iskusio napad na tursku demokratiju. Turske vlasti pokušavaju da montiraju sudski proces protiv mene otkako sam postao gradonačelnik Istanbula 2019. godine, a konačno su me u martu uhapsile po lažnim optužbama. Prošlog mjeseca tužioci su proizveli optužnicu od 3.379 stranica kojom traže da trajnom kaznom dužom od 2.000 godina. Optužbe se koriste da se izabranu upravu Istanbula prikaže kao kriminalna organizacija, a njenog gradonačelnika kao vođu bande. One se oslanjaju na namjerno pogrešno tumačenje običnog općinskog rada i anonimnih svjedoka. Nalozi o povjerljivosti spriječili su čak i moj pravni tim da pregleda dokaze.
U ovom slučaju nije riječ o pravdi. Radi se o političkom opstanku predsjednika Recepa Tayyipa Erdogana. Pošto sam više puta pobijedio kandidate koje je Erdogan lično odabrao u Istanbulu, sada sam kandidat moje stranke da ga izazovem na sljedećim predsjedničkim izborima, koji se moraju održati najkasnije do 2028. Pravni izazovi s kojima se suočavam su pokušaj vlade da uguši opoziciju i oblikuje politički pejzaž u kojem Erdogan nema konkurenciju — ni sada, ni u godinama koje dolaze.
Ipak, narod Turske još uvijek vjeruje u mogućnost sposobne, poštene i reprezentativne vlade, što je jasno pokazao mirnim demonstracijama na gradskim trgovima otkako sam uhapšen u martu. Zahvaljujući njihovoj hrabrosti, put ka demokratskoj vladavini, kompetentnom kreiranju politika i dosljednom vanjskom angažmanu još nije zatvoren.
Greške u vanjskoj politici ograničile su opcije Turske, prisiljavajući zemlju da reaguje na događaje oko sebe umjesto da inspiriše pozitivne promjene. Demokratska, otporna i samopouzdana Turska ne samo da bi imala veću sposobnost da posreduje, okuplja i vodi u ovom kritičnom periodu geopolitičkih poremećaja. Ona bi bila i konstruktivna, stabilizirajuća sila u svijetu koji je očajnički treba.
VANJSKA POLITIKA POČINJE KOD KUĆE
Turski zvaničnici često govore o „strategijskoj autonomiji“, o osiguravanju da zemlja može voditi nezavisnu vanjsku politiku. Ali prava autonomija zahtijeva snagu — snagu koja dolazi iz domaće legitimnosti, a ona je utemeljena u demokratiji i vladavini prava. Država koja ušutkuje svoje građane ne može autoritativno govoriti svijetu. Podijeljeno društvo ne može projektirati stabilnost u inostranstvu. Turska mora biti ujedinjena kod kuće ako želi izdržati vanjske pritiske, prilagoditi se promjenama i zadržati moralni kompas. Umjesto površnog govora o autonomiji, Turska bi trebala težiti strateškoj otpornosti: osigurati da je zemlja dovoljno jaka da slobodno bira vanjskopolitičke opcije.
Ova otpornost zahtijeva demokratiju utemeljenu u fer i efikasnim institucijama, koje vladi daju sposobnost samokorekcije i navigacije kroz izazove. Također zahtijeva kompetentne ekonomske politike za podsticanje investicija i inovacija te osiguravanje dovoljnih resursa za šire ambicije. I zahtijeva ulaganje u ljudski kapital i tehnološke sposobnosti kako bi građani Turske u potpunosti učestvovali u globalnoj ekonomiji. Ipak, uprkos inherentnim prednostima Turske, pod trenutnom vladom nijedan od ovih stubova otpornosti nije tako jak kao što može i treba biti.
U posljednje dvije decenije, upravljanje Turskom pogoršano je na štetu same zemlje. Nezavisni sudovi, zaštićena prava i predvidiva javna administracija u kojoj ključne odluke prate pravila umjesto lične diskrecije ulijevaju povjerenje u liderstvo zemlje i stvaraju povoljne uvjete za strane direktne investicije. U Turskoj su arbitrarne presude, politička suđenja i iznenadne regulatorne promjene učinile suprotno, uzrokujući odlazak mnogih stranih investitora i slabeći globalni ekonomski utjecaj zemlje.
Obnova pouzdanosti Turske zahtijevaće reformu pravosuđa, povratak nezavisnih i kompetentnih regulatornih agencija te efikasnu parlamentarnu kontrolu vanjske politike, sigurnosti i ekonomskih odluka. Imenovanja moraju slijediti jasne procedure zasnovane na zaslugama, a ne neformalne mreže lojalnosti. Pravosuđe, centralna banka, glavni organ za računovodstvo vlade, izborna vlast i regulatori za konkurenciju, bankarstvo, energiju i nabavke — svi trebaju zaštitu od partijskog pritiska.
Nerazumne poteze oslabile su kredibilitet Turske kod saveznika.
Bolje upravljanje ekonomijom također je esencijalno. Godinama su ključne odluke o kamatnim stopama, kreditima i budžetu donosene prvenstveno s mislima na sljedeće izbore. Centralna banka je bila pod pritiskom da smanjuje stope uprkos visokoj inflaciji, održava jeftine kreditne bmove i koristi rezerve za održavanje kursa. Potrošnja vlade prije izbora na povećanja plata u javnom sektoru, rane penzije i široke subvencije podsticala je potrošnju bez izgradnje produktivnog kapaciteta. To je hranilo tešku inflaciju i odljev kapitala jer su investitori izgubili povjerenje u stabilnost i logiku ekonomske politike. Distribucija vladinih kredita olakšala je rast mreža političkog patronata. Građani Turske neravnomjerno su koristili, a mnogi koji su vidjeli kako im štednja nestaje izgubili su povjerenje u politički i ekonomski sistem.
Moja stranka, Republikanska narodna partija, cilja da preokrene ovaj pad. Turska mora obnoviti predvidivo ekonomsko upravljanje, zaštititi nezavisnost centralne banke i nagraditi kreativnost umjesto traženja rente. Rast mora biti održiv i pravedno podijeljen, vođen investicijama u zelene industrije, digitalne inovacije i visokokvalitetna radna mjesta. Suverena tehnološka politika trebala bi štititi privatnost podataka, kritičnu infrastrukturu i druge nacionalne interese, posebno u 5G, vještačkoj inteligenciji i energetskim sistemima. Turska mora djelovati s predviđanjem, sada usmjeravajući pažnju na diversifikaciju energije, adaptaciju na klimu i efikasno upravljanje vodama — te ulagati u obrazovanje i vještine potrebne za zelenu i digitalnu tranziciju.
Makroekonomska stabilnost i pametna ulaganja pomoći će Turskoj da donosi odluke iz pozicije snage. Danas je Turska uhvaćena u mrežu zavisnosti od zapadnih finansija, ruske energije i kineskih lanaca snabdijevanja. Zbog tih zavisnosti, Turska je povremeno bila prisiljena prihvatiti skupe kredite, nefleksibilne dugoročne energetske dogovore i netransparentne investicione aranžmane koje bi odbila da može.
Ključni dio izvlačenja Turske iz ove mreže je bliža integracija s Evropom, uglavnom kroz modernizovanu carinsku uniju. Trenutna carinska unija Turska–EU uspostavljena je 1995. i pokriva samo trgovinu robom. Novi sporazum mora se proširiti na usluge, javne nabavke, poljoprivredu i digitalnu trgovinu, te uskladiti Tursku s EU standardima u upravljanju podacima i održivosti. To bi moglo udvostručiti trgovinu Turska–EU u sljedećoj deceniji i dati Turskoj veći utjecaj kod svih stranih partnera. Turska bi tada mogla pobjeći iz ciklusa ad hoc aranžmana iz nužde i namjerno se pozicionirati kao globalni ekonomski centar — povezan s mnogima, ali zavisna ni od koga.
POUZDAN PARTNER
U posljednjoj deceniji, donošenje odluka u turskoj vanjskoj politici sve je bilo nepredvidivo, reaktivno i sve više personalizirano. Prije svega, služilo je konsolidaciji moći kod kuće, stvarajući jaz između nacionalnog interesa i političkih interesa trenutnog liderstva. Nerazumni potezi oslabili su kredibilitet Turske kod saveznika, uključujući kupovinu ruskog sistema S-400 2019; korištenje kandidatura Finske i Švedske za NATO 2022. kao priliku za postavljanje zahtjeva; nagłe promjene politike prema Egiptu, Saudijskoj Arabiji i Ujedinjenim Arapskim Emiratima, otuđujući te zemlje tokom 2010-ih samo da se preokrene kurs i traži pomirenje 2020-ih; te postepeno napuštanje sudskih i regulatornih reformi povezanih s procesom pristupanja EU. Marginalizacija viših karijernih diplomata koji su decenijama vodili NATO, EU i američke portfelje lišila je diplomatski korpus institucionalnog pamćenja i stabilnog vođstva.
Ovaj improvizirani pristup izolirao je Tursku od EU partnera, zategao veze sa Sjedinjenim Državama i stvorio sumnje u NATO-u o dugoročnoj pouzdanosti Turske. Također je suzio prostor za manevar Turske. Promjene politike postale su teže za pregovaranje, utjecaj zemlje u multilateralnim forumima opao, a strani partneri insistirali su na jačim uslovima ili nadzoru prije saradnje.
Dvostruki identitet Turske — ukorijenjen u institucionalnom Zapadu, a usklađen s aspiracijama globalnog Juga — stavlja je u jedinstvenu poziciju da zagovara reformu u globalnog upravljanja. U fragmentiranom svijetu, Turska može okupiti partnere iz EU, Zaljeva, Afrike i Azije da guraju reforme u Svjetskoj trgovinskoj organizaciji, Međunarodnom monetarnom fondu, Svjetskoj banci i ključnim tijelima UN-a. Može zagovarati nova pravila koja čine trgovinu i oporezivanje pravednijim i osiguravaju da se koristi globalne ekonomije pravednije dijele. Također može pomoći u oblikovanju globalnih normi o zaštiti podataka, odgovornosti algoritama i vojnoj upotrebi AI.
Dok velike sile ostaju blokirane, srednje sile mogu iskoristiti priliku za napredak reformskih agendi. Razmotrite migracije. Prema zvaničnim podacima, Turska ugošćuje skoro četiri miliona izbjeglica, najviše u svijetu. Godinama se politika fokusirala na kontainment, zadržavanje izbjeglica u Turskoj u zamjenu za finansijsku podršku iz Evrope. To je smanjilo pritiske povezane s migracijama na EU zemlje, ali ostavlja Tursku da sama upravlja dugoročnim socijalnim i ekonomskim izazovom. Zemlje moraju dijeliti takvu odgovornost, a ne je outsourcovati, kao što je Evropa uradila. Saradnička migraciona politika trebala bi uključivati stvarno dijeljenje tereta s EU kroz kvote za preseljenje, predvidivu i pravednu finansijsku podršku te zajedničke napore da izbjeglice dobiju pristup obrazovanju i zapošljavanju. Demokratska Turska ne samo da može gurati ovakvu migracionu saradnju s Evropom, već i promovisati ovaj model drugdje, oslanjajući se na svoje jedinstveno iskustvo.
U politici digitalne tehnologije, također, Turska može preći od pasivnog potrošača do oblikovača normi. Jasnije domaće politike mogu učiniti Tursku konstruktivnijim partnerom drugima. Može se direktno angažovati s ključnim saveznicima i više uključiti u inicijative o AI i podacima s EU, Savjetom Evrope, Organizacijom za ekonomsku saradnju i razvoj te G-20. Prava digitalna moć zahtijeva reformu kod kuće. Transparentan nadzor i predvidiva pravila privatnosti provedena od nezavisnih regulatora mogu učiniti Tursku pouzdanom bazom za cloud usluge i regionalne tech investicije.
Slično, integracija klimatskih ciljeva u trgovinske odnose Turske, energetsku strategiju i industrijske standarde može pozicionirati zemlju kao regionalni centar za finansiranje adaptacije i čistu infrastrukturu. Turske javne i razvojne banke, u partnerstvu s evropskim i multilateralnim kreditorima, mogu finansirati zaštitu obale, otpornu poljoprivredu i urbanu infrastrukturu u susjednim zemljama, te time uspostaviti Istanbul — ekonomsku prijestonicu Turske — kao regionalni centar zelenih finansija.
POPRAVLJANJE ODNOSA
Kroz sve vanjske odnose Turske ističe se ključna lekcija. Kada je Turska djelovala ideološki, izgubila je utjecaj: na primjer, vezivanje politike prema Bliskom istoku za podršku Muslimanskom bratstvu vratilo se kao bumerang kada su regionalne vlade suzbile grupu nakon Arapskog proljeća. Kada je djelovala racionalno i kroz institucije, stekla je utjecaj, kao u posredovanju Ankere u UN-ovom sporazumu o žitu iz 2022. između Rusije i Ukrajine te kasnijem upravljanju implementacijom, uključujući inspekcije brodova i koordinaciju sigurnog tranzitnog koridora u Crnom moru.
Obnova koherentnosti i profesionalizma u upravljanju odnosima zemlje stoga je esencijalna, kao i privilegiranje dugoročnih nacionalnih interesa nad kratkoročnim ideološkim brigama. Dio ove rekvalibracije je prepoznavanje da je transatlantski savez kičma odvraćanja i odgovora na krize Turske. To znači napore da se poništi šteta od kupovine i testiranja ruskih S-400. Potez je trebao signalizirati stratešku autonomiju zemlje, ali je izazvao američke sankcije, uklanjanje Turske iz programa F-35 i gubitak interoperabilnosti s ključnim NATO vazduhoplovnim snagama. S-400 i dalje stvaraju trenje unutar saveza. Turska sada treba raditi s NATO saveznicima na pronalaženju dugoročnog rješenja. Šire, Turska mora obnoviti povjerenje unutar NATO-a biti transparentan i konstruktivan saveznik, aktivan u zajedničkom planiranju i razvoju sposobnosti.
Sa Sjedinjenim Državama, turska vlada je bila pod iluzijom da su ponavljajući napeti odnosi prošlost sada kada je predsjednik Donald Trump ponovo u Bijeloj kući. Ipak, lični odnos između Trumpa i Erdogana je nejednak, i ne osigurava stabilnu saradnju. Da bi odnos stavila na čvršće temelje, Turska treba težiti redovnim strateškim dijalozima i jačanju kanala na radnom nivou za saradnju sa SAD u modernizaciji odbrane, naprednim tehnologijama, kontraterorizmu i energetskoj sigurnosti. Više institucionaliziran odnos pomoći će zaštiti turskih i američkih interesa, rješavanju oblasti zabrinutosti i dati bilo kojoj administraciji u Washingtonu, uključujući Trumpovu, pouzdanijeg partnera u Turskoj.
Dok velike sile ostaju blokirane, srednje sile mogu napredovati reformskim agendama.
S Evropom, Turska mora se ponovo usidriti ne samo u kontinentalnim sigurnosnim strukturama već i u pravnim i ekonomskim okvirima. Mora prioritetizovati modernizovanu carinsku uniju, jednostavnije i predvidivije vizne procese za turske građane, aktivno učešće u evropskim digitalnim i zelenim agendama te povratak Istanbulskoj konvenciji, najvećem panevropskom sporazumu o borbi protiv nasilja u porodici, od koje je Turska odstupila 2021. Turska mora konstruktivno sarađivati s EU na rješavanju dugogodišnjih problema u Mediteranu i na Bliskom istoku, uključujući pravedno i održivo rješenje na Kipru, gdje su unilateralne akcije i grčke i prethodnih tursko-kiparskih administracija te žestoka retorika s grčke strane zamrzle pregovore. Konačno, Turska mora nastaviti proces usklađivanja s evropskim pravom. Parlamentarno tijelo treba nadzirati usklađenost s presudama Evropskog suda za ljudska prava, čiju jurisdikciju je Turska prihvatila. Ovo tijelo mora također nadzirati zakonodavstvo koje bi turske zakone učinilo kompatibilnim s EU zakonima i standardima te ispunjavalo kriterije procesa pristupanja EU. Ovi koraci nisu ustupci Evropi. Oni su investicije u sopstvenu demokratiju i modernizaciju Turske.
Ostaće neophodno da Turska sarađuje s Rusijom i Kinom, ali ti odnosi trebaju biti vođeni transparentnim i institucionalnim kanalima. Trenutni pristup, koji se oslanja na pregovore lider-lider i neformalno dogovaranje, proizveo je netransparentne obaveze, učinio odnose sklonim krizama i ostavio Tursku ranjivom na pritiske. Turska treba sarađivati s Moskvom i Pekingom kada se interesi stvarno preklapaju, kao u energetskom tranzitu, kontraterorizmu, turizmu i proširenju trgovinskih koridora preko Evroazije, te u regionalnom upravljanju krizama. Ali u pitanjima poput transatlantskog saveza, ljudskih prava, normi digitalnog nadzora, interesi Turske se razlikuju od ruskih i kineskih. Jasna kompartmentalizacija može pomoći Turskoj da izbjegne guranje u paket aranžmane koji zahtijevaju ustupke u jednoj oblasti u zamjenu za saradnju u drugoj.
Na Bliskom istoku, istočnom Mediteranu i Kavkazu, Turska je prečesto pribjegavala konfrontaciji ili praznim gestama, poput suspendiranja diplomatskih kontakata, izdavanja žestokih javnih izjava i najavljivanja novih inicijativa bez praćenja. Način na koji će utjecaj Turske rasti je umjesto toga kroz održivi dijalog i izgradnju povjerenja. Ključno je održavati pozicije u skladu s međunarodnim pravom da bi se igrala konstruktivna uloga u tim regijama. Potpuna normalizacija odnosa s Jermenijom i otvaranje tursko-jermenske granice, na primjer, bio bi važan korak u tom smjeru.
Turska ima još jednu jasnu priliku da modelira bolji pristup branjenjem prava svih Palestinaca na siguran i dostojanstven život te korištenjem bilateralne diplomatije i inicijativa u UN-u i Organizaciji islamske saradnje da podupire humanitarni pristup i rekonstrukciju u Gazi, uspostavu odgovornih palestinskih institucija te rješenje dvije države u skladu s rezolucijama UN-a. To je i solidna državnička vještina i moralna dužnost.
REPUBLIKA DOSTOJNA SVOG NARODA
Ne potcjenjujem izazove Turske, domaće ili međunarodne, ali odbacujem fatalizam. Turska je otporna. Ta otpornost se pokazuje svakog dana kada mladi mirno protestuju tražeći prilike, i svaki put kada građani vjeruju glasačkom listiću više nego palici.
Sljedeće poglavlje zemlje može biti obnova. Ako obnovi svoju demokratiju i vrati kompetentnost i dosljednost vanjskoj politici, Turska može ponovo postati ono što je njena geografija i historija omogućavaju da bude: evropska sila s globalnim dosegom, neophodan član transatlantskog saveza te komercijalni, energetski i diplomatski centar koji povezuje zapadne saveznike s partnerima širom globalnog Juga. Tako Turska postaje stabilizirajuća sila u raskomadanom svijetu. I tako Turska nagrađuje svoje građane, osiguravajući da kredibilitet koji stekne u inostranstvu počiva na pravdi održavanoj kod kuće.
(TBT, Foreign Affairs)
