Povratak Donalda Trumpa u Bijelu kuću bacio je Bliski istok, koji je već bio u potresu od Hamasovog napada na Izrael 7. oktobra 2023., u dalju krizu. U roku od nekoliko sedmica nakon preuzimanja dužnosti, Trump je pokušao zatvoriti USAID i zamrznuti stranu pomoć svim primaocima osim Izraelu i Egiptu. Na februarskom sastanku s kraljem Abdulahom II i jordanskim prijestolonasljednikom Huseinom, Trump je iznio svoj plan da “raščisti” Gazu, preuzme američko vlasništvo nad pojasom i “preseli” cjelokupno stanovništvo Gaze u susjedne arapske zemlje. Abdullah je, uz podršku Egipta, Katara, Saudijske Arabije i Ujedinjenih Arapskih Emirata, odmah i odlučno odbacio Trumpov prijedlog, prkoseći Trumpovom januarskom uvjeravanju da će Jordan “to učiniti” jer Sjedinjene Države čine “mnogo za njih”, pišeForeigna Affairs u svojoj analizi.
Jordan je dugo izdržao vanjske i unutrašnje ratove, talase izbjeglica, nestabilne susjede i duboke ekonomske padove, ali ova najnovija kriza mogla bi biti egzistencijalna. Sjedinjene Države su najbliži saveznik Jordana, ali jordanska vlada, politička opozicija u zemlji i civilno društvo reagirali su jedinstveno u svom bijesu na Trumpov plan, osuđujući bilo kakvo prisilno premještanje Palestinaca u Jordan. Odnos Jordana sa Sjedinjenim Državama, međutim, zakomplicirao je situaciju. Aman je sada suočen s nemogućim zadatkom da se suprotstavi Washingtonu iako i dalje ovisi o njemu.
Jordanska vlada je nastojala povinovati se željama američke politike čak i kada su one bile duboko nepopularne u jordanskoj javnosti, a za razliku od većine svojih arapskih susjeda, ima potpisan mirovni sporazum s Izraelom. Ali udruženi bijes Jordanaca čini sve napore od strane Trumpove administracije da prisili zemlju da prihvati izbjeglice iz Gaze bez prestanka. Sjedinjene Države bi trebale poslušati strastvene molbe svog lojalnog saveznika i izbjeći katastrofu za Palestince, Jordan i regiju.
IZAZIVANJE SAVEZA?
Američki predsjednici i jordanski kraljevi su kroz povijest uživali u toplim odnosima, počevši od prvog susreta kralja Husseina 1959. s američkim predsjednikom Dwightom Eisenhowerom, pa sve do današnje vladavine kralja Abdulaha. U osnovi ovog gotovo 70-godišnjeg bilateralnog saveza je pažljivo njegovana međunarodna reputacija Jordana kao umjerene države u inače nestabilnom regionu. Godine 2008. Marwan Muasher, bivši ministar vanjskih poslova Jordana, slavno je identificirao kraljevstvo kao dio “arapskog centra”. Jordan je 2001. pristao na prvi sporazum o slobodnoj trgovini između Sjedinjenih Država i jedne arapske zemlje i jedan je od najvećih primalaca američke strane pomoći. Pored svojih odnosa sa Sjedinjenim Državama i drugim zapadnim silama, od 1994. održava potpuni i formalni mirovni sporazum sa Izraelom. Jordan i Sjedinjene Države takođe imaju dugu historiju saradnje u vojnim i sigurnosnim poslovima. Godine 2014, kada je koalicija predvođena SAD-om započela vojne operacije protiv ISIL-a, Jordan je ugostio američke trupe i služio kao de facto prednja operativna baza koalicije.
Ova stabilna veza je trajala manje-više neprekidno, sa jednim delimičnim izuzetkom: Trampov prvi predsednički mandat. Protiv volje Jordana, Trump je 2018. godine prekinuo finansiranje UNRWA, glavne agencije UN-a koja pruža pomoć palestinskim izbjeglicama u Gazi, Zapadnoj obali i samom Jordanu. Iako se službena pomoć Sjedinjenih Država i saradnja s Jordanom nastavila nesmanjenom količinom, mnogi jordanski zvaničnici smatrali su da Trumpova administracija više ne daje prioritet kraljevstvu, već se umjesto toga okreće de facto usklađivanju s Izraelom, Saudijskom Arabijom i Ujedinjenim Arapskim Emiratima, jer se administracija usredotočila na svoj glavni cilj u regiji, Abrahamov sporazum.
Činilo se da je pobjeda Joea Bidena na predsjedničkim izborima 2020. povratila uobičajeni položaj Jordana kao vrijednog saveznika SAD-a. Washington i Aman su 2022. godine potpisali memorandum o razumijevanju koji je obećao 1,45 milijardi dolara američke pomoći kraljevstvu tokom sedam godina. Ali nakon 7. oktobra, kako se Bliski istok približavao regionalnom ratu, Biden je suspendirao finansiranje UNRWA na godinu dana. Trumpov povratak na mjesto predsjednika još jednom je doveo u pitanje američko-jordanske odnose, zbunivši mnoge jordanske zvaničnike koji su očekivali da će Washington pokazati više osjetljivosti prema regionalnim interesima Amana i njegovoj domaćoj ranjivosti.
NAROD, UJEDINJENI
Hašemitska monarhija smatra vojnu i ekonomsku saradnju sa Sjedinjenim Državama vitalnom za nacionalnu sigurnost Jordana. Jordanska snažna osuda izraelskog rata u Gazi zaista je predstavljala odstupanje od njegove tipično suzdržane retorike: kraljevina je neprestano osuđivala izraelsko bombardiranje kao pretjerano, naglašavala zapanjujući broj poginulih civila i dosljedno pozivala na hitan prekid vatre. Na hitnom arapskom samitu u Kairu u oktobru 2023., Abdulah je osudio bombaške napade, nazvavši ih “flagrantnim kršenjem međunarodnog humanitarnog prava” i “ratnim zločinom”. Međutim, u isto vrijeme, postupci jordanske vlade ostali su u skladu s njenim obavezama prema Sjedinjenim Državama. Kada je Iran lansirao baraž projektila i dronova protiv Izraela u aprilu 2024., Jordan je pomogao da ih obore. Vladini zvaničnici, suočeni s domaćom reakcijom, tvrdili su da je to pitanje sigurnosti i suvereniteta, a Abdulah je jasno rekao da “Jordan neće biti bojno polje ni za jednu stranku”.
Ali odnos zemlje sa Sjedinjenim Državama također je podložan intenzivnim kritikama unutar Jordana. Mnogi u jordanskim opozicionim pokretima dugo su vjerovali da veze kraljevstva s Washingtonom potkopavaju jordanski suverenitet i sigurnost i čine Jordan ranjivim na stranu intervenciju. Rat u Gazi remobilizirao je opozicione pokrete, a uprkos vladinim službenim osudama Izraela, demonstranti su nastavili da vrše pritisak na njega da dramatično promijeni svoju politiku. Zahtijevali su da Jordan poništi svoj mirovni sporazum i okonča svoj kontroverzni plinski sporazum s Izraelom, protjera američke i druge strane trupe iz kraljevstva i prekine sve zalihe koje su stizale do Izraela sa cijele jordanske teritorije sve dok se rat nastavlja. Obaranje iranskih projektila početkom 2024. izazvalo je poseban bijes javnosti, a pritisak na vladu je tek nakon toga pojačan. Na nacionalnim parlamentarnim izborima u Jordanu u septembru 2024. godine, centrističke, konzervativne i prorežimske stranke i kandidati osigurali su većinu od 138 poslaničkih mjesta, ali je i opoziciona Stranka fronta islamske akcije prošla prilično dobro, dobivši 31 mjesto i značajan glas u novom parlamentu. Kako ovi opozicioni glasovi u parlamentu postanu sve glasniji, a civilna opozicija koja se sačinjava i sekularne i islamističke snage izlazi na ulice da demonstrira, država će se suočiti sa stvarnim odbijanjem svoje vanjske politike. Ali čak i ako se opozicione snage razlikuju s državom po nizu političkih pitanja, upadljiv konsenzus se udružio protiv masovnog preseljenja Palestinaca iz Gaze (a potencijalno i sa Zapadne obale).
NEMA DRUGE ZEMLJE
Trumpove vanjskopolitičke odluke na početku njegovog drugog mandata uvelike su pokazale da su ovi kritičari u pravu. Jordan je bio među zemljama kojima je administracija obustavila pomoć, a Trumpovo nastojanje da se više od dva miliona stanovnika Gaze prebaci u Egipat i Jordan izazvalo je bijes ne samo jordanske javnosti već i vlade. Samo nekoliko dana prije Trumpove inauguracije u januaru 2025., krhko primirje između Izraela i Hamasa konačno je stupilo na snagu, privremeno zaustavivši bombardiranje i omogućivši da humanitarna pomoć uđe u Gazu. Ali umjesto da iskoristi pauzu za smirivanje regiona, nova administracija je odmah zaustavila svu stranu pomoć na 90 dana, ukinula sva sredstva za UNRWA i pokušala u potpunosti eliminirati USAID.
Učinak zamrzavanja bio je posebno katastrofalan za Jordan; nijedna zemlja na Bliskom istoku nije se više oslanjala na USAID ili UNRWA. Gubitak USAID-a će vjerovatno okončati stotine različitih projekata pomoći i razvoja u Jordanu koji podržavaju ključne usluge kao što su javno zdravstvo, obrazovanje, pristup vodi, lokalna uprava, mala preduzeća i škole. To će također osakatiti mrežu nevladinih organizacija i državnih institucija povezanih s pomoći SAD-a koje zapošljavaju desetine hiljada Jordanaca.
Trumpov neobavezni govor o “transferu” cjelokupnog palestinskog stanovništva iz Gaze pojačao je početni šok i devastaciju. I Egipat i Jordan su odmah odbili, a drugi jordanski saveznici kao što su Katar, Saudijska Arabija i Ujedinjeni Arapski Emirati ubrzo su podržali njihovo odbijanje bilo kakvog prisilnog premještanja Palestinaca, što bi gotovo svi Jordanci vidjeli kao etničko čišćenje. Arapski saveznici Sjedinjenih Država sastali su se u Kairu u martu, a Egipat je ponudio da predvodi alternativni poslijeratni plan za Gazu koji ne bi uključivao masovno raseljavanje Palestinaca. Ali Trumpova administracija je, barem do sada, odmah odbacila prijedlog. Ova hirovitost je zbunila jordansko vodstvo, koje je dosljedno podržavalo rješenje o dvije države u skladu s višedecenijskom pozicijom Sjedinjenih Država o sukobu, samo da bi ga potkopao Trumpov plan, koji bi, ako se nastavi, učinkovito učinio Izrael, Gazu i Zapadnu obalu jedinstvenom državom bez Palestinaca.
Iako Trump možda misli da može ojačati zavisnog saveznika, uvjeti u Jordanu onemogućavaju učešće vlade u takvoj šemi. Uprkos svojoj slaboj ekonomiji i nedostatku prirodnih resursa, Jordan je već primio valove palestinskih izbjeglica od 1948. nadalje, Iračane koji bježe od zaljevskih ratova i, nakon 2011., sirijske izbjeglice koje bježe od građanskog rata. Kraljevina nema ekonomske kapacitete da prihvati milione palestinskih izbjeglica. Svaki dolazak izbjeglica bi također poremetio ono što mnogi Jordanci vide kao krhku demografsku ravnotežu između palestinskih Jordanaca, čiji korijeni potiču zapadno od rijeke Jordan, i Istočnih Bankara (ili Transjordanaca), čiji korijeni leže istočno od Jordana. Nativistički tvrdolinijaši, od kojih neki imaju poslanička mjesta ili zauzimaju ključne pozicije u jordanskim obavještajnim i sigurnosnim službama, sa sumnjom gledaju na svaki plan koji bi mogao promijeniti demografski status quo.
Ali čak i za mnoge Jordance koji odbacuju ovaj nativistički nacionalistički narativ, prijetnja masovnog preseljenja palestinskih izbjeglica u Jordan zvuči uznemirujuće kao ono čega su se bojali desetljećima: takozvana “jordanska opcija” zagovarana na izraelskoj krajnjoj desnici, u kojoj pokušava “riješiti” palestinsko pitanje o trošku Jordana, prisiljavajući ga de facto da Palestina postane država. U Jordanu je ovaj projekat poznat kao scenario „alternativne domovine“. Jordanski zvaničnici dugo su to smatrali crvenom linijom. U januaru, Ahmad Safadi, predsjednik jordanskog parlamenta, sažeo je stav zakonodavnog tijela: “Ne raseljavanju, ne alternativnoj domovini. Palestina pripada Palestincima, a Jordan pripada Jordancima.” Ministar vanjskih poslova Ayman Safadi dalje je pojasnio “nepokolebljiv stav da Palestina pripada Palestincima, a njihova državnost mora biti ostvarena na njihovom nacionalnom tlu. Ovo je jedini način da se postigne sigurnost i stabilnost u regionu.”
OPUŠTAJUĆI SIGNALI
Nijedna šargarepa koju bi Sjedinjene Države mogle ponuditi Jordanu vjerojvatno neće učiniti prihvatanje stotina hiljada stanovnika Gaze ekonomski ili politički održivim za jordansku vladu. Moguće je da Trump pokušava navesti druge aktere na Bliskom istoku da prihvate kompromise prijetnjom radikalnim planom preseljenja, ali sama prijetnja destabilizira i otuđuje ključnog saveznika i povećava pritisak na državu da promijeni vlastitu politiku i potencijalno se distancira od Sjedinjenih Država – nešto što jordanski zvaničnici ne žele učiniti. To što su zvaničnici jordanske vlade, opozicioni aktivisti i obični građani ujedinjeni u svom protivljenju Trumpovom planu trebalo bi natjerati Sjedinjene Države da preispitaju svoj pristup planu za Gazu i zamrzavanju pomoći. Ova vrsta jednoglasnosti gotovo je nezapamćena u jordanskoj politici i odražava egzistencijalnu prirodu krize.
Jordanci su navikli na upozorenja, obično prenaglašena i koja često potiču izvan kraljevstva, da je zemlja na rubu ponora. Ali rasprostranjena panika i usklađeno protivljenje unutar Jordana sugeriraju da je kriza koja se nazire sui generis po svojoj ozbiljnosti. Prijedlozi Trumpove administracije mogli bi ekonomski, društveno i politički pokolebati Jordan, čiji bi se odjek osjetio u cijelom regionu, uključujući Izrael. Međutim, još nije kasno da Sjedinjene Države obnove svoje ranije obaveze u pružanju pomoći i, što je još važnije, prestanu sa svojim pozivima na masovno protjerivanje Palestinaca iz Gaze. Sjedinjene Države treba da slušaju svog saveznika. S obzirom na decenije bliskih odnosa između Washingtona i Amana, Jordan zaslužuje da bude saslušan.
(TBT)
