Dana 5. jula, parlamentarac Masoud Pezeshkian pobijedio je na prijevremenim predsjedničkim izborima u Iranu. Bila je to iznenađujuća pobjeda. Pezeshkian je relativno umjerena osoba koja je obećala da će stupiti u kontakt sa Zapadom, prekinuti filtriranje interneta i prekinuti maltretiranje žena od strane moralne policije – program koji nije podržala klerikalna elita u zemlji. Umjesto toga, iranski vrhovni vođa Ali Khamenei želio je predsjednika po uzoru na Pezeshkianova tvrdokornog prethodnika, Ebrahima Raisija, koji je poginuo u helikopterskoj nesreći u svibnju. Zbog toga je većina stručnjaka vjerovala da će Khamenei manevrirati kako bi osigurao izbor još jednog dokazanog konzervativca. Kao što sam napisao u Foreign Affairs nedugo nakon pada helikoptera, “Sljedeći predsjednik Irana gotovo će sigurno biti isti kao i prethodni.”
Ali iako Pezeshkian možda ima drugačije stavove od Raisija, u praksi njegova vlada može djelovati slično kao i njegova prethodnika. Novi predsjednik Irana, kao i njegov prethodni, posvećen je strukturi i identitetu Islamske Republike. Tokom svoje kampanje nije obećavao velike pomake: davno su prošla vremena kada su iranski predsjednički kandidati predlagali uzvišene vizije za promicanje demokracije, civilnog društva, ljudskih prava i približavanja Sjedinjenim Državama. Umjesto toga, Pezeshkian je radio na tome da dokaže da je on kandidat koji je najsposobniji za provođenje politike koju je postavio Khamenei. Zavjetovao se, opet i opet, na vjernost vrhovnom vođi. Odbacio je reformsko-konzervativnu dihotomiju, navodeći da ne pripada niti jednom političkom taboru. Možda je zato, iako su na izborima bili kandidati s navodno različitim stavovima, odaziv birača bio povijesno nizak. U prvom krugu sudjelovalo je samo 40 posto ljudi, au drugom samo 49 posto. S druge strane, na izborima 1997. reformist je osvojio 70 posto glasačkih listića na izborima na kojima je glasovalo 80 posto Iranaca s pravom glasa.
Pezeshkianova pobjeda dovest će do nekih promjena politike. Njegova bi vlada, na primjer, mogla sklopiti skroman nuklearni sporazum s Washingtonom. Također bi mogao stvoriti određeni društveni i politički prostor za svoje građane, posebno za mlade ljude i žene. Ako se ostvare, njegove će mjere ublažiti poteškoće svakodnevnog života Iranaca i potaknuti osjećaj nade i optimizma.
Ali u cjelini, Pezeshkian će vjerovatno vladati u besprijekornoj koordinaciji s vrhovnim vođom – baš kao što je to činio Raisi. Zemlja će zadržati svoju odlučnu regionalnu politiku i nuklearni program. Jačat će prijateljstva s Kinom i Rusijom, a nastavit će otapati veze sa susjednim zemljama. Osigurat će da Korpus čuvara islamske revolucije (IRGC) zadrži svoju ekonomsku i političku autonomiju, dopuštajući mu da nastavi s korumpiranim ponašanjem i da nastavi s represijom protiv disidenata. Iran možda ima iznenađujuće novog predsjednika, ali budućnost Irana i dalje izgleda kao njegova prošlost.
ULAZAK NA SPOREDAN ULAZ
Kad je Pezeshkian objavio da se kandidira za predsjednika, njegova kandidatura nije shvaćena posebno ozbiljno. Kardiokirurg i ratni veteran Iransko-iračkog rata 1980-ih, Pezeshkian je diskvalificiran s predsjedničkih izbora 2021. zbog svojih reformističkih stavova. Prvotno je bio diskvalificiran i s parlamentarnih izbora 2024., jer je kritizirao moralnu policiju kada je Mahsa Amini, 22-godišnja Iranka, umrla u njihovom pritvoru nakon što je uhićena jer nije pravilno nosila mahramu. Pezeshkian je na parlamentarnim izborima vraćen tek nakon što je Khamenei osobno intervenirao. A Pezeshkian se nije proslavio nakon pobjede; na predsjedničkim izborima 2024. bio je jedan od trojice kandidata na listi reformista. Postao je stjegonoša kampa ne po izboru, već po defaultu, kao jedini reformist kojeg je vrhovni vođa pustio da se natječe (vjerovatno u pokušaju povećanja izlaznosti).
Ali kako je utrka krenula, Pezeshkian se pokazao prilično spretnim. Natjerao je bivše reformističke predsjednike Mohammada Khatamija i Hassana Rouhanija u agresivnu kampanju u njegovo ime. Doveo je Javada Zarifa, sposobnog Rouhanijevog ministra vanjskih poslova, da mu pomogne voditi tim. Stekao je popularnost među liberalnijim glasačima obećavajući da će zaustaviti ekonomski pad Irana i odustati od društvenih ograničenja. Ali on je također njegovao bivše pristaše Raisija stalnim pozivanjem na Kuran i druge vjerske tekstove. Naglasio je ograničenu ulogu predsjednika kao izvršitelja politike vrhovnog vođe. A njegova usredotočenost na socijalnu pravdu privlačila je siromašne i radničke klase u zemlji. Tako je sastavio koaliciju reformatora i umjerenih konzervativaca koja mu je pomogla da bude prvi u prvom krugu izbora s 42 posto glasova.
U drugom krugu, Pezeshkian se suočio s ekstremno tvrdolinijašem, Saeedom Jalilijem. Bivša tajnica iranskog Vrhovnog vijeća za nacionalnu sigurnost, Jalili, tvrdila je da je natjeravanje žena da nose veo pitanje nacionalne sigurnosti, opisujući marame kao “stratešku dubinu” Islamske Republike. Njegovi ultrakonzervativni pristaše u parlamentu predvodili su ono što njihovi protivnici nazivaju “projektom pročišćavanja”, čiji je cilj čišćenje elita koje odstupaju od svojih ideoloških stajališta. Zbog tih je stavova izgledao radikalno čak iu usporedbi s drugim konzervativnim vođama.
Pezeshkian je to u potpunosti iskoristio. Njegov tim je izjavio da će Jalili ograničiti društvene slobode i pogoršati izazove žena (osobito u vezi s pravilima odijevanja). Ali kako bi pridobili više konzervativaca, reformisti su također optužili Jalilijevu krajnje desničarsku podršku – moćnu Frontu stabilnosti islamske revolucije – da planira osporiti i Khameneijev autoritet i autoritet IRGC-a. Zarif je čak tvrdio da je general Qasem Soleimani, zapovjednik IRGC-a kojeg su Sjedinjene Države ubile 2020., bio toliko kritičan prema Jalilijevim tvrdokornim stavovima da je jednom rekao da će dati ostavku ako Jalili postane predsjednik.
Ova je taktika upalila. Reformistički čelnici nastavili su promovirati Pezeshkiana. Mnoge visoke konzervativne osobe, uključujući neke od Khameneijevih ljudi od povjerenja i savjetnika, također su ga podržale. Na kraju je svladao Jalilija s devet posto razlike.
ŠTA SE SVE MJENJA
Kao predsjednik, Pezeshkian će vjerojatno donijeti neke nove politike. Vjerojatno će smanjiti internetsku cenzuru, dopuštajući milionima ljudi pristup web stranicama bez korištenja skupog softvera protiv filtriranja. On će nastaviti s inicijativama za poboljšanje zdravstvene zaštite i pristupa obrazovanju za siromašne. On će stvoriti barem nešto manje restriktivno okruženje za tisak, žene i obične Irance – sve dok njihove aktivnosti ne predstavljaju prijetnju sustavu. A ako uspije stvoriti učinkovitiju birokraciju, uspostavljenu uz pomoć onoga što će vjerojatno biti mlađi i raznolikiji kabinet, reformisti bi mogli ponovno pridobiti svoje staro biračko tijelo: iransku mladež, žene i srednju klasu.
Ali trenutni odnos snaga u Teheranu spriječit će Pezeshkiana u dubljim promjenama. Konzervativni establišment, na čelu s Khameneijem, kontrolira sve centre moći u zemlji, uključujući sigurnosni aparat, pravosuđe, medije i velik dio gospodarstva. Čak i da Pezeshkian nije toliko ograničen, malo je vjerojatno da bi se borio za široke smjene. Budući predsjednik možda neće biti toliko podređen Khameneiju kao što je to bio Raisi, ali malo je vjerovatno da će Pezeshkian izazivati vrhovnog vođu kao Khatami i Rouhani. Osim što je obećao potpunu lojalnost Khameneiju, Pezeshkian je proveo svoju kampanju naglašavajući da zadatak sljedeće vlade “nije postavljati nove planove ili objavljivati nove politike”. Prema novinskoj agenciji Mehr u zemlji, svog prvog dana kao novoizabrani predsjednik, Pezeshkian je otkazao planiranu konferenciju za novinare kako bi se umjesto toga sastao s Khameneijem. U svom prvom govoru nakon izbora zahvalio je vrhovnom poglavaru na očuvanju integriteta glasačkog procesa. “Bez njega”, rekao je Pezeshkian, “ne vjerujem da bi moje ime lahko izišlo iz ovih [glasačkih] kutija.”
Na domaćem planu, ova vjernost znači da je malo vjerojatno da će se Pezeshkian uhvatiti u koštac s ogromnim izazovima s kojima se suočava iransko gospodarstvo. Njegov iskusni ekonomski tim mogao bi unijeti malo reda u financijski sustav zemlje i smanjiti stopu inflacije, ali subjekti koji drže u rukama ekonomske ekosustave zemlje uvelike su pod kontrolom vrhovnog vođe i IRGC-a. A ni Pezeshkian neće izazivati. Oba entiteta također kontroliraju društveni ekosustav zemlje i čini se da su predani održavanju statusa quo. Vlada je, na primjer, uhitila Mohsena Borhanija – istaknutog odvjetnika koji je kritizirao gušenje ljudi koji su protetirali protiv Aminijeve smrti – samo jedan dan nakon Pezeshkianovog izbora.
Pezeshkianovo poštovanje prema vrhovnom vođi i IRGC-u također znači da će Iran zadržati snažne veze sa svojom takozvanom osovinom otpora, mrežom savezničkih nedržavnih aktera koji uključuju Hamas, Hezbollah, Hutije i iračke šijitske milicije. Osovina je krunski dragulj obrambene strategije Islamske Republike, zahvaljujući svom regionalnom utjecaju i sposobnosti da poremeti ekonomske čvorne točke kao što je tjesnac Bab el Mandeb. Dok su se prošli reformistički predsjednici sukobljavali s IRGC-om oko njegova upravljanja mrežom, Pezeshkian će, poput Raisija, surađivati s njim. Zapravo, već je poslao snažne dokaze predanosti organizacijama osovine. U poruci čelniku Hezbollaha šeiku Hassanu Nasrallahu, Pezeshkian je naglasio potporu Irana “otporu naroda u regiji protiv nelegitimnog cionističkog režima”, koji je “ukorijenjen u temeljnoj politici Islamske Republike”. Slično tome, u pismu vođi Hamasa Ismailu Haniyehu, Pezeshkian je obećao da će Islamska Republika “nastaviti podržavati potlačenu palestinsku naciju do ostvarenja svih svojih ideala i prava”. Pezeshkian će se također oslanjati na Raisijeve napore u pravcu pomirenja sa Saudijskom Arabijom i drugim susjednim državama. Kako je napisao u članku objavljenom u katarskom Al-Araby Al-Jadeedu, “glavni prioritet vanjske politike Irana je proširiti suradnju sa svojim susjedima.”
BUDIMO REALNI
Tokom njegova mandata, reformisti su kritizirali Raisijevu vanjsku politiku “okrenutu prema istoku”, koja se usredotočila na izgradnju snažnih odnosa s Kinom i Rusijom, dok se suočavala sa Zapadom. Umjesto toga, zalagali su se za uravnoteženiji pristup. Ali Khamenei i IRGC podržali su Raisijevu strategiju i čini se da su spremni osigurati da se ona nastavi. Nedugo nakon Raisijeve smrti i malo prije drugog kruga izbora, vršitelj dužnosti iranskog predsjednika Mohammad Mokhber održao je televizijski sastanak s ruskim predsjednikom Vladimirom Putinom na kojem je rekao da Khamenei cijeni “duboke i nepromjenjive” odnose između dviju zemalja. Mokhber je također ustvrdio da se njihove veze “neće promijeniti promjenom administracije”. Slično, Mokhber se sastao s kineskim predsjednikom Xi Jinpingom i potvrdio predanost Teherana jačanju odnosa s Pekingom.
Ovdje bi, međutim, Pezeshkian mogao postupno pokušati napraviti veći odmak od svog prethodnika. Tijekom svoje kampanje, Pezeshkian je pokazao svoj vanjskopolitički stav pojavljivanjem na televiziji, sjedeći sa Zarifom s desne strane i Mehdijem Sanaeijem s lijeve strane. Ovo simbolično pozicioniranje naglašava njegovu predanost uravnoteženoj politici Istok-Zapad. Zarif je studirao u Sjedinjenim Državama i bivši je iranski ambasador u UN-u, a Sanaei je bivši iranski ambasador u Rusiji. Pezeshkian je izjavio da će, bez ublažavanja američkih sankcija, Iran biti ekonomski ograničen. Njegov tim za nacionalnu sigurnost sadržavat će mnoge od istih igrača koji su pregovarali o Zajedničkom sveobuhvatnom planu djelovanja. A u drugom autorskom tekstu, ovom objavljenom u Tehran Timesu na engleskom jeziku, Pezeshkian je napravio nejasnu i opreznu uvertiru prema iranskim protivnicima, uključujući, možda, Washington. “Pozdravit ćemo iskrene napore za ublažavanje napetosti i uzvratit ćemo dobru vjeru dobrom vjerom”, napisao je. To je ponovilo poznatu rečenicu bivšeg američkog predsjednika Georgea H.W. Busha Iranu – “dobra volja rađa dobru volju” – tokom njegovog inauguracijskog govora 1989. godine.
Khamenei skeptično gleda na pregovore s Washingtonom, tvrdeći da pregovori sa Sjedinjenim Državama ne čine ništa drugo nego antagoniziraju Kinu i Rusiju. Ali saveznici novog predsjednika i dalje misle da imaju prostora za uspjeh. Tijekom kampanje, Zarif je rekao da, iako vrhovni vođa donosi vanjskopolitičke odluke, predsjednikov tim može utjecati na raspravu kroz političke opcije koje predstavlja – što je teorija koju bi Pezeshkian mogao testirati u razgovorima sa Sjedinjenim Državama. Rezultati bi analitičarima dali dojam koliku moć ima Pezeshkian.
Čak i uz Pezeshkianovu pobjedu, iranski umjerenjaci ostaju slabi.
Ipak, čak i ako Khamenei da Pezeshkianu relativno dugu uzicu, njegova vlada vjerojatno neće pregovarati o još jednom ambicioznom nuklearnom sporazumu. Umjesto toga, nastojat će sklopiti sporazum koji bi mogao zamrznuti ili postupno smanjiti iranski nuklearni napredak, uključujući smanjenje kvalitete i količine urana koji Iran obogaćuje, u zamjenu za ublažavanje sankcija. Takav bi transakcijski posao imao višestruke prednosti za Pezeshkiana. S obzirom na Khameneijevu potporu, manje je vjerojatno da će iranski konzervativci sabotirati taj dogovor nego što je bio sporazum iz 2015. A Teheranu bi bilo lako pojačati svoj program ako se Sjedinjene Države ponovno povuku, kao što se dogodilo pod predsjednikom Donaldom Trumpom 2018.
Washington bi trebao uložiti napor u dobroj vjeri kako bi napravio takav sporazum, koji bi dodao malo stabilnosti turbulentnoj regiji. Sjedinjene Države bi također trebale održavati otvorene kanale prema Teheranu, osobito ako Pezeshkian olakša komunikaciju. Ali američki predstavnici i komentatori ne bi trebali biti previše optimistični u pogledu Pezeshkianova predsjednikovanja. Trebali bi izbjegavati uokviriti bilo kakve pregovore s novom iranskom administracijom kao početak diplomatskog proboja. Svakako bi trebali izbjegavati reći da Sjedinjene Države pokušavaju ojačati iranske umjerene vis-à-vis njegovih desničarskih elita. Takva tvrdnja mogla bi potaknuti strah među iranskim konzervativcima da Washington pokušava potaknuti revoluciju, čineći ih još oštrijima i agresivnijima. Drugim riječima, riskira dodatno osnaživanje istih aktera koje američki dužnosnici žele oslabiti.
Također bi bilo besmisleno: čak i s Pezeshkianovom pobjedom, umjerenjaci u zemlji ostaju slabi i trenutno im nedostaje kapaciteta da izazovu vrhovnog vođu. Imaju malu težinu unutar njegovih institucija, uključujući IRGC. Nemaju podršku većine iranskih građana. Prethodno su reformisti na izbore gledali kao na način da se osnaže umjereni predsjednici kako bi uravnotežili vrhovnog vođu. No, kao što pokazuju Pezeshkianove izjave, oni su prihvatili da je Khameneijev autoritet stvarno apsolutan. Sada, oni jednostavno žele učiniti najbolje što mogu unutar ograničenja koje je on dao.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
