Odnos turskog predsjednika Recepa Tayyipa Erdogana sa Sjedinjenim Državama dugo je bio buran, a njegovo iznenadno otkazivanje posjeta Bijeloj kući u maju nije bilo iznimka. Toje trebao biti prvi Erdoganov psojet tokom Bidenove administracije – dugo odgađana pozivnica znak je disfunkcionalnosti između nekoć bliskih saveznika. Ali onda, nakon sedmica priprema, turski predsjednik ga je otkazao, naizgled uzrujan što Bijela kuća nije službeno najavila posjet dvije sedmice unaprijed.
Otkazivanjem sastanka u maju, Turska je propustila priliku za prijeko potrebno resetiranje odnosa sa Sjedinjenim Državama. Tokom svoje administracije, bivši predsjednik Donald Trump razvio je dobar odnos s Erdoganom, ali njegov personalizirani pristup paralizirao je tradicionalne diplomatske kanale i institucionalne veze između dviju zemalja bez davanja opipljivih rezultata. Američko-turski odnosi pogoršali su se kada je Ankara 2019. odlučila kupiti ruski raketni sistem, što je pokrenulo američke sankcije. Nakon što je Joe Biden postao predsjednik, njegova je administracija držala Erdogana podalje, nadajući se da će time signalizirati svoje neslaganje s turskim demokratskim nazadovanjem i sve većim sukobom s Rusijom. Nakon Hamasovog napada na Izrael 7. oktobra, Erdoganova oštra kritika američke podrške izraelskoj vojnoj ofenzivi u Pojasu Gaze u kombinaciji s njegovim javnim prihvaćanjem Hamasa otežala je Bidenovoj administraciji omekšavanje pristupa Turskoj, osobito dok se pripremala pokrenuti Bidenovu kampanju za reizbor. Ali ranije ove godine, pozitivan zamah u odnosima počeo se graditi kada je Ankara pristala prekinuti svoju dugogodišnju opstrukciju nastojanja Švedske da se pridruži NATO-u, a Washington je zauzvrat odobrio Turskoj kupnju borbenih aviona F-16. Erdoganov posjet Washingtonu trebao je biti posljednja stepenica ovog trodijelnog dogovora.
Nakon posljednjeg diplomatskog sloma, Bidenova bi administracija mogla doći u iskušenje da se vrati svom ranijem pristupu držanja Erdogana na distanci. Ali u vrijeme globalnog haosa, ni Turska ni Sjedinjene Države nemaju taj luksuz da ostanu zavađene. Turska, sa svojom mediteranskom i crnomorskom obalom, nalazi se u blizini Gaze i Ukrajine, što je stavlja u centralnu poziciju između dva rata koja sada okupira kreatore politike u Washingtonu. Velika je regionalna vojna sila i ima proizvodno ekonomiju. Tursko susjedstvo uključuje regije sukoba između Sjedinjenih Država s jedne strane i Kine, Irana ili Rusije s druge strane. Za Ankaru, jače veze s Washingtonom pomogle bi joj uravnotežiti imperijalno nastrojenu Rusiju, potaknuti ekonomski rast i zadržati svoje uporište u bilo kojem budućem evropskom sigurnosnom poretku.
Povratak čvrstom hladnoratovskom savezu dviju zemalja možda nije u planu. Ali novi, zreliji odnos – onaj koji je više transakcijski i dopušta povremenu nevjeru – bolja je alternativa od udaljavanja, koje bi ostavilo Tursku izoliranu, a Sjedinjene Države lišene sposobnog regionalnog partnera. Čak i ako je sve što resetiranje postiže okrenutost Turske prema Zapadu, Sjedinjene Države mogu izvući značajne geopolitičke prednosti.
DIPLOMATSKO OTVARANJE
Sada je posebno dobro vrijeme da se obratite Erdoganu. Nakon što je njegova dugo dominantna Stranka pravde i razvoja krajemmarta doživjela najveći poraz na lokalnim izborima, turski moćnik je ranjiv. Mladi, urbani glasači već su signalizirali svoju želju za alternativom njegovoj 20-godišnjoj vladavini. Erdoganovi eksperimenti s neortodoksnom ekonomskom politikom i oštrim nacionalizmom nisu donijeli opipljive koristi za mlađe Turke, a nezadovoljstvo stanjem privrede, institucionalna erozija i odljev mozgova trajni su problemi za njegov režim. Erdogan i njegov tim počeli su priznavati da bi rješenje turskih ekonomskih i geopolitičkih problema moglo ležati u bližim odnosima sa Zapadom. Na summit G-7 13. juna, primjerice, dolazi na poziv talijanske premijerke Giorgie Meloni. Erdogan će nastaviti tražiti prilike da smanji svoju međunarodnu izolaciju i predstavi se kao državnik domaćoj publici.
Ipak, postojat će ograničenja za svako pomirenje s Washingtonom. Erdogan je njegovao postzapadni identitet u Turskoj i izgradio vanjsku politiku koja ide uz to, odmaknuvši se od tradicionalnih hladnoratovskih veza Turske s Evropom i Sjedinjenim Državama i uključivši se u geopolitičko balansiranje koje često iritira zapadne saveznike Ankare. Turski čelnici žele ostati u NATO-u. Ipak, oni također žele nastaviti trgovati s Rusijom, govore o padu Zapada i pozicioniraju zemlju kao lidera zemalja u razvoju, ulažući u ekonomske i odbrambene odnose diljem Afrike i centralne Azije.
Nema vraćanja sata unatrag na vrijeme kada je Turska čvrsto bila dio transatlantskog oklopa. Ipak, Washington još uvijek može iskoristiti Erdoganove ambicije za strateškom autonomijom kako bi pomogao uravnotežiti kineski, iranski i ruski utjecaj u Africi, centralnojj Aziji i na Bliskom istoku. Zapad oprezno gleda na tursku samouvjerenost, ali ova aktivna vanjska politika zapravo bi mogla biti rješenje za probleme Zapada s Turskom. Gepografski položaj zemlje, njezina regionalna moć i rastući odbrambeni industrijski kapacitet čine Tursku vrijednim partnerom za upravljanje multipolarnošću i neredom.
Sjedinjene Države mogu izvući značajne geopolitičke prednosti od Turske okrenutosti prema Zapadu.
Erdoganovo odbijanje da raskine saradnju s ruskim predsjednikom Vladimirom Putinom iritiralo je američko-turske odnose, ali malo je vjerojatno da će se pretvoriti u nešto gore. Odnos je spojen na vrhu osobnim vezama između Erdogana i Putina, koji obojica vjeruju da je doba zapadnjačke dominacije prošlo i da svaki ima povijesnu misiju obnove izgubljenog carstva. Ali rusko-turska suradnja također ima granice; Osmansko i Rusko Carstvo vodilo je više od desetak ratova, a Ankara i Moskva se i danas natječu. Oni se natječu za utjecaj na Kavkazu, centralnoj Aziji i Bliskom istoku. Vodili su proxy ratove u Libiji, gdje je turska vojska intervenirala u ime Vlade nacionalnog jedinstva koju je podupirao UN, dok se ruska paravojna kompanija Wagner pridružila suparničkim snagama koje je vodio general Khalifa Haftar, i u Siriji, gdje je Turska poduprla opozicione milicije koje se bore režim Bashara al-Assada koji podržava Rusija. Godine 2020. ruski borbeni avioni ubili su 33 turska vojnika u Idlibu na sjeveru Sirije.
Erdogan i Putin još uvijek se uspijevaju rukovati usred ovih sukoba jer obojica izvlače ekonomske i strateške koristi iz odnosa. Turska vojna prisutnost u Siriji, na primjer, dopuštena je kao dio dogovora s Rusijom. Ruski predsjednik udovoljava Erdoganovoj želji za regionalnom vlašću na način na koji to Zapad ne čini, a Erdogan je zauzvrat izbjegao zauzimanje čvrstog stava o ratu u Ukrajini.
Turska igra jedinstvenu ulogu u ovom ratu; kako je to rekao jedan bivši visoki američki zvaničnik, Ankara je “duboko na oba kraja jednadžbe”. Održavala je veze s Kijevom i Moskvom iz opreza, cinizma i određenog stepena oportunizma. Iako je Turska odbila provesti zapadne ekonomske sankcije protiv Rusije i profitirala je na jeftinom ruskom plinu, rastućoj trgovini i ruskim turistima koji više ne mogu putovati u Evropu, također je Kijevu prodavala vojnu opremu i bespilotne letjelice. Turska je tiho ušla u desetke zajedničkih odbrambenih projekata s ukrajinskim firmama i ograničila prolazak brodova ruske mornarice kroz turske tjesnace. Erdogan možda ne želi prekinuti veze s Putinom, ali je itekako svjestan da je nezavisna Ukrajina s vojnom prisutnošću u Crnom moru ključna za nastojanja Turske da balansira protiv Rusije.
POČETI OD ODBRANE
Da nije bilo rata u Ukrajini, odnosi Ankare s Bidenovom administracijom možda bi bili puno gori nego sada. Sukob je istaknuo važnost geografskog položaja Turske i prisilio Washington da prizna da je sudjelovanje Turske u NATO-u, koliko god hirovito bilo, ključno za sigurnost crnomorske regije i Evrope u cjelini.
Ali shvaćanje prednosti turskog sudjelovanja zahtijeva zdraviji stupanj koordinacije između Turske i Sjedinjenih Država. Još uvijek postoji malo interakcije na izvršnoj razini, iako Washington pokušava obnoviti institucionalne veze koje su oslabile tokom prošlog desetljeća. Dvije zemlje uspostavile su strateške dijaloge koji pokrivaju pitanja poput obrane, gospodarske suradnje i budućnosti Sirije. Napredak je spor, ali ove veze na nižoj razini mogle bi biti značajnije od predsjedničke posjete dok Turska i Sjedinjene Države planiraju sljedeću fazu svojih odnosa.
Prirodno mjesto za nadogradnju ovog zamaha je odbrambena industrijska suradnja. Tokom Hladnog rata Turska je bila jedan od najvećih kupaca američkih oružanih sistema, a zauzvrat je imala koristi od sigurnosnog kišobrana NATO-a. Ali odbrambena saradnja je od tada opala. Osobito tokom proteklog desetljeća, turski zapadni partneri, kao odgovor na tursko demokratsko nazadovanje kod kuće i ratobornost u regiji, postali su nevoljki prodavati oružje Ankari. Odluka Turske da kupi ruski raketni sistem S-400 2019. zaoštrila je podjele: Sjedinjene Države nametnule su sankcije Turskoj, a zabrinutost oko rizika da Rusija prikuplja obavještajne podatke putem sistema naoružanja pokrenula je izbacivanje Ankare iz NATO-ovog programa borbenih aviona F-35. Sve do nedavnog ugovora o borbenim avionima F-16, Sjedinjene Države (kao i većina NATO saveznika) nisu Turskoj prodale nijednu vojnu u šest godina. Ako se Ankara i Washington mogu dogovoriti o načinu deaktiviranja i nadzora S-400, rješavajući problem zauvijek, mogu otvoriti put novom odbrambenom partnerstvu.
Turska je vrijedan partner za navigaciju multipolarnosti i nereda.
I dok se Turska suočavala s preprekama pri kupnji zapadnog oružja, njezina domaća odbrambena industrija se širila. Potrošnja Turske za obranu kao postotak BDP-a povijesno je bila visoka, a zemlja sada zadovoljava 80 posto vlastitih vojnih potreba, od dronova do tenkova i ratnih brodova, kroz domaću odbrambenu proizvodnju. Također je u poziciji prodavati oružje Ukrajini i pomoći obnoviti zalihe osnovnih odbrambenih artikala evropskih zemalja kao što su oklopna vozila, projektili kratkog dometa, granate za streljivo i dronovi. Na početku sveobuhvatnog rata u Ukrajini, ukrajinske trupe učinkovito su koristile turske bespilotne letjelice Bayraktar kako bi odbile ruski napad na Kijev. Od tada su turske i ukrajinske frime razvile zajedničke proizvodne pothvate, a Turska je tiho Ukrajini prodavala projektile, oklopna vozila, topničke granate i kazetnu municiju.
Turska je također postala važan dobavljač za Sjedinjene Države. Washington je kupio municiju spremnu za bitku od turske firme početkom ove godine, au veljači je Pentagon najavio ugovor s drugom turskom firmom za proizvodnju topničkih granata u Mesquiteu u Teksasu. Očekuje se da će tvornica činiti 30 posto ukupne proizvodnje topničkih granata od 155 milimetara u Sjedinjenim Državama kada dosegne puni proizvodni kapacitet do 2025. Turska odbrambena ponuda možda nije na vrhuncu tehnologije, ali turske tvrtke mogu proizvoditi vojnu opremu jeftino i brzo. S Turskom koja također doprinosi evropskoj odbrani, Sjedinjene Države moći će posvetiti manje novca i napora sigurnosti Evrope i više se usredotočiti na američke prioritete u Indo-Pacifiku. Razmišljanje o Turskoj kao dobavljaču odbrane umjesto u tradicionalnoj ulozi kupca može otvoriti nove mogućnosti u transatlantskom sigurnosnom planiranju.
PITANJE LJUDSKIH PRAVA
Ljudska prava ne bi trebala biti naknadna misao u američko-turskom resetiranju, ali da bi imao ikakvu nadu u napredak u ovom području, Washington treba pametniji pristup. S iznimkom četiri godine pod Trumpom, Sjedinjene Države već dugo pokušavaju – bez puno uspjeha – promicati pitanja ljudskih prava u svojim odnosima s Turskom. Posljednjih su godina Washington i druge zapadne prijestolnice uvele sankcije i držale predavanja u pokušaju da gurnu Ankaru prema liberalnijoj politici, ali ti napori nisu imali velikog učinka.
Nema razloga očekivati da će nastavak marginaliziranja Erdogana proizvesti bolje rezultate za tursku javnost. Jedno od najgorih razdoblja za ljudska prava u novijoj povijesti Turske nastupilo je nakon neuspjelog pokušaja puča 2016., kada je Erdoganova paranoična vlada izvršila sveobuhvatni obračun s kurdskim političarima, članovima Gulenova pokreta (čije je sljedbenike optužila za orkestriranje pokušaja puča), i oni povezani s ranijom navodnom zapadnom zavjerom za rušenje turske vlade tokom urbanih protesta 2013. Među uhapšenima je bio turski filantrop Osman Kavala, koji je zatvoren 2017. pod lažnim optužbama za pokušaj svrgavanja vlade organiziranjem protesta u ime američkog financijera Georgea Sorosa. Kavala je postao simbol sumnji turske vlade da su organizacije civilnog društva samo agenti Zapada koji pokušavaju svrgnuti Erdogana ili ograničiti nezavisnost zemlje. Nakon pokušaja državnog udara, i američki i evropski čelnici osudili su represivne mjere turske vlade i više puta pozvali Ankaru da oslobodi Kavalu. No očito je da njihova strategija ne funkcionira; unatoč snažnom vanjskom pritisku, Kavala i drugi politički zatvorenici ostaju iza rešetaka.
Nema razloga očekivati da će marginaliziranje Erdogana proizvesti bolje rezultate za tursku javnost.
Kreatori politike SAD-a sada bi trebali razmotriti alternativni pristup pitanjima ljudskih prava u Turskoj. Povijesno gledano, bilo je lakše unaprijediti ljudska prava u vremenima kada je Turska mogla očekivati da će postati čvršće ugrađena u zapadne institucije. Sredinom 1990-ih, na primjer, kada je Ankarina kampanja spaljene zemlje protiv kurdske pobune rezultirala široko rasprostranjenim zlostavljanjima, Washington je odgovorio kombinacijom mrkve i batine, obuzdavajući prodaju oružja, ali u isto vrijeme nudeći svoju potporu evropskoj integraciji Turske. Nakon što je tursko biračko tijelo odbacilo glavne političke stranke u zemlji na izborima 2002., dovodeći Erdoganovu stranku na vlast, nova se vlada — barem u prvih nekoliko mandata — uhvatila za obećanje demokratske budućnosti za Tursku kao dio Evrope. Ali onda je proces pristupanja EU zastao, a Erdogan je postao nespreman proširiti prava i slobode u Turskoj iz straha od otvaranja brane neslaganja koja bi mogla ugroziti njegov režim. Kako bi potaknuli povratak tom ranijem reformističkom načinu razmišljanja, Sjedinjene Države trebat će Turskoj ponuditi novu pogodbu, povezujući napredak u ljudskim pravima s većim geopolitičkim projektom.
U tu svrhu Zapad bi trebao osigurati položaj Turske u NATO-u, Vijeću Evrope i Evropskom sudu za ljudska prava, potvrđujući svoju predanost dugoročnoj suradnji s Ankarom. Turska je postala sve autoritarnija, ali još uvijek ima konkurentne izbore, a domaći pritisci za većim slobodama rastu. Nakon povijesnog poraza na izborima početkom ove godine, Erdogan se sastao s Ozgurom Ozelom, liderom glavne oporbene stranke u Turskoj, koji je vršio pritisak za “normalizaciju” domaće politike, povratak vladavini prava i oslobađanje političkih zatvorenika. Članstvo Turske u multilateralnim institucijama daje domaćim braniteljima ljudskih prava političku moć, a angažman putem ovih foruma može osnažiti aktere koji imaju legitimitet unutar turskog sistema – i imaju bolje šanse od zapadnih kritičara da preokrenu demokratsko nazadovanje zemlje.
GEOPOLITIČKI ŠAH
Sjedinjene Države i Turska trebaju istražiti mogućnosti saradnje tamo gdje se njihovi geopolitički interesi preklapaju. Težnja Ankare da postane regionalni teškaš i želja Washingtona da se suprotstavi kineskom i ruskom utjecaju mogu, u praksi, biti komplementarni ciljevi. Turska vodi opsežnu diplomaciju s afričkim zemljama od 2007., a njezin angažman na kontinentu sada uključuje infrastrukturne projekte vrijedne milijarde dolara, odbrambene sporazume i prodaju dronova. Ankara se ne može mjeriti s kineskim državnim financijskim mogućnostima, ali turske frime u nekim slučajevima nadmašuju kineske frime za ugovore o izgradnji autocesta i aerodrema. I premda je njezina sigurnosna prisutnost primarno u sjevernoj Africi i na Rogu Afrike, Turska je nedavno proširila svoju odbrambenu saradnju sa zemljama u istočnoj i zapadnoj Africi te u Sahelu – uključujući Niger, koji je nedavno protjerao francuske i američke snage.
Turski prodor u centralnu Aziju, izgrađen na rodbinskim vezama s turskim državama, do sada je Ankari donio pristup tržištu i prodaju odbrambenih sredstava. Ali prisutnost Turske u regiji također može olakšati uspostavu trgovačke rute koja povezuje centralnu Aziju s Evropom, zaobilazeći Rusiju. Ovaj bi projekat bio zaseban, ali bi i dalje mogao biti kompatibilan s prijedlogom koji podupiru SAD za indijsko-bliskoistočno-evropski trgovački koridor, kojem geografski položaj Turske ne dopušta da se pridruži. Dok Sjedinjene Države potiču svoje evropske partnere da smanje svoju ekonomsku izloženost Kini, Turska, koja već ima pozamašnu industrijsku bazu i carinsku uniju s Evropom, također bi se trebala uključiti u planove Washingtona.
Turska se nalazi usred previše globalnih žarišta da bi Sjedinjene Države mogle odgoditi novi dijalog.
Sjedinjene Države trebale bi potaknuti Tursku da igra konstruktivnu ulogu i na Kavkazu. Azerbajdžan je, uz podršku Turske, vodio dva rata protiv Armenije od 2020., ali su Baku i Erevan nedavno nastavili mirovne pregovore. Ankara je također naznačila da je voljna normalizirati veze s Armenijom i otvoriti njihovu zajedničku granicu. Bidenova administracija sada bi trebala tražiti od Erdogana da pogura Azerbajdžan prema formalnom mirovnom sporazumu s Armenijom. Ako bi Erdogan tada sudjelovao u dogovoru između dva rivala, rezolucija između sve tri zemlje mogla bi postaviti temelje za stabilan sigurnosni poredak i smanjiti tradicionalni utjecaj Rusije u regiji.
Zajednički rad na Gazi je složeniji, ali Washington ne bi trebao podcijeniti Tursku. Ankara je uglavnom bila isključena iz diplomatije koju predvode SAD na Bliskom istoku nakon što je Erdogan izrazio podršku Hamasu i oštro osudio američku podršku Izraelu. Erdoganov bijes zbog razorne ljudske cijene izraelskih operacija u Gazi odražava osjećaje velikog dijela turske javnosti koja vjeruje ne samo da Izrael krši međunarodno pravo, već i da Turska, kao nasljednica Osmanskog Carstva, ima povijesni mandat da zaštititi Palestince. Sjedinjene Države ne bi trebale očekivati da će se taj stav promijeniti, ali mogu sarađivati s Turskom kako bi izvršile pritisak na Hamas da oslobodi svoje taoce u zamjenu za dugotrajni prekid vatre. A kada dođe vrijeme za poslijeratnu stabilizaciju Gaze, turska građevinska industrija i politička podrška bit će dragocjene. Konkretno, odobrenje Ankare za strukturu upravljanja koja se pojavljuje ojačat će njen narodni legitimitet u sunitskom muslimanskom svijetu.
Sirija je nedvojbeno najteže pitanje kojim se trebaju pozabaviti Sjedinjene Države i Turska. Ankara partnerstvo Washingtona sa sirijskim kurdskim borcima povezanim s Kurdistanskom radničkom strankom (PKK), militantnom organizacijom zabranjenom u Turskoj, vidi kao krajnju izdaju. Uzastopni turski upadi stvorili su tursku zonu utjecaja u sjevernoj Siriji, ali Ankara još uvijek ima ambicije pokoriti autonomnu kurdsku regiju preko granice – što je mogućnost koja brine Washington. Ali bez alternativnog dugoročnog rješenja, najbolje što Sjedinjene Države i Turska mogu učiniti je zamrznuti status quo. Za sada, zasebne administrativne jedinice koje podupiru Turska, Sjedinjene Države i sirijska vlada nastavile bi postojati jedna pored druge. Kako bi se pripremio za eventualno povlačenje preostalih američkih trupa, Washington će morati surađivati s Turskom i sirijskim Kurdima na pronalaženju političkog rješenja koje jamči prava Kurda unutar Sirije bez predstavljanja onoga što Turska smatra neprihvatljivom prijetnjom.
Washington bi mogao biti u iskušenju pričekati Erdogana prije nego što se pokuša pomiriti s Ankarom, ali turski moćnik ima najmanje još četiri godine da bude na vlasti. A u međuvremenu, Turska se nalazi usred previše globalnih žarišta da bi Sjedinjene Države mogle odgoditi novi dijalog. Sljedeći put kad se dvojica lidera sastanu, Biden bi trebao iskoristiti priliku da započne razgovor s Erdoganom ne samo o standardnoj listi bilateralnih pitanja, već i o širem resetiranju. Ankara ima mnogo za ponuditi Sjedinjenim Državama i njihovim evropskim saveznicima u trgovinskim i obrambenim partnerstvima, kao iu pomoći u obuzdavanju utjecaja Kine, Irana i Rusije, osobito u regijama u kojima je Turska aktivna, ali je doseg Sjedinjenih Država ograničen . Neće biti povratka na transatlantske odnose iz Hladnog rata, ali Erdoganova Turska još nije prešla u kinesko-rusku orbitu, a postoji mogućnost da se Turska okrene natrag prema Zapadu ako njeni partneri jasno pokažu prednosti suradnje. Vagajući troškove kontinuiranog otuđenja i potencijalne koristi resetiranja, Biden bi trebao pružiti Turskoj ruku.
(TBT,FOREIGN AFFAIRS)
