Kriza u pojasu Gaze pokazuje vrlo brzo može eskalirati u dugotrajni sukob. Ovo je zabrinjavajuće za Jemen, gdje su posrnuli mirovni pregovori uglavnom zamrznuli borbe, ali de facto primirje je dalo malo napretka otkako je stupilo na snagu u aprilu 2022. Od prošlog novembra, Saudijska Arabija — koja podržava glavne vladine snage — nastoji ubrzati mirovni proces sklapanjem sporazuma direktno sa vladinim rivalima, Hutima koje podržava Iran, zaobilazeći i svoje jemenske partnere na terenu i Ujedinjene nacije.
Posljednjih mjeseci, međutim, nade Saudijske Arabije u ubrzani mirovni proces su propale, a Huti prijete da će se vratiti na bojno polje. Kako se pregovori Huta i Saudijske Arabije nastavljaju sa malo pokazetlaj o napretku, izostavljanje zapadnih igrača moglo bi predstavljati buduće izazove za Rijad i Zapad.
Kako bi se izbjeglo više borbi—i daljnja eskalacija u regiji dok Huti lansiraju rakete dugog dometa za koje se čini da ciljaju na Izrael—Saudijska Arabija bi trebala vratiti Ujedinjene nacije i jemenske strane u okrilje kako bi revitalizirala inkluzivni mirovni proces pod vodstvom UN-a . Čak i ako se čini da obje strane za sada imaju poticaje da izbjegnu angažman UN-a, daljnji sukob i nestabilnost predstavljaju prijetnju dugoročnim interesima i Saudijske Arabije i Huta.
Od 2015. Huti su u ratu s vladom Jemena i njenim regionalnim podržavateljima, Saudijskom Arabijom i Ujedinjenim Arapskim Emiratima. Danas su Huti vojno dominantni. Uprkos želji Rijada da istisne grupu, on ima jaku kontrolu nad glavnim gradom Jemena, Sanom, i najnaseljenijim teritorijama u zemlji, uključujući planinska područja u kojima živi oko 80 posto stanovništva.
Rijadu se žuri da okonča sukob. Od 2015. godine Saudijska Arabija je potrošila više od 265 milijardi dolara na svoju kampanju u Jemenu. Rijad sada želi da prebaci svoj fokus na Viziju 2030, ambiciozni domaći plan za reviziju svoje ekonomije, uključujući privlačenje međunarodnih turista. Huti bi mogli pokvariti ovaj plan ispaljivanjem projektila preko granice na Saudijsku Arabiju, kao što su radili tokom cijelog rata. Rijadu je potrebno da se borbe u Jemenu okončaju zbog vlastite sigurnosti.
U aprilu 2022. zaraćene strane u Jemenu pristale su na primirje uz posredovanje UN-a. Ali pet mjeseci kasnije, nije obnovljena nakon što je vlada odbila da pristane na zahtjeve Huta u posljednjem trenutku da se njihove civilne i vojne plaće isplate koristeći vladin prihod od izvoza nafte i plina.
Od tada, pozadinski kanal za Saudijsku Arabiju i Hutije uz pomoć Omana postao je glavno mjesto za pregovore. Rijad je isključio UN, zapadne aktere i jemensku vladu iz tekućih pregovora u nadi da će to ubrzati put ka miru.
Dana 14. septembra, delegacija Hutija otputovala je u Rijad da se sastane sa saudijskim pregovaračima. Ova posjeta bez presedana uslijedila je šest mjeseci nakon što je saudijski ambasador u Jemenu, Mohammed al-Jaber, otputovao u Sanu na razgovore sa zvaničnicima Huta. Iako je Rijad rekao da je sastanak imao “pozitivne rezultate”, bilo je malo znakova napretka.
Nedavno, 18. oktobra, ministar odbrane Saudijske Arabije, Khalid bin Salman, predstavio je prijedlog članovima jemenske vlade. Prema mojim razgovorima sa zaraćenim stranama, čini se da je opšti okvir Huti-Saudijskog pakta uspostavljen, iako još treba riješiti neke manje detalje. Dogovor je zasnovan na prijedlogu koji je prvobitno predstavio Oman.
Huti nisu ugrozili svoje uslove da okončaju rat. Njihovi zahtjevi uključuju ukidanje svih ograničenja kretanja na međunarodnom aerodromu Sanaa i luci Hodeida koju drže Huti; osiguravanje isplate plata za sve državne službenike – uključujući vojno i sigurnosno osoblje – iz državnih prihoda od nafte. Tek nakon što se ovi uvjeti ispune, grupa će razmotriti ulazak u jemensko-jemenske pregovore sa svojim protivnicima. Njihovi dodatni zahtjevi uključuju povlačenje svih stranih snaga iz Jemena i Saudijske Arabije koje pokrivaju troškove rekonstrukcije.
Na osnovu mojih prethodnih razgovora sa saudijskim zvaničnikom, čini se da je Rijad spreman da pristane na većinu zahtjeva Huta ako grupa pristane na trajni prekid vatre. Također je signalizirao, iako manje snažno, da želi da se Huti posvete uključivanju u buduće pregovore pod vodstvom UN-a sa svojim jemenskim rivalima.
Međutim, glavna prepreka je pitanje isplate plata – naime, mehanizam kojim će se isplate plata distribuirati. Takođe, Huti su odlučni da državni službenici na teritorijama koje kontroliraju budu plaćeni od dobiti od državnog izvoza nafte. Ovo predstavlja značajan izazov za vladu, jer te zarade čine većinu njenih ukupnih prihoda. Huti žele održiv izvor prihoda koji će im garantirati ekonomsku autonomiju i osigurati da mogu vladati bez obzira na ishod sukoba. Oni su bezuspješno pokušali to osigurati vojno pokušavajući zauzeti grad Maribova naftna polja 2021. i sada slijede iste ciljeve putem pregovora.
Čini se da su dvije strane pronašle rješenje za pitanje isplate plata. Saudijska Arabija se složila da pokrije plate Hutima na godinu dana, isplaćujući ih u dvije rate. Tokom ovog perioda, i vlada Jemena i Huti će osnovati ekonomske komitete kako bi pregovarali i izgladili tehničke detalje trajnog sporazuma o podjeli prihoda između dvije strane.
Druga prepreka je to što Rijad želi da ga Huti priznaju kao posrednika, a ne kao stranu u sukobu, u vjerovatnom pokušaju da izbjegne snošenje troškova rekonstrukcije.
Saudijska Arabija je također svjesna da bi sve ovo moglo biti teško prodati za njenog nominalnog partnera — jemensku vladu, koju predstavlja Predsjedničko vodstvo (PLC). Razumljivo, PLC je uznemiren što se o njegovom naftnom bogatstvu pregovara bez njegovog doprinosa. Nadalje, Rijad djeluje pod pretpostavkom da će se grupa, ako pristane na zahtjeve Huta, uključiti u pregovore unutar Jemena kako bi se postiglo rješenje. Ali jemenska vlada strahuje da bi Huti mogli pokušati da zauzmu cijelu zemlju, ako Rijad u potpunosti popusti pred Hutima i na taj način izađe iz sukoba.
Postoje sumnje da bi Rijad mogao dati prednost vlastitim interesima i napustiti svoje jemenske saveznike kada se postigne sporazum.
Zabrinutost jemenske vlade pogoršava činjenica da ju je Saudijska Arabija nedavno isključila iz svojih pregovora s Hutima. Ovo je izazvalo sumnju da bi Rijad mogao dati prednost vlastitim interesima i napustiti svoje jemenske saveznike kada se postigne sporazum. Zaista, Saudijska Arabija nije uvjerila vladu da će pružiti vojnu podršku ako Jemen ponovo sklizne u sukob. Ako Huti započnu ofanzivu – što nije isključenpo – jemenska vlada će uzvratiti, ali njen uspjeh će djelomično zavisiti od toga da li Rijad pruži ključnu zračnu podršku ili će je napustiti u scenariju nalik Afganistanu.
Ipak, još jedan krug borbi – i potencijalno preuzimanje vlasti od Huta – je ishod koji Saudijska Arabija također želi izbjeći. Rijad želi spriječiti buduću nestabilnost. Čak i ako Huti uspiju da steknu kontrolu nad cijelom zemljom nakon sklapanja mira s Rijadom, njihova sposobnost da održe vlast bila bi upitna. Suočavaju se sa značajnim protivljenjem svojih jemenskih rivala, posebno sa vojnom snagom grupa koje podržavaju Ujedinjeni Arapski Emirati, kao što su Giants Brigade, koje su uspješno odbile Hute na ključnim frontovima u provincijama Shabwah i Marib.
Sve u svemu, ponovno oživljavanje lokalnog sukoba koji bi mogao pomjeriti linije fronta samo bi pogoršao krhku sigurnosnu situaciju, što je nešto što Saudijska Arabija, kao susjed Jemena, neće moći zanemariti.
Pristalice jemenskih Huti pobunjenika prisustvuju skupu povodom četvrte godišnjice intervencije koalicije predvođene Saudijskom Arabijom u Sani, u Jemenu, 26. marta 2019.
Izazov za Rijad—zbog čega su pregovori odugovlačili—je osigurati da se Huti obavežu na prekid vatre i rade na nagodbi sa svojim jemenskim rivalima. Komunikacijom s Hutima, a istovremeno održavajući direktne kanale s Teheranom, Rijad testira da li Huti mogu pokrenuti ofanzivu bez odobrenja Irana. (Zapravo, posljednjih nekoliko mjeseci Huti uglavnom nisu ispunili svoje prijetnje povratkom u sukob, tako da bi strategija Saudijske Arabije da radi i na Hutima i na iranskim kanalima mogla funkcionirati.)
Uprkos zastoju, i Saudijska Arabija i Huti oklijevaju da uključe Ujedinjene nacije. Rijad se brine da bi to odugovlačilo proces, budući da UN zahtijeva da druge jemenske strane budu uključene u mirovne pregovore. Da budemo pošteni, bilo bi izuzetno izazovno pronaći brzo političko rješenje putem kanala UN-a zbog različitih i često suprotstavljenih političkih pozicija unutar PLC-a.
Huti, u međuvremenu, misle da je strateški zaobići UN. Oni žele da se udvostruče na pregovaračkom putu koji će im donijeti najveću korist, a čini se da je Rijad spreman na veće ustupke ako može osigurati brzi izlazak. Nadalje, Huti nisu voljni da se bave jemenskom vladom, koju odbacuju kao pijuna Saudijske Arabije.
Saudijska Arabija i Huti moraju prepoznati da su, uprkos ovim poteškoćama, UN od suštinskog značaja za postizanje dogovora upravo sada. Nijedna strana ne vjeruje drugoj, a Rijad bi sigurno imao koristi od angažmana UN-a. Rijadu je potreban UN da garantira podršku jemenske vlade – kao što su prošli mirovni pregovori pokazali, sporazum koji je predstavljen vladi, bez njenog doprinosa, biće mnogo krhkiji.
Saudijska Arabija bi također više voljela da UN implementira složenost sporazuma, rješavajući ono što Rijad vidi kao svoj prljav posao, koji tjera jemenske strane da pregovaraju o tehničkim detaljima budućeg političkog rješenja, od razoružanja do prihoda od nafte.
Ovo je ogroman zadatak za UN – zadatak sa potencijalnim zamkama. Lokalne snage na terenu mogle bi ometati provedbu dogovora; posebno, Južno prijelazno vijeće (STC), separatistička grupa predstavljena u jemenskoj vladi koja kontrolira značajnu teritoriju na jugu, glasno se protivi svakom dogovoru koji seče u njegovo naftno bogatstvo radi isplate plata. Štaviše, UAE, glavni podržavalac STC-a, odsutan je iz Huti-saudijskih pregovora.
UAE, navodno saveznik Saudijske Arabije, uložio je značajne vojne i ekonomske resurse da podupre lokalne saveznike i osigura kontrolu nad južnim lukama, naftnim i plinskim poljima. Saudijsko-Hutski sporazum koji ostavlja Jemen podložnim sukobima mogao bi se sukobiti s ključnim interesima UAE u zemlji, ohrabrujući tako STC da ga potkopa. Osim toga, ako pregovori unutar Jemena uz posredovanje UN-a ne uspiju riješiti tehničke detalje sporazuma o podjeli prihoda s Hutima, mirovni proces bi mogao propasti, povećavajući rizik od obnove sukoba.
Iako je postizanje sporazuma sa Saudijskom Arabijom neophodno, održivo političko rešenje neće biti moguće bez uključivanja PLC-a.
Uprkos tome, uključivanje UN-a bi povećalo vjerovatnoću održivog sporazuma. Članovi PLC-a kontrolišu ogromne teritorije i značajne vojne snage. Šta god da se dogodi, PLC će igrati važnu ulogu u budućnosti Jemena. Ako se zemlja suoči s daljim ratom, vladine snage će biti ključne u odbrani od Huta. S druge strane, ako Jemen pronađe političko rješenje, članovi PLC-a i njihove snage bit će odgovorni za izvršenje bilo kojeg sporazuma. Preskakanje njihove kupovine moglo bi potaknuti frakcije unutar jemenske vlade da poremete hutsko-saudijski sporazum, čime bi se povećao rizik od sukoba—i prekograničnog prelivanja.
Čini se da Huti shvaćaju da povratak na bojno polje nije u njihovom najboljem interesu. Oni sada moraju prihvatiti da su UN jedini put do trajnog mira i da će to zahtijevati uključivanje u dijalog sa njihovim jemenskim rivalima. Huti tek treba da shvate da PLC predstavlja legitimne političke stranke sa interesima koji sežu izvan Rijada. Iako je postizanje sporazuma sa Saudijskom Arabijom neophodno, održivo političko rešenje neće biti moguće bez uključivanja PLC-a.
Na kraju krajeva, Jemen koji je stalno na ivici rata ugrožava dugoročnu sigurnost Saudijske Arabije. Ono što je potrebno za trajni politički sporazum je da kraljevstvo uključi više aktera i resursa. Integracijom UN-a u hutsko-saudijske pregovore, uvidi drugih nacija uključenih u sukob – kao što su druge zaljevske države, Jordan, Sjedinjene Države, Evropska unija i Ujedinjeno Kraljevstvo – mogli bi pomoći stranama da pronađu sredinu u porblematično pitanje isplate plata, između ostalog. Proširenje opsega ovih razgovora će olakšati glatkiju tranziciju ka eventualnom unutarjemenskom dijalogu.
Ovo je složen rat i nema brzih rješenja. Što prije Rijad to prizna, veća je vjerovatnoća da će suštinski pregovori unutar Jemena početi. U suprotnom, na brzinu sklopljeni dogovor kojem nedostaje trajnost mogao bi Jemen ponovo gurnuti u nemir.
(TBT, F.P., Autor: Veena Ali-Khan )
