Izraelci su možda zaokupljeni ogorčenom borbom oko kontroverznih reformi pravosuđa koje je predložila vlada premijera Benjamina Netanyahua, ali još jedan radikalan pokušaj privlači mnogo manje pažnje. Članovi Netanyahuovog ekstremno desničarskog kabineta traže ništa manje od de facto aneksije Zapadne obale. Ako u tome uspiju, to bi moglo imati dubok ujecaj na demokratsku prirodu Izraela i na stabilnost Bliskog istoka
Kada je Netanyahu u svoju vladajuću koaliciju doveo dvije ekstremne, ultranacionalističke stranke – Religioznu cionističku stranku i Partiju jevrejskih domova, on je efektivno prepustio kontrolu nad svojom vladom dvojici ideologa: Itamaru Ben-Gviru, koji je ministar nacionalne sigurnosti, i Bezalelu Smotrichu , koji je ministar finansija, ali koji je takođe dobio posebnu ulogu u ministarstvu odbrane. Za njih je suzbijanje nezavisnosti izraelskog pravosuđa samo jedan od načina, iako važan, da se olakša njihov stvarni plan: stvaranje jevrejske države od rijeke Jordan do Sredozemnog mora naseljavanjem većeg dijela Zapadne obale, ukidanjem Palestinaca nacionalnim aspiracijama i, po Smotrichevim riječima, „ohrabrivanje“ Palestinaca da se presele u druge arapske zemlje, uključujući susjedni Jordan.
Većina racionalnih ljudi bi brzo odbacila ovu ideju kao zabludu – na Zapadnoj obali ima 3,5 miliona Palestinaca, a 40 posto teritorije je pod kontrolom Palestinskih vlasti. Uništavanje PA i prisiljavanje Palestinaca na Zapadnoj obali da napuste svoje domove izazvalo bi ogroman međunarodni bijes i duboku krizu u američko-izraelskim odnosima. Uključivanje Palestinaca u jevrejsku državu učinilo bi Jevrejima manjinu koja bi vladala nad većinom drugorazrednih nedržavljana i pružilo gorivo onim kritičarima Izraela koji ga osuđuju kao “aparthejdnu državu”.
Ali Smotrich, vođa Religijske cionističke partije, ovu mračnu fantaziju ubrzano pretvara u stvarnost. Netanyahu je Smotrichu priuštio posebnu titulu – ministra u Ministarstvu odbrane – pod njegovim stvarnim ministrom odbrane, Yoavom Gallantom, kao i mnoga ovlaštenja potrebna za pokretanje de facto aneksije teritorije na Zapadnoj obali. I noseći svoj drugi šešir, kao ministar finansija, Smotrich ima sredstva da finansira svoje ambicije dok blokira novac od protoka u PA.
Srećom, postoji način da se zaustavi ovaj opasan plan. Američki predsjednik Joe Biden i prestolonasljednik Saudijske Arabije Mohammed bin Salman (također poznat kao MBS), koji sada pregovaraju o mogućoj potpunoj normalizaciji odnosa između Izraela i Saudijske Arabije, trebali bi uslovljavati svaki dogovor ostavljanjem Smotrichevih ambicija na Zapadnoj obali . To bi se moglo postići insistiranjem da bi u zamjenu za uspostavljanje formalnih odnosa sa Saudijskom Arabijom, Izrael trebao prebaciti značajan postotak preostale zemlje pod izraelskom kontrolom na Zapadnoj obali (poznatoj kao područje C) na PA i zamrznuti oba proširenja naselja i legalizacija ilegalnih naseobinskih ispostava. Takve formalne obaveze bi efektivno zaustavile ekstremistički pritisak na aneksiju. Ali ako Sjedinjene Države posreduju u dogovoru između Izraela i Saudijske Arabije koji ne uspije zaustaviti Smotricha, to će nehotice dati zeleno svjetlo za realizaciju ekstremističkog plana.
OD RIJEKE DO MORA
Smotrich je potomak pokreta doseljenika koji je dugo sanjao o aneksiji Zapadne obale. Rođen je 1980. u Haspinu, vjerskom naselju na Golanskoj visoravni, a odrastao je u tvrdolinijaškom naselju Beit El na Zapadnoj obali. Školovao se u ješivi Mercaz HaRav koja je proizvela Gush Emunim, ultranacionalističku vjersku grupu koja je prva zagovarala naseljavanje Zapadne obale nakon što je Izrael okupirao teritoriju 1967. Smotrich je postao istaknut 2005. tokom protesta protiv evakuacije doseljenika iz Gaze Oslobodite se prema planu povlačenja izraelskog premijera Ariela Sharona; vlasti su uhapsile Smotricha zbog sumnje da je planirao da digne u zrak autoput Ayalon, glavnu saobraćajnu arteriju u Izraelu. Bio je u zatvoru na nekoliko sedmica, ali nikada nije optužen.
Smotrich je priznati homofob sa često izraženim rasističkim stavovima prema Palestincima. Ali on je takođe i iskusan politički aktivista. 2015. godine ušao je u Kneset za Religioznu cionističku partiju, a 2019. Netanyahu ga je imenovao za ministra saobraćaja. Gradeći puteve i infrastrukturu za naseljenike sa Zapadne obale, stekao je reputaciju efikasnog ministra.
Godine 2017., dok je bio član Kneseta, Smotrich je objavio dugačak esej pod naslovom “Odlučujući plan Izraela” u Hashiloach-u, desničarskom časopisu. Čitanje je zastrašujuće jer je Smotrich bio prilično transparentan u zalaganju za, u stvari, uništavanje palestinskog identiteta.
Njegov prijedlog predviđao je izraelsko zauzimanje cijele Zapadne obale kroz mješavinu brzog širenja naselja i aneksije palestinske teritorije kako bi se “jasnilo da je naša nacionalna ambicija za jevrejskom državom od rijeke do mora ostvarena činjenica”. Svrha takvih poteza je, napisao je, da se “utisnu razumijevanje u svijest Arapa i svijeta da arapska država nikada neće nastati na ovoj zemlji”.
Izraelski ministri krajnje desnice traže ništa manje od aneksije Zapadne obale.
Oni Palestinci koji tada odluče da se odreknu svojih nacionalnih težnji bili bi dobrodošli da žive kao pojedinci “pod okriljem jevrejske države”. Oni bi imali autonomiju i pravo glasa na lokalnim izborima. Međutim, umjesto jednakih prava, uživali bi diferencirana prava sve dok je njihova individualna lojalnost jevrejskoj državi pod sumnjom. Oni bi na kraju mogli dobiti izraelsko državljanstvo i puno pravo glasa, ali samo ako prvo daju zakletvu na lojalnost i to dokažu služenjem u Izraelskim odbrambenim snagama. Smotrič priznaje da će ovaj proces stvoriti „deficit demokratije“, ali je to cijena koju je više nego spreman platiti.
Šta ako Palestinci ne prihvate svoje sporedno mjesto u ovom sistemu i ostanu u svom snu o nezavisnoj Palestini? Za Smotricha je odgovor jasan: moraće da odu. Izrael bi “ohrabrio” ovo “organizovano preseljenje” u susjedne arapske zemlje. Smotrichov cilj je jasan: raseljavanje palestinskog naroda velikih razmjera, što bi moglo predstavljati ratni zločin.
Ova „ohrabrena emigracija“ bi takođe predstavljala ozbiljnu pretnju po nacionalnu bezbednost susednom Jordanu. Iako je Hašemitsko kraljevstvo godinama ugostilo stotine hiljada izbjeglica koje bježe od ratova u regiji, uključujući mnoge Palestince, nikada nije prihvatilo ideju da bi Izrael trebao riješiti svoj demografski izazov nametanjem Palestinaca sa Zapadne obale Jordanu. Amanov otpor bi vjerovatno bio žestok, ugrožavajući mirovni sporazum koji su potpisali Izrael i Jordan 1994
Kad bi se sami Palestinci usudili da se oružjem odupru svojoj sudbini, Smotrich objašnjava da bi ih izraelska vojska proglasila teroristima i ubila. Oni koji nisu uzeli oružje, ali nisu hteli da emigriraju ili da se zakunu na lojalnost jevrejskoj državi, prema planu ne bi bili oštećeni, ali bi se odrekli svake nade da će steći jednaka prava. Ovdje, bez elaboriranja, tvrdi da nova situacija ne bi bila slična aparthejdu u Južnoj Africi. Ali njegov plan eksplicitno poziva na sistematsku dominaciju i ugnjetavanje jedne grupe nad drugom, dva od tri kvalifikujuća pojma sadržana u pravnoj definiciji aparthejda Ujedinjenih naroda
Štaviše, Smotrichov plan je eksplicitno osmišljen da eliminira sam palestinski identitet tako što će uništiti svaku nadu za palestinsku državu i prisiliti Palestince da žive pod izraelskom vlašću s diferenciranim pravima. U zavisnosti od toga kako se implementira, njegov plan mogao bi se približiti ispunjavanju odredbi člana II Konvencije o genocidu iz 1948.: „Namjerno nametanje [nacionalnoj] grupi uslova života sračunatih da dovedu do njenog fizičkog uništenja u cijelosti ili djelimično. ” Ukratko, Smotričev “odlučujući plan” je najopasniji dokument, posebno sada kada je preuzeo mnoga od ovlasti neophodnih da ga ostvari.
ČINITI MRAČNU FANTAZIJU STVARNIM
Smotrich je izgubio malo vremena na pokretanje svog plana. Svoj mandat u Ministarstvu odbrane započeo je tako što je dao instrukcije nadležnim ministarstvima da se pripreme za dodavanje 500.000 doseljenika na Zapadnu obalu, što bi udvostručilo tamošnje jevrejsko stanovništvo. Od tada, Netanyahuova vlada je objavila dozvole za izgradnju više od 13.000 jedinica naselja – to jest, više jedinica za šest mjeseci nego što je ikada ranije bilo odobreno u kalendarskoj godini. Osamdeset posto ovih jedinica bit će izgrađeno u naseljima duboko unutar Zapadne obale, što je potez posebno osmišljen kako bi se spriječila mogućnost stvaranja susjedne palestinske države.
Slično tome, u februaru je sigurnosni kabinet, koji se bavi pitanjima koja se odnose na Zapadnu obalu, dao formalni pravni status devet ispostava na Zapadnoj obali koje su uspostavljene bez vladine dozvole, mnoge na privatnoj zemlji u palestinskom vlasništvu, utirući put za eventualnu legalizacija oko 80 ispostava na Zapadnoj obali koje su uspostavljene dugi niz godina i koje su nezakonite po izraelskom zakonu. (Za razliku od formalnih naselja, koja iako ilegalna prema međunarodnom pravu planira i odobrava izraelska vlada, ilegalne ispostave su mala naselja koja su postavljena bez ikakvog planiranja ili formalne dozvole od strane grupa mladih doseljenika, često na palestinskoj zemlji u privatnom vlasništvu.) ispostave su takođe duboko unutar Zapadne obale. U avgustu je Netanyahuova vlada otkrila planove za dramatično proširenje prve dvije retroaktivno odobrene ispostave, pretvarajući ih u punopravna naselja.
Kako bi podržao Smotričeve ambicije za cijelu Zapadnu obalu, Kneset je u martu ukinuo Zakon o razdruživanju iz 2005. koji je naseljavanje na sjeveru Zapadne obale učinio nezakonitim i omogućio naseljenicima da se vrate u dva naselja koja su tamo bila napuštena. Oba poteza direktno su prekršila pismene obaveze koje je Sharonova vlada dala administraciji američkog predsjednika Georgea W. Busha 2004. godine.
Netanyahuovi ekstremistički saveznici žele da uguše palestinske nacionalne aspiracije.
Smotrich je u julu izvijestio Odbor za vanjske poslove i odbranu Kneseta o svojim planovima za rušenje palestinskih zgrada za koje se smatra da predstavljaju “prijetnju nacionalnoj sigurnosti” na 40 posto Zapadne obale pod kontrolom PA, što je u suprotnosti sa sporazumom iz Osla. Za dobru mjeru, Smotrich je također najavio da će Izrael tretirati određene akcije PA, uključujući izgradnju osnovne infrastrukture u određenim dijelovima Zapadne obale, kao “neprijateljsku političku aktivnost”, što je oznaka koja omogućava ministru finansija da konfiskuje sredstva od PA. Ovo je bez obzira na nedavnu odluku Netanyahuove vlade da spriječi kolaps PA.
Smotrich je takođe jasno stavio do znanja šta je zaista imao na umu kada je pisao o „ohrabrivanju“ Palestinaca da odu. U martu, nakon što su pobunjenici naseljenika povezani s njegovom političkom strankom poharali palestinskim gradom Huwara na Zapadnoj obali, Smotrich je izjavio da grad treba “zbrisati”.
Smotrich dopunjuje ove korake sa sistematskim naporom da uspostavi civilnu kontrolu nad Izraelcima koji borave na Zapadnoj obali koja je osmišljena da započne proces de jure aneksije. Izraelski vojni i sigurnosni establišment je do sada imao isključivu kontrolu nad ovom teritorijom, uključujući i živote doseljenika, u praksi održavajući pravnu razliku između Izraela i njegovih naselja na Zapadnoj obali. Ali Smotrič je podredio vojnog guvernera Zapadne obale sebi i imenovao civilnog zamjenika guvernera odgovornog za izraelske naseljenike. Ranije ove godine, on je također uspostavio tijelo pod nazivom Uprava za naselja u okviru Ministarstva odbrane koje ima za cilj da pronađe načine za proširenje civilne kontrole nad Zapadnom obalom.
Ovaj plan objašnjava Smotričevo insistiranje na suzbijanju ovlasti izraelskog Vrhovnog suda. Sud je u prošlosti blokirao legalizaciju izraelskih naselja izgrađenih na palestinskoj zemlji u privatnom vlasništvu. Bez uplitanja Vrhovnog suda, Smotrič može lakše ostvariti svoju viziju Izraela koji se neometano prostire od rijeke do mora.
RIJAD SPASILAC?
Čini se da ni Netanyahu ni Biden nisu voljni ili sposobni da uspore ovaj odlučni napor na de facto i de jure aneksiji Zapadne obale. Netanyahu tvrdi da drži volan u svojim rukama, ali je, baš kao i u slučaju agende reforme pravosuđa, predao kontrolu svojim ekstremističkim partnerima. On se, međutim, ne suočava sa javnom reakcijom, jer su Izraelci davno okrenuli leđa onome što se dešava na Zapadnoj obali.
Biden je iz prve ruke svjedočio besplodnoj borbi Obamine administracije s Netanyahuom oko aktivnosti naselja kada teško dobiveno privremeno zamrzavanje proširenja naselja 2009. nije uspjelo dovesti do izraelsko-palestinskih pregovora. Nije zainteresovan da ponovi tu vežbu. Shodno tome, State Department nudi nešto više od izraza dubokog razočarenja u vezi s izraelskim akcijama, čak i kada one poništavaju formalne američko-izraelske sporazume.
Ali Bajden sada ima priliku da preokrene ovaj proces i stane na kraj Smotričevim revanšističkim ambicijama. Američki predsjednik i saudijski prijestolonasljednik su u pregovorima s Netanyahuom za potpunu normalizaciju odnosa između Izraela i Saudijske Arabije. Oni bi mogli usloviti dogovor da izraelska vlada promijeni kurs na Zapadnoj obali, najprije okončanjem širenja naselja i legalizacijom ilegalnih naselja. Oni bi također trebali zahtijevati da Izrael preda teritoriju od 60 posto Zapadne obale koju sada u potpunosti kontrolira PA, koja nominalno kontrolira ostalih 40 posto. Taj transfer je predviđen sporazumima iz Osla iz 1993. koje se Netanyahuova vlada nedavno obavezala da će poštovati. Ako bi značajan postotak područja C bio prebačen pod palestinsku kontrolu, palestinski gradovi i mjesta mogli bi rasti bez utjecaja na izraelska naselja.
U prošlosti, Netanyahu se pokazao vještim u davanju takvih obećanja, a zatim da ih se pridržava u kršenju. Dakle, konkretan transfer teritorije trebao bi biti prvi kao dio izraelsko-saudijskog mirovnog sporazuma, a to bi pružilo opipljiv dokaz opredjeljenja Izraela da drži otvorenim put ka rješenju s dvije države. To bi Saudijskoj Arabiji dalo trenutno postignuće u ime Palestinaca koje će pomoći Rijadu da bolje opravda svoj mirovni sporazum s Izraelom u arapskom i muslimanskom svijetu. A takav dogovor bi na kraju mogao pomoći da se udahne novi život umirućim izraelsko-palestinskim pregovorima. Za Netanyahua bi mir sa Saudijskom Arabijom bio krunsko dostignuće u vrijeme kada ga opsjedaju demonstranti i progone tužioci.
Izraelsko-saudijski sporazum bi trebao biti uvjetovan time da Izrael promijeni kurs na Zapadnoj obali.
Što je najvažnije, paket aranžman sa značajnom palestinskom teritorijalnom komponentom blokirao bi Smotričevu implementaciju njegovog plana i mogao bi čak uzrokovati kolaps vladajuće koalicije. Nije iznenađujuće da je Smotrich već pokušao da preduhitri tu ideju izjavom da sporazum sa Saudijskom Arabijom „nema nikakve veze sa Judejom i Samarijom [Zapadnom obalom].“ Kako bi bio siguran da je shvaćen, izjavio je: “Nećemo učiniti nikakve ustupke Palestincima. To je fikcija.”
Zašto bi Netanyahu rizikovao kolaps svoje vlade zarad sporazuma sa Saudijskom Arabijom? Do sada, čini se, vjeruje da može izbjeći takav izbor minimiziranjem ustupaka koje čini Palestincima. Ali ako Biden i MBS budu insistirali na ovim teritorijalnim gestama na Zapadnoj obali, Netanyahu će biti primoran da bira između svog naslijeđa kao mirotvorca s arapskim i muslimanskim svijetom i budućnosti u kojoj je Izrael uvučen u rastuće domaće sukobe i međunarodne sukobe od strane svog ultranacionalista i ultrareligiozni partneri.
S druge strane, ako Biden i MBS popuste i ne uspiju izvući takve obaveze od Netanyahua, Smotrich će takav propust shvatiti kao zeleno svjetlo za ubrzanje izvršenja njegovog plana. A haos i nasilje koji će uslijediti na Zapadnoj obali učinit će izraelsko-saudijski mirovni sporazum neodrživim, baš kao što su naknadni sastanci Abrahamskog sporazuma, koji su postignuti između Izraela i nekoliko arapskih država 2020. godine, već bili ometeni od strane nasilje na Zapadnoj obali i Jerusalemu.
Bajden i MBS namjeravaju iskoristiti mirovni sporazum s Izraelom kako bi izvukli značajne i opipljive obaveze jedni od drugih: američko-saudijski odbrambeni sporazum, smanjenje saudijskog angažmana s Kinom i potpunu normalizaciju s Izraelom. Netanyahu bi također trebao platiti odgovarajuću cijenu. Ako izabere normalizaciju sa Saudijskom Arabijom – čineći potrebne ustupke kada je riječ o izraelskim aktivnostima na Zapadnoj obali – umjesto njegovog nezakonitog dogovora sa Smotrichem, cijeli region će imati koristi čak i ako izraelski ekstremisti izgube. Ali ako Netanyahu odabere Smotricha umjesto mira, Izrael će biti najveći gubitnik.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
