Obuka za regrute u izraelskoj elitnoj vojnoj jedinici Sayeret Matkal – koja u svoje veterane ubraja i sadašnjeg premijera Izraela – uključuje niz dugometnih, solo vježbi navigacije. Ali prošlo je 50 godina otkako se Benjamin Netanyahu povukao iz aktivne službe u toj legendarnoj izviđačkoj jedinici IDF-a, a njegov kompas mora biti u kvaru. Dok smišlja smjer prema formalizaciji veza između svoje zemlje i Kraljevine Saudijske Arabije, Netanyahu se čini beznadno izgubljenim u vlastitom dvorištu. Dok on sanja o regionalnom miru, njegova vladajuća koalicija sprema se potkopati njegove planove.
Saudijsko-izraelski dogovor velika je nagrada suvremene bliskoistočne diplomacije. Dužnosnici Bidenove administracije uporno su se kretali između Rijada i Jeruzalema kako bi pregovarali o nagodbi – u kojoj bi Sjedinjene Države imale važnu ulogu – koja bi donijela očite koristi za sve tri nacije.
Prijestolonasljednik Mohammed bin Salman mogao bi staviti u džep stavke na svom “popisu za trgovinu”—koji uključuje sigurnosni pakt sa Sjedinjenim Državama i posjedovanje civilnog nuklearnog kapaciteta—i usputnu rehabilitaciju svoje slike, koja je doživjela veliku deformaciju nakon SAD-a. obavještajna zajednica utvrdila je da je on “odobrio operaciju” koja je rezultirala brutalnim ubistvom kolumniste Washington Posta 2018.
Za Netanyahua bi sporazum sa Saudijskom Arabijom bio prekretnica koja bi pomogla u otključavanju potencijala ekonomskih i diplomatskih horizonata od Afrike do Azije koji su prije bili izvan dosega Izraela. Također bi mogao poboljšati svoje akreditacije kao državnik u vrijeme kada je pažnja usmjerena na kontroverzne planove njegove vlade za izraelsko pravosuđe.
Američki predsjednik Joe Biden ostvario bi važnu vanjskopolitičku pobjedu, katalizirajući daljnju integraciju u toj regiji i, možda kritičnije, postigavši pobjedu za Pax Americana protiv širenja kineskog utjecaja na Arapskom poluotoku. Uključivanje OPEC-a da nadoknadi vrtoglavi skok cijena energije bio bi dodatni bonus. (Mogao bi primijeniti dodatni balast na svoju mukotrpnu kampanju za reizbor.)
No, unatoč njegovoj eleganciji na papiru, prepreke izraelsko-saudijskom sporazumu su brojne. Pokreću se kreativna rješenja za rješavanje nekih od ovih problema. Mogu se koristiti “tajni tehnološki načini” kako bi se osiguralo da se bilo koji odobreni saudijski nuklearni program ne može preusmjeriti u vojne svrhe. Također se sugerira da bi Netanyahu mogao posredovati kod prijateljskih republikanskih zakonodavaca kako bi pomogli Bijeloj kući u dobivanju dvotrećinske većine u Senatu koja bi bila potrebna za sklapanje odbrambenog sporazuma sa Saudijskom Arabijom. Ovi popravci neće biti dovoljni da se pređe ciljna linija, nažalost, čak i ako je dogovor obostrano koristan.
Uspjeh će ovisit od toga da svaka strana sama preuzme teške obaveze. Biden će morati podariti svoj krajnji blagoslov samom saudijskom režimu kojem se tokom predsjedničkih debata 2019. obvezao da im neće “prodati više oružja”, nego da će ih “natjerati da plate cijenu i učiniti ih, zapravo , parije kakvi jesu.” Prijestolonasljednik će u dobroj vjeri priznati Izrael, zemlju koja se čak ni ne pojavljuje imenom na službenim kartama Kraljevstva. Izrael neće dobiti besplatan ručak.
Bidenova administracija jasno je dala do znanja da se od Izraela očekuje da pridonese “značajnim ustupcima Palestincima” u zamjenu za normalizaciju odnosa sa Saudijskom Arabijom. Saudijci, čiji je tadašnji prijestolonasljednik i kasniji kralj, Abdullah bin Abdulaziz, autor izvorne saudijske inicijative za mir s Izraelom 2002., neće prepustiti svoju nadmoć u palestinskom pitanju Ujedinjenim Arapskim Emiratima, koji su stilizirali svoje potpisivanje Abrahamov sporazum kao quid pro quo za Izrael koji pristaje zaustaviti “daljnju izraelsku aneksiju palestinskih teritorija”. Ustupci Palestincima, koji su dugo zahtijevali nezavisnu državnost, bit će jednako ključni za prikupljanje podrške među opreznim Demokratskim klubom za bilo kakvo pristajanje na saudijske zahtjeve.
Ova posljednja poruka svakako je pojačana kada se Biden sastao s Netanyahuom na marginama Opće skupštine Ujedinjenih naroda u New Yorku 20. rujna. Biden je, prema informacijama Bijele kuće o tom susretu, “pozvao sve strane da ispune svoje obveze dane tokom sastanaka održanih ranije ove godine u Aqabi, Jordan, i Sharm el-Sheikhu, Egiptu, kako bi uključili suzdržavanje od daljnjih jednostranih mjera.”
(Izvorno saopćenje iz Aqabe od 26. veljače 2023. navodi “obvezu Izraela da prekine raspravu o bilo kakvim novim jedinicama naselja na 4 mjeseca i da zaustavi autorizaciju bilo kakvih ispostava na 6 mjeseci.” Prkosni Netanyahu je brzo odgovorio da će se “izgradnja i autorizacija u Judeja i Samarija nastaviti prema izvornom rasporedu planiranja i izgradnje, bez promjena.”)
Problem – s kojim se Rijad očito upravo suočio – je taj što Netanyahu nema prostora da zadovolji minimalne zahtjeve za vidljivo kretanje naspram Palestinaca. Bez obzira na njegovo inzistiranje da “o glavnim politikama [vlade] odlučujem ja”, činjenice govore drugačije.
Prošli sedmice, Bezalel Smotrich, Netanyahuov tvrdokorni ministar financija čija Stranka vjerskog cionizma drži sedam mjesta u Netanyahuovoj tijesnoj većini od 64-56 Knesseta, ponovio je svoj refren da približavanje Saudijskoj Arabiji “ne uključuje Arape iz Judeje i Samarije koji nemaju šta tražitiu ovom procesu.” (To je njegov način da kaže da je sudbina Palestinaca na Zapadnoj obali izvan okvira ovih razgovora sa Saudijskom Arabijom i Sjedinjenim Državama.)
Smotrich je blokirao ispunjenje višestrukih izraelskih obveza za ublažavanje ekonomskih ograničenja palestinskim vlastima. Njegov protest, kojem su se pridružili i drugi članovi koalicije, protiv tobožnjeg prijenosa oružja palestinskim snagama — što je Netanyahu odmah označio kao lažnu vijest i pozvao se na odluku tadašnjeg ministra obrane Bennyja Gantza 2022. — natjerao je premijera da požuri narediti reviziju “svih odluka koje je prethodna vlada donijela u vezi s Palestinskom upravom, s ciljem pooštravanja nadzora”. Smotrich je iskoristio svoje istodobno imenovanje ministra u izraelskom Ministarstvu obrane kako bi pokrenuo bum naselja i spriječio bilo kakvu mogućnost opipljivog kompromisa s Palestincima.
Nikakav magični slijed koji odgađa kompromise s Palestincima ne može izvući Netanyahua iz ove ideološke slijepe ulice. Konture onoga što, prema izraelskim medijima, Saudijska Arabija predlaže za Palestince—privremeni aranžman koji uključuje elemente kao što su prestanak izgradnje naselja, prijenos određenih područja pod potpunom izraelskom kontrolom (područje C) pod palestinsku jurisdikciju ( Područje A), priznanje palestinskog prava na uspostavu prijestolnice u istočnom Jeruzalemu i ponovno otvaranje posebnog američkog konzulata za Palestince u tom gradu — nisu pokretač za Smotričevu biračku jedinicu. Iz Smotričeve perspektive, izraelski ustupci moraju biti ograničeni isključivo naekonomsko područje, bez ustupanja i centimetra teritorija.
Sadašnja Netanyahuova vlada i povijesni iskorak sa Saudijskom Arabijom jednostavno ne mogu koegzistirati. Smotrich, koji je protjerao izraelsko pravo na opoziciju 2021., kada je odbio prihvatiti sudjelovanje Ujedinjene arapske liste Mansoura Abbasa u Netanyahuovoj koaliciji — i otjerao Abbasa u naručje Netanyahuovih neprijatelja Naftalija Bennetta i Yaira Lapida — već je pokazao da ga mogućnost marša u političku divljinu ne plaši.
I bez očitih dobrovoljaca koji bi zamijenili Smotricha i njegove saveznike oko logorske vatre, Netanyahu — osim ako nije sklon pokušaju naslijeđene igre koja počiva na vanjskoj potpori opozicije i brzom kolapsu njegove vladavine — vjerovatno neće uskoro stići na svoje odredište .
“Svakim smo danom sve bliže” normalizaciji odnosa s Izraelom, rekao je Mohammed bin Salman za Fox News u intervjuu koji je emitiran nakon sastanka Netanyahua i Bidena. Pozitivna putanja saudijsko-izraelskih odnosa vjerojatno je neizbježna, ali stvarni sporazum vjerojatno će ostati nedostižan u doglednoj budućnosti – a možda se neće ni dogoditi pod Netanyahuovim nadzorom.
/Autor Shalom Lipner, nerezidentni viši suradnik programa za Bliski istok pri Atlantic Councilu. Od 1990. do 2016. služio je sedam uzastopnih izraelskih premijera u Uredu premijera u Jeruzalemu./
(TBT, F.P.)
