Prošle su dvije godine otkako su talibani ponovo preuzeli kontrolu nad Afganistanom. Ali ranije ovog ljeta, u vladinoj kancelariji u Kabulu s pogledom na dobro njegovanu baštu, talibanski zvaničnik srednjeg nivoa požalio se da je zemlja i dalje zaključana u političkom sukobu. Regionalni i zapadni akteri ne mogu se složiti oko toga kako se nositi s talibanima, požalio se; čak i nakon povlačenja svih stranih trupa iz Afganistana, Zapad i dalje vodi kulturni rat. Sjedinjene Države i njihovi saveznici žele da talibani ukinu svoja ograničenja ženskih prava, ali talibani neće prihvatiti ono što vide kao feminističku agendu.
Vlade od Pekinga do Washingtona su u međuvremenu zahtijevale da talibani formiraju inkluzivnu vladu. Na mirovnim pregovorima u Dohi prije augusta 2021., predstavnici talibana ponudili su podjelu vlasti sa suprotstavljenim afganistanskim frakcijama radi okončanja sukoba. Ali od pobjede u ratu, zadržali su pravo da iz kabineta isključe političare koji nisu pristalice talibana. Talibanski lideri se žale da je “inkluzivnost” nešto više od nejasnog govora koji bi mogao značiti bilo šta, od šireg učešća u upravljanju (što su spremni uzeti u obzir, barem za muškarce) do uključivanja političkih ličnosti iz poražene vlade (što oni i jesu nisu).
I tako Afganistan ostaje u ćorsokaku, bez realnog puta da se vlada otrese svog statusa parije, izbjegne sankcije i zauzme mjesto u Ujedinjenim nacijama. Talibani odbijaju kompromise koji potkopavaju njihov položaj među glavnim pristalicama i, po njihovom mišljenju, korumpiraju njihove moralne vrijednosti. Sa svoje strane, zapadni zvaničnici tvrde da bi bilo protiv njihovih vrijednosti i politički štetno akreditovati diplomate iz režima koji tako flagrantno diskriminira žene. Čak i slanje američkog izaslanika u Kabul ostaje kontroverzna ideja u Washingtonu, a Bidenova administracija se suzdržala od toga. Formalno diplomatsko priznanje Talibana moglo bi potrajati godinama, ako se ikada dogodi.
Ove godine se ne mogu izgubiti. Sankcije, zamrzavanje imovine i druga ekonomska ograničenja koja izoluju Afganistan umanjili su njegove šanse da se oporavi od ekonomske krize koju su Ujedinjeni narodi u posljednje dvije godine nazvali najvećom svjetskom humanitarnom katastrofom. Bankarstvo, vazduhoplovstvo i drugi kritični sektori su opterećeni. Više od polovine stanovnika zemlje ne može zadovoljiti svoje osnovne potrebe domaćinstva. Obećanja humanitarne pomoći su pala kako se donatori odbijaju.
Zbog miliona Afganistanaca, regionalni akteri, kao i zapadne vlade i institucije moraju raditi na uspostavljanju funkcionalnijih odnosa s talibanima. Nakon što smo proveli nekoliko mjeseci u Afganistanu razgovarajući s talibanskim zvaničnicima i stranim uglednicima koji pregovaraju s njima, zaključili smo da, iako povratak Afganistana u zajednicu naroda ostaje daleka perspektiva, postoje značajni praktični koraci koje vanjski svijet može poduzeti u služba mira, stabilnosti i sigurnosti.
Diplomate bi trebale brzo krenuti kako bi prekinule trenutnu paralizu. Situacija je podsjetila službenike talibanskog ministarstva vanjskih poslova na lokalnu parabolu o kravi i njenim koljačima: „Koljači se ne slažu oko toga kako izrezati životinju. Svađaju se toliko dugo da krava umire od starosti i niko ne može da jede.”
DOBRU ODBRANU ČINI DOBRO OKRUŽENJE
Talibanski režim može biti parijanska vlada, ali Afganistan ne postoji izolovan. Ona usidri regiju sa susjedima kojima je prijeko potrebna za oporavak; ako Avganistanci nastave da pate, patiti će i milioni drugih u blizini. Talibani pokušavaju učvrstiti svoju moć prikazima izgradnje države: poboljšavaju brane širom zemlje, lete dronovi iznad vodenih projekata i pune društvene mreže snimcima svojih radova koji su u toku. Šta god svijet mislio, talibani sada vode državu, sa ciljevima i hitnim potrebama.
Region Afganistana ne može čekati u obrascu zadržavanja da svijet sklopi veliku pogodbu s talibanima o diplomatskom priznanju. Većina susjeda Afganistana željela je odlazak stranih trupa i bili su zadovoljni kada je američko povlačenje okončalo izuzetno smrtonosni rat. Ali sada kada se američke snage više ne bore protiv transnacionalnih militanata u regiji, susjedi Afganistana brinu da talibani ne mogu ili neće popuniti prazninu.
Kina, sa svoje strane, želi da Talibani predaju ujgurske militante sa sjedištem u Afganistanu, ali su Talibani usvojili mekšu politiku njihovog preseljenja daleko od avganistansko-kineske granice. Zemlje Centralne Azije imaju slične sigurnosne brige i dobijaju identične odgovore. Pakistan, koji podržava talibane od osnivanja grupe 1990-ih, želi da Kabul razbije Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), džihadsku grupu koja je povremeno u ratu s Islamabadom od 2007. TTP je prisutan u Afganistanu , uprkos poricanjima talibana, i incidenti povezani s TPP-om u Pakistanu su se povećali od sredine 2021. godine, što je rezultiralo tri puta više smrtnih slučajeva nego u dvije godine prije talibanskog preuzimanja Kabula.
Također, duboko zabrinjavajuće za većinu susjeda, kao i za zapadne zemlje, je kontinuirano prisustvo u Afganistanu provincije Islamske države Horasan, podružnice grupe poznate kao ISIS. Talibanske snage sigurnosti postale su vješta u ubijanju vođa ISKP-a, ponekad uz očiglednu pomoć stranih obavještajnih agencija. Ali talibani nisu bili u mogućnosti da potpuno pokore grupu, a susjedne države su i dalje zabrinute da bi ISKP i dalje mogao koristiti Afganistan kao bazu iz koje bi prijetio drugim zemljama. Razmjena informacija je i dalje ograničena jer talibani nisu uspostavili puno povjerenja u regionalne i međunarodne sigurnosne agencije.
Šta god svijet mislio, talibani sada vode državu, sa ciljevima i hitnim potrebama.
Dio problema leži u talibanima: oni poriču postojanje nekih militantnih prijetnji. U međuvremenu, druge vlade u regionu – posebno Rusija – izazivaju paranoju među Talibanima apsurdno tvrdeći da ISKP i druge militantne grupe podržavaju Sjedinjene Države. Ali ne pomaže to što se posmatrački timovi UN-a, koji su posjećivali Afganistan radi istraživanja i objavljivanja analiza terorističkih prijetnji, nisu vratili od talibanskog preuzimanja vlasti.
Malo je vjerovatno da će se ti posmatrači vratiti u skorije vrijeme, jer prihvataju informacije samo od država članica UN-a – a talibani ne sjede u sjedištu UN-a u Afganistanu. Ali u međuvremenu, drugi multilateralni forumi mogli bi poslužiti kao zastoj. Afganistan ima status posmatrača u Šangajskoj organizaciji za saradnju, koju su osnovale Kina i Rusija 2001. godine i uključuje sve susjede Afganistana. Talibani se žele pridružiti njihovim raspravama o sigurnosti.
Čini se da Šangajska organizacija za saradnju ne želi dobrodošlicu talibanima, a vlasti u Kabulu bi se možda morale zadovoljiti vrstom regionalnih sastanaka čiji je domaćin bio Uzbekistan posljednjih godina. Ali bez obzira na forum, zemlje koje okružuju Afganistan moraju sjesti s talibanima i razgovarati o njihovim zajedničkim sigurnosnim potrebama. Kabul ima opravdanu zabrinutost zbog antitalibanskih militanata koji se šunjaju preko njegovih granica, a njegovi susjedi moraju spriječiti ilegalne imigrante, drogu, oružje i džihadiste da pređu na njihovu teritoriju iz Afganistana.
Čini se da je malo vjerovatno da će ovakve vrste praktičnih razgovora učvrstiti talibanske stavove o velikim pitanjima do kojih se brinu strane vlade – i od njih bi imale mnoge moguće koristi. Regionalni sigurnosni forumi mogli bi gurnuti talibane ka reguliranju upravljanja granicama, ili barem da drže svoje borce podalje od rubova susjednih zemalja, osim ako nisu uniformisani stražari. Talibani bi mogli prihvatiti pomoć u profesionalizaciji svojih graničnih snaga boljom obukom i opremom, a oni i njihovi susjedi mogli bi zajedno instalirati nove tehnologije za provjeru granica i carinsku integraciju. Susjedne zemlje bi također mogle pristati da vrate avganistanske avione koji su se nasukali na njihovoj teritoriji od 2021.
POD PRITISKOM
Sve sigurnosne intervencije u svijetu ne mogu učiniti živote Afganistanaca ili njihovih susjeda boljim bez ekonomskog poboljšanja. I ovdje postoje mnoge moguće saradnje koje ne podrazumijevaju formalno diplomatsko priznanje. Talibani žele da njihovi autoputevi – i, na kraju, željeznice – služe kao trgovačke veze sa Južnom Azijom. Kabul sanja o električnim koridorima i gasovodima koji povezuju region. Ali kako se svijet zahuktava, najhitniji napori regionalne saradnje trebali bi se fokusirati na upravljanje vodama.
Avganistan je uglavnom uzvodno od susjednih zemalja, ali ima manje brana i sistema za navodnjavanje. Decenije rata su uništile infrastrukturu i zaustavile razvoj. Klimatske promjene pogoršavaju poplave i suše. Talibanski vodeći projekat za vodu je novi sistem kanala na sjeveru pod nazivom Qosh Tepa, koji bi preusmjeravao vodu iz Amu Darye, velike rijeke, za navodnjavanje.
Želja Talibana da upravljaju vodnim resursima je razumljiva i neophodna, ali oni idu naprijed bez obzira na svoje susjede. Amu Darja takođe navodnjava ogromne delove Turkmenistana i Uzbekistana, a zvaničnici u tim zemljama su zabrinuti da će njihova polja pamuka i njihov izvoz uvenuti. Teheran se sa svoje strane žali da talibani uzimaju previše vode iz Helmanda i drugih rijeka koje se ulivaju u Iran.
Nesuglasice oko prava na vodu gotovo su sigurno doprinijele smrtonosnim sukobima između talibana i iranskih snaga sigurnosti. Koordinacija i ulaganja i Afganistana i Irana neophodni su ne samo da bi se spriječio nasilni sukob oko vode; obema zemljama je takođe potreban za rast. Iran si ne može priuštiti da mu rijeke presuše, a posao u Afganistanu koji nema izlaz na more ne može cvjetati bez pristupa iranskim lukama kao što je Chabahar, koje bi mogle biti ugrožene ako tenzije na granici eskaliraju.
Decenije rata uništile su infrastrukturu Afganistana i zaustavile razvoj.
Nacrt za bolju saradnju već postoji u obliku sporazuma o vodi iz 1973. između dvije zemlje, koji je Iranu garantovao fiksne količine vode. Pregovori u to vrijeme uključivali su razgovore o povećanju afganistanske trgovine kroz iranske morske luke. Taj sporazum nikada nije implementiran zbog političkih previranja u obje zemlje, ali bi stari sporazum mogao poslužiti kao osnova za današnje pregovore. Nova infrastruktura je takođe potrebna za mjerenje riječnih tokova i, posebno, za efikasnije korištenje vode.
Iran i Afganistan bi teoretski mogli sami postići takve klimatske adaptacije. Ali obojica su opterećeni stranim sankcijama, a prepreke za obezbjeđivanje stručnosti i finansiranja za takve poduhvate su višestruke. Dobivanje pomoći od organizacija kao što je Svjetska banka nije samo pitanje tehničke pomoći; moglo bi pomoći u politici vode.
Priča upozorenja o tome šta će se dogoditi ako talibani budu prepušteni sami sebi odvija se na sjevernoj granici Afganistana. Uzbekistan je ponudio tehničku podršku za projekat Qosh Tepa kako bi pomogao Talibanima da izbjegnu rizik od uvlačenja rijeke u nepropisno projektovani rov, ali talibani su se odupirali onome što smatraju stranom miješanjem u njihov vodeći projekat. Susjedi imaju utjecaj – Avganistan uvozi većinu svoje električne energije iz centralne Azije – ali njihov bilateralni kontakt s talibanima o pitanjima vode do sada nije uspio.
Ipak, postoji prostor za sporazume ili prećutne sporazume koji se odnose na zabrinutost Talibana i drugih zemalja. Talibani bi mogli sklopiti dogovore u multilateralnim diskusijama o upravljanju slivovima i klimatskoj adaptaciji. Na primjer, domaćini klimatskog samita COP28, koji počinje u novembru, mogli bi pozvati talibane da prisustvuju. Ujedinjeni Arapski Emirati, organizatori događaja, morat će odmjeriti sramotu koja visi nad Talibanima u odnosu na mnogo veću korist uključivanja svih režima u razgovore o tome kako preživjeti pogoršanu klimu.
BABY KORACI SU GLAVNI KORACI
Ova regionalna, djelimična rješenja mogla bi međunarodnim akterima pružiti obrazac kako da se nose s talibanima u kratkom roku. Više od nekoliko zapadnih lidera samo želi zaboraviti Afganistan. Ignoriranje zemlje im omogućava da izbjegnu sramnu temu izgubljenog rata. Neki istaknuti glasovi, uključujući i ove stranice, zahtijevaju da se izvrši veći pritisak na talibane i daju nadu u promjenu režima, iako talibani ne pokazuju znakove kolaps.
Drugi mogu gajiti nadu da će podrivanje avganistanskog režima ostaviti nered na pragu Kine, Irana i Rusije. I drugi koji žele pregovarati o boljoj budućnosti običnih Afganistanaca, posebno žena i djevojaka, mogu vjerovati da će im uskraćivanje novca i pomoći dati polugu ako i kada počnu pregovori o normalizaciji diplomatskih odnosa. Kada počnu formalni pregovori, kaže ova teorija, zapadni zvaničnici bi mogli iskoristiti obećanja o budućoj podršci da izvuku ustupke od Talibana – iako su u prošlosti talibani rijetko bili pod utjecajem takvih poticaja.
Ali postoji više načina da se podrži Afganistan nego što mnogi priznaju. A regionalna rješenja često zahtijevaju međunarodnu podršku, bilo da je to u redu zapadna vlada da pošalje opremu za talibanske granične straže ili da Svjetska banka glasa za nastavak projekata infrastrukture za vodu. Financiranje putem Globalnog fonda za okoliš, Zelenog klimatskog fonda i Fonda za adaptaciju moglo bi značajno pomoći u podmirivanju troškova infrastrukture, ali pristup Afganistanu ovim sredstvima je suspendovan od talibanskog preuzimanja.
Ekonomske i sigurnosne nevolje Afganistana ne mogu se zanemarivati beskonačno.
Regionalne diplomate pokušavaju da se pozabave talibanima po pitanju bezbednosti, ekonomije i životne sredine. Ali službenik ambasade u Kabulu sa nedovoljno osoblja priznao nam je da je lista obaveza zastrašujuća. Svakodnevni angažman s talibanima sada uglavnom pada na zvaničnike poput njega, koji se oslanjaju na ograničene budžete koji ne odgovaraju veličini problema. Zapadne sankcije takođe ograničavaju lokalne akcije. Na primjer, regionalnim vladama ili privatnim investitorima je teško dobiti kredite za izgradnju infrastrukture u Afganistanu; grantovi međunarodnih donatora su koristili za obezbjeđivanje većeg dijela finansiranja za takve projekte.
A mnogi problemi sa kojima se Kabul suočava – na primjer, njegov nedostatak stručnosti za budžetiranje, bankarstvo i razvojnu strategiju – su vrsta razvojnih izazova koje tipično finansiraju zapadne zemlje. Ali zapadni donatori uskraćuju razvojnu pomoć i nude manje humanitarne pomoći, koja je pala na oko 25 posto prošlogodišnjeg humanitarnog finansiranja do sada u 2023. “Ako se vaš angažman uglavnom zasniva na humanitarnoj pomoći i ta pomoć opada, onda vaš ‘ strategija angažmana je zaista strategija razgraničenja”, rekao nam je zapadni zvaničnik u Kabulu.
Ekonomske i sigurnosne poteškoće u Afganistanu ne mogu se zanemariti u nedogled, ne samo zato što su ljudi koji najviše pate od nestabilnosti i uskraćenosti često žene i djevojke. Komšiluk ne može jednostavno “stati i čekati”, rekao nam je regionalni diplomata. Rekao je da je regionalnim akterima „na prvoj liniji fronta“ potrebna međunarodna podrška.
Na mnogo načina, zapadne zemlje ostaju čuvari Avganistana.
Dvije godine nakon uspona Talibana na vlast, vrijedno je poslušati obližnje zemlje koje sada provode znatno više vremena u razgovoru s novim rukovodstvom Kabula nego zapadne diplomate, i koje mogu najviše izgubiti ako se zemlja raspadne. Oni govore da svijet ne može dozvoliti da Afganistan postane propala država i da će globalna izolacija samo otežati rad s talibanima.
Održavanje i podržavanje regionalne saradnje ne znači odustajanje od nade u razgovore između Talibana i svijeta o postizanju priznanja. Diplomate moraju nastaviti da skidaju teške pozicije koje blokiraju napredak ka potpunoj normalizaciji. Jedan skroman korak naprijed dogodio se ranije ove godine u Dohi, kada je generalni sekretar UN-a Antonio Guterres sazvao sastanak međunarodnih izaslanika u Afganistanu.
Izaslanici su se složili da uslovi nisu ispravni za priznanje Talibana – čak i ako nisu naveli uslove. Ali u svojim javnim komentarima, Guterres je zaključio da se ovakvi skupovi trebaju nastaviti, kako bi se borili protiv terorizma i trgovine drogom i promovirali inkluzivnost i prava žena. I ranije ove godine, Vijeće sigurnosti UN-a je naložilo nezavisnu reviziju svih međunarodnih angažmana u Afganistanu; taj izvještaj će biti dostavljen u novembru.
Na mnogo načina, zapadne zemlje ostaju čuvari Avganistana. Jednog dana, talibanski režim koji poštuje ljudska prava mogao bi biti u potpunosti dobrodošao u klub nacija. Taj dan je, međutim, dalek. Zapad ne može da stoji i čeka da krava umre. Region se bori, a i Avganistanci i njihovi susedi zaslužuju da jedu.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
