Niko ne vodi kampanju kao turski predsjednik Recep Tayyip Erdogan. Mjesecima prije izbora u Turskoj u maju 2023., Erdogan je otkrio slogan svoje kampanje, ” Tursko stoljeće”, pred hiljadama publike uživo. Spektakl je uključivao orkestar i hor koji je izvodio tematsku pjesmu koja je uključivala repovani stih:
Bio sam ptica sa slomljenim krilom
Ćutao sam 100 godina
Ali dosta, dosta, ne ćuti
Živite slobodno, uvijek besplatno!
Refren je glasio: “Neka počne stoljeće Turske – ne sutra, danas!” Za kraj, Erdogan je održao tipično bombastičan govor. Opisujući neke od svojih unutrašnjih politika—kao što je pretvaranje kultne istanbulske vizantijske crkve, Aja Sofije, u džamiju—kao „osporavanje globalne hegemonije“, Erdogan je obećao da će Tursku dovesti „među prvih deset zemalja u svijetu u politici, ekonomiji , tehnologiju i diplomatiju.”
Emisija je trebala kanalizirati Erdoganovu viziju turske republike u njenoj stogodišnjoj godini: rastuću silu na rubu mira i prosperiteta koja je izašla kao pobjednica iz brojnih bitaka s imperijalistima i konačno spremna zauzeti mjesto koje mu pripada kao globalna sila . U ovoj zamisli, s Erdoganom na čelu, višedecenijska potraga Turske za identitetom je završena. To je postzapadna sila, koja više ne traži odobrenje od Zapada, više ne teži zapadnim liberalnim idealima i više se ne oslanja na Zapad.
U Turskoj prije Erdogana, transatlantski identitet Turske se njegovao i održavao, ne samo kao geopolitička nužnost, već i kao naslijeđe osnivača Turske, Mustafe Kemala Ataturka, koji je rekao da je postizanje „nivoa savremene civilizacije“ misija mlade republike, cilj koji je doveo do višedecenijskog guranja odozgo prema dolje za modernizaciju i zapadnjaštvo. Danas, međutim, rijetko ko u javnosti brani zapadnjačke ideje ili institucije. Televizijski komentatori i političari rutinski spajaju Sjedinjene Države, Evropu i NATO i sve ih ismijavaju kao licemjerne, eksploatatorske i sklone pokoravanju Turske. Prozapadni turski liberali su uklonjeni iz noćnih televizijskih emisija i uklonjeni sa stranica novina. Turska je čak napustila takmičenje za Pesmu Evrovizije – kičasti, panevropski muzički događaj koji se održava od 1956. godine.
Sličan pomak je u toku u turskoj vanjskoj politici. U decenijama nakon Drugog svetskog rata, Turska je pokušala da se zaštiti od uvek prisutne pretnje sovjetskog ekspanzionizma tako što se usidrila u evroatlantskim institucijama i pokušavala uhvatiti korak sa naprednim i prosperitetnim zapadnim demokratijama. Washington je gledao na Tursku u terminima hladnog rata, kao na korisnu pograničnu državu u borbi protiv komunizma i sovjetskog utjecaja. Turska nikada nije bila potpuno zapadna ili demokratska. Ali tokom perioda Hladnog rata, činjenica da su sekularne elite zemlje željele zemlju usidriti na Zapadu bila je dovoljno dobra za kreatore američke politike.
Danas je slika veoma drugačija. Otkako je Erdogan preuzeo vlast 2002. godine, a posebno od neuspjelog pokušaja državnog udara protiv njegove vlade 2016. godine, odnosi Washingtona i Ankare su se stalno pogoršavali. Sada je manje zdrav od odnosa koje Sjedinjene Države imaju sa mnogim silama koje nisu članice NATO-a. Turski političari, uključujući Erdogana, često ljutito karakteriziraju Sjedinjene Države kao protivnika, a ne kao partnera. Kada je Washington uveo sankcije Turskoj 2020. zbog kupovine raketnih sistema zemlja-vazduh S-400 od Rusije, na primer, Erdogan je odluku SAD nazvao „eklatantnim napadom” na turski suverenitet i tvrdio da je „svrha sankcija blokira korake koje je naša zemlja poduzela u odbrambenoj industriji i drži nas podređenima.” U međuvremenu, u Washingtonu, neki američki kreatori politike otvoreno dovode u pitanje predanost Turske NATO-u i strahuju da se Ankara sve više približava Moskvi.
Ali ovaj međusobni bijes je nedavno počeo da se hladi u nešto slično prihvatanju. Turski zvaničnici sada shvataju da njihovo odstupanje od NATO-a nije anomalna digresija već konačno odredište. Erdoganova Turska djeluje na pretpostavci da je Zapad u padu i da se pojavljuje multipolarni svijet, koji tobože otvara otvore za uspon Turske do statusa velike sile. Ali Turska ne želi da mijenja kampove udaljavajući se od NATO-a i ka Šangajskoj organizaciji za saradnju, evroazijskoj odbrambenoj i sigurnosnoj organizaciji koju su 2001. godine formirale Kina i Rusija u pokušaju da pariraju NATO-u. Umjesto toga, Turska želi ostati u svakom taboru dok širi svoju moć na Bliskom istoku i centralnoj Aziji i širi svoju ekonomsku moć. Iako Erdogan traži jasan raskid sa Zapadom kada je riječ o ideologiji, kulturi i identitetu, on također pokušava provesti pažljivo kalibriran balans među velikim silama, nadajući se da će pronaći više mogućnosti u kojima Turska može vršiti utjecaj .
Sjedinjene Države ne mogu preokrenuti tok historije i reintegrirati Tursku u Zapad ili EU. Težnja Turske za članstvo u EU nije samo zamrla; mrtav je. Prošli su dani kada je američki predsjednik mogao stati pored turskih lidera i propovijedati o ljudskim pravima. Vašington, međutim, još uvijek može izgraditi učinkovit odnos sa postzapadnom državom kakva je Turska postala. Ankara je možda daleko od idealnog saveznika i neće je pokrenuti pozivanje na zajedničke vrijednosti ili važnost onoga što Washington smatra međunarodnim poretkom zasnovanim na pravilima. Ali Erdoganov pragmatizam, regionalne ambicije i transakcionizam omogućavaju produktivan odnos.
ŠAPTAČ PUTINU
U suštini, strategija Bidenove administracije za Tursku bila je da se drži pristojnog odstojanja od Ankare. To je značilo smanjenje učestalosti predsjedničke diplomatije koja je karakterizirala veći dio Trumpove ere, često na štetu odnosa. Uglavnom, Bajdenov pristup je dobro funkcionirao, smanjujući očekivanja s obje strane i prikrivajući razlike. Administracija je održavala veze s Turskom, ali samo po pitanjima od neposredne važnosti, kao što je američko povlačenje iz Afganistana 2021. i sporazum između Rusije i Ukrajine koji je ovoj potonjoj omogućio da isporučuje žito preko Crnog mora. Erdogan je odigrao ključnu ulogu u dogovoru uvjeravajući ruskog predsjednika Vladimira Putina da dozvoli isporuku žitarica iz ukrajinske luke Odesa – najmanje na godinu dana. Kao šaptač Putinu, Erdogan je bio relevantan.
Ali američko-turska saradnja u vezi sa širim geopolitičkim izazovima bila je slaba ili nikakva. A Bidenova administracija ostaje tiho zabrinuta zbog asertivnog regionalnog pristupa Turske, posebno zbog njenih prijetnji da će pokrenuti upad u Siriju kako bi napale milicije sirijskih Kurda koje podržava SAD, koje Ankara smatra produžetkom PKK, kurdske frakcije koja se zalaže za nezavisnost koju i Turska a Sjedinjene Države klasifikuju kao terorističku organizaciju. Zabrinutost je i eskalacija govornog rata Ankare s Grčkom oko morskih granica i snažna podrška Turske vojnoj kampanji Azerbejdžana protiv Jermenije, koja je uznemirila Washington jer je otvorila mogućnost još jednog sukoba punog razmjera praktično pored rata u Ukrajini .
Ali Washington je pokazao suzdržanost u svom odgovoru na ove poteze kako bi izbjegao sukob. Kao dio detanta s BIdenovom administracijom, Ankara je, također, obuzdala svoju „diplomatiju topovnjača“ u istočnom Mediteranu pauziranjem energetskih istraživanja kod obala Kipra i smanjivanjem tenzija oko kiparskih bušenja u spornim vodama. Turska je bila oprezna da ne gađa direktno američke snage ili postrojenja u Siriji i nevoljko se pridržavala sporazuma s Washingtonom iz 2019. koji je razgraničio teritorijalne zone pod kontrolom Kurda i Turske. I uprkos raširenom antiamerikanizmu u turskoj javnosti, Erdogan je uglavnom izbjegavao direktnu konfrontaciju s Bidenovom administracijom.
Ali udaljenost ne čini srce uvijek ugodnijim, a američko-turski hladni mir više liči na sporazumni razvod nego na obostrano korisnu saradnju. U međuvremenu, u protekloj deceniji, rusko-turski odnosi su generalno napredovali i do sada su preživjeli test stresa koji je nametnula ruska invazija na Ukrajinu. Erdogan se suzdržavao od bilo kakve direktne kritike ruskih zločina i često je podržavao narativ Moskve da je Zapad izazvao invaziju na Ukrajinu. „Jasno mogu reći da ne smatram da je stav Zapada prema Rusiji ispravan“, rekao je Erdogan u septembru 2022. Turska je odbila da se pridržava sankcija protiv Rusije i održava ekonomske i političke veze s Kremljom, koje su potkrepljeno Erdoganovim bliskim ličnim odnosom sa Putinom.
U isto vrijeme, Ankara i Moskva ostaju strateški konkurenti, podržavajući suprotne strane u proxy ratovima u Libiji i Siriji. I uprkos njegovom odbijanju da se potpiše na zapadni narativ o ratu u Ukrajini i da sankcioniše Rusiju, Erdogan se u svakom praktičnom smislu stao na stranu Kijeva u njegovoj borbi protiv Moskve, uspostavljajući bliske industrijske industrijske veze sa Ukrajinom, snabdevajući je oružjem i čak podržava nastojanja Ukrajine za članstvo u NATO-u. Turska, na kraju krajeva, ne želi da vidi rusku kontrolu na svom sjevernom krilu.
ILTUMATUM POSESTRIME
Poput mnogih srednjih sila, Turska nastoji izbjeći stratešku ovisnost krećući se između velikih sila. Ali njena situacija je posebno akutna, a Turska bi mogla biti krajnji čuvar ograde, rastrgana ne samo između raznih moćnijih zemalja, već i između autokratije i demokratije, Evrope i EUroazije, sekularizma naklonjenog Zapadu i konzervativnog nacionalizma.
Odabir Erdoganove vlade signalizira njegovu namjeru da se kreće ovim složenim putem pomoću strategije zaštite. Ministar finansija Mehmet Šimšek, ministar vanjskih poslova Hakan Fidan, potpredsjednik Cevdet Yilmaz, ministar pravde Yilmaz Tunc i direktor Nacionalne obavještajne službe Ibrahim Kalin predstavljaju frakciju unutar turske elite koja vjeruje da bi Turska mogla ojačati svoju poziciju, poboljšati svoju ekonomiju i zaobići dominaciju Rusija vještije da ima bolje odnose sa Sjedinjenim Državama i Evropom. Ali oni su također lojalni, dugogodišnji Erdoganovi saveznici u koje vjeruje da će dobro sarađivati sa svojim zapadnim kolegama bez prodaje turskih interesa.
Sve u svemu, ovo je pozitivan razvoj za Sjedinjene Države i njihove druge saveznike. Turska se nalazi u središtu mnogih ključnih vanjskopolitičkih izazova za Washington. Strateška lokacija Turske na Crnom moru – koja povezuje Rusiju, Bliski istok i Evropu – čini tu zemlju važnim igračem u ratu u Ukrajini i ključnim za napore Zapada da obuzda Rusiju. Ako počnu pregovori između Kijeva i Moskve, Erdoganov odnos sa Putinom mogao bi se pokazati kao važna poluga za Zapad.
A značaj Turske za Washington i njegove saveznike proteže se izvan crnomorskog regiona. Ankara takođe može pomoći u održavanju stabilnosti na Kavkazu, na primjer, gdje bi mogla potaknuti svoje azerbejdžanske saveznike da postignu mirovni sporazum sa Jermenijom. Isto je u Iraku i Siriji, mjestima gdje tursko prisustvo pomaže Washingtonu da zadrži mali utjecaj. Konačno, Washington se nada da Turska može pomoći u stvaranju održive arhitekture tranzita energije koja bi omogućila cijeloj Evropi da iskoristi potencijalno ogromne resurse u istočnom Mediteranu.
POMIRI SE S TIM
Iz svih tih razloga, Washington bi trebao nastojati stabilizirati svoj odnos s Ankarom, uprkos činjenici da je Turska prihvatila post-zapadni identitet kod kuće i post-zapadni stav u svojoj vanjskoj politici. To znači kretanje prema transakcijskom načinu razmišljanja.
Uspješno pregovaranje na nedavnom samitu NATO-a u Vilniusu o pristupanju Švedske NATO-u može biti model. Erdogan je očito bio u transakcijskom raspoloženju, a u zamjenu za podršku nastojanjima Stockholma da se pridruži alijansi, Turska je tražila ustupke ne samo od Švedske (uključujući ukidanje nezvaničnog švedskog embarga na oružje Turskoj, drakonski švedski zakon o borbi protiv terorizma i izručenje nekoliko tražilaca azila povezanih s PKK), ali i iz Sjedinjenih Država. Iza kulisa, BIdenova administracija je natjerala Kongres SAD-a da proda Turskoj F-16, avione koje Ankara godinama želi kupiti. Kako bi izgladila put, Bijela kuća je sklopila trosmjerni dogovor koji je uključivao prodaju borbenih aviona F-35 Grčkoj. Na kraju, sporazum je učinio sve strane razumno srećnim, čak i ako nije bio u skladu sa normama o tome kako saveznici treba da tretiraju jedni druge.
Ova epizoda je također naglasila centralni značaj Erdogana, koji ostaje jedini donosilac odluka o glavnim pitanjima turske vanjske politike. Erdogan traži međunarodno priznanje i legitimitet i zamjera što ga zapadni lideri drže na udaljenosti od ruke. Ali on je također svjestan promjenjivog geopolitičkog okruženja oko Turske i prepoznaje potrebu Turske da održi veze sa Zapadom.
Turski lider se ponosi time što je najviši diplomata u zemlji, ali često nije u stanju da ispuni tu misiju jer je tokom proteklih nekoliko godina većina zapadnih lidera izbjegavala susret s njim. Kao dio dogovora o članstvu Švedske u NATO-u, Bidenova administracija je Erdoganu dala vidljivost za kojom je žudio, održavši istaknuti bilateralni sastanak s njim u Vilniusu, pa je čak objavila i video Bajdena kako veliča i zahvaljuje Erdoganu. Govori se o posjeti Bijeloj kući kasnije ove godine, a američka ministarka finansija Janet Yellen nedavno se sastala sa Simsekom, turskim finansijskim carem. U vrijeme ekonomske krhkosti u Turskoj, takva vrsta američke pažnje pruža vrijedna uvjeravanja investitorima.
Transakcioni modus vivendi bi po svojoj prirodi bio oportunistički i kratkoročno gledano. Cilj bi bio pronaći tvrdoglave pogodbe koje rade za obje strane i koje nisu opterećene zahtjevima za trajnu vjernost ili zabranama turskih odnosa sa Rusijom ili Kinom. Čini se da su tri oblasti – ekonomska saradnja, Sirija i ljudska prava – odmah zrele za takve pogodbe.
PRIJATELJ IZ NUŽDE
Turska bi mogla vjerovati da joj više nije potreban zapadni sigurnosni kišobran niti da može računati na njega, ali njena ekonomija je još uvijek u velikoj mjeri isprepletena sa zapadnim tržištima. EU je i dalje najveće izvozno tržište Turske i njen najveći investitor. Turska ekonomija prolazi kroz ozbiljan pad, koji je dijelom izazvan Erdoganovim ličnim lošim upravljanjem ekonomijom u posljednjih nekoliko godina. Erdoganova politika iscrpila je rezerve centralne banke Turske, dramatično smanjila prihod po glavi stanovnika i umanjila vrijednost njene valute. Ali od svog ponovnog izbora, čini se da je Erdogan preokrenuo kurs, imenovavši Šimšeka, bivšeg bankara Merrill Lyncha koji je naklonjen tržištu, za ministra trezora i finansija, a Hafize Gaye Erkan, bivšeg ko-izvršnog direktora i predsjednika Prve republikanske banke, za ministra guverner centralne banke.
Turska tržišta su i dalje nervozna, a međunarodni investitori i dalje gledaju da li novi tim može preokrenuti kurs i učiniti Tursku sigurnom za strane investicije. Ankari će na kraju trebati međunarodno finansiranje kako bi mogla premostiti dug privatnog sektora i izbjeći krizu platnog bilansa. Bez jasnih naznaka zapadne podrške i finansiranja, turska ekonomija će ostati nestabilna i čak će se kretati na ivici kolapsa.
Ta podrška bi se mogla sastojati od oživljavanja ideje o podizanju ukupne godišnje trgovine između Sjedinjenih Država i Turske na 100 milijardi dolara, što je cilj koji je Trumpova administracija objavila 2019., ali je brzo odustao. Da bi postigao taj cilj, Washington bi mogao objaviti svoje namjere da proširi trgovinu, da se uključi s turskim nezavisnim poslovnim organizacijama i potakne EU da započne pregovore o unapređenju postojećeg, ali zastarjelog trgovinskog sporazuma s Turskom; Evropa je, na kraju krajeva, najveći investitor u turske kompanije i najveće tržište za tursku robu i usluge. Sjedinjene Države bi također mogle potaknuti Brisel da započne pregovore s Ankarom o integraciji Turske u planove EU za zelenu transformaciju, koji uključuju razvoj obnovljive energije iz mediteranskog basena.
Zauzvrat, Turska bi mogla odustati od svog držanja u istočnom Mediteranu i Egejskom moru i ponuditi Grčkoj i Kipru stabilnije odnose. Turska već čini mnogo da pomogne Evropi da upravlja imigracijom, a sa obiljem energetskih resursa i jeftinom radnom snagom, Ankara bi se takođe mogla staviti na mapu kao proizvodna baza za Sjedinjene Države i Evropu dok pokušavaju da „izbace rizik“ iz svog ekonomskog poslovanja. odnose s Kinom smanjenjem njihove ovisnosti o kineskim proizvodima. Turska nije gigant visoke tehnologije i nema industriju poluprovodnika. Ali kada je u pitanju širok spektar drugih dobara, on može zadovoljiti mnoge evropske potrebe.
PUT ZA DAMASK
Sirija je glavni iritant između Ankare i Washingtona. Centralno pitanje je prigovor Turske na savez Washingtona sa sirijskim Kurdima. Rusija, u međuvremenu, podržava Assadov režim u Siriji, koju Turska smatra slabom državom koja nikada ne može u potpunosti povratiti svoj legitimitet ili kontrolu nad cijelom svojom teritorijom. Ali Ankara i Moskva dijele želju da spriječe kurdsku samoupravu i da vide odlazak američkih snaga iz sjeverne Sirije.
U postizanju ovih ciljeva, Turska je izvršila brojne vojne upade u Siriju i gađala čelnike kurdske administracije saveznika SAD-a u sjevernoj Siriji napadima dronovima. Ovi koraci su destabilizirajući iz perspektive Washingtona, jer podižu avet šireg kurdsko-turskog sukoba i slabe sposobnost Kurda da se bore protiv terorističke grupe Islamska država ( ISIL).
Ako žele stabilizirati odnose, Sjedinjene Države i Turska će na kraju morati razgovarati o Siriji i njenoj budućnosti. Obje strane će morati da preduzmu korake koje su do sada izbjegavale. Povećanje američke pomoći sirijskim izbjeglicama u Turskoj i sjevernoj Siriji bio bi dobar prvi korak za Washington. Sjedinjene Države bi također trebale potaknuti sirijske Kurde da normaliziraju odnose s Assadovim režimom i pristanu na integraciju u sirijsku državu u zamjenu za neku vrstu regionalne autonomije. Washington ne može biti jedini sponzor eksperimenta u autonomiji sirijskih Kurda. Ako postoji formula za regionalnu autonomiju za sirijske Kurde u okviru parametara buduće sirijske države, Turska ne bi imala izbora osim da je prihvati, sve dok bilo koji dogovor uključuje garancije da PKK neće imati utjecaja u regionalnom regionu pod vodstvom Kurda. administracija. Takav dogovor bi također mogao dovesti do konačnog povlačenja američkih snaga iz Sirije i pokretanja obnove sjeverne Sirije međunarodnim novcem – s tim da će lavovski dio ulaganja neizbježno otići turskim izvođačima.
U zamjenu za ove korake sa strane Washingtona, Turska bi trebala podržati dogovor između kurdskih lidera i režima u Damasku, omogućiti trgovinu i transport između različitih regija unutar Sirije i prihvatiti bilo koji ustavni aranžman oko kojeg se Sirijci na kraju dogovore.
DUŠA U NOSU
Erdogan je u proteklih nekoliko godina vrlo jasno dao do znanja da ga ne zanimaju političke reforme kod kuće i da ima malo strpljenja za zapadna predavanja o ljudskim pravima. Kratkoročna poboljšanja ljudskih prava i demokratskih sloboda u Turskoj su stoga malo vjerovatna, bez obzira na to što Zapad radi.
Ali Erdoganov pragmatizam i transakcionizam ponekad su dali rezultate u visokoprofilnim slučajevima ljudskih prava kada je Washington snažno forsirao. Ovi rezultati uključuju puštanje iz zatvora 2017. aktivista za ljudska prava koji su bili zatvoreni jer su navodno podržavali neuspjeli puč protiv Erdogana 2016. i puštanje njemačko-turskog novinara Deniz Yücel i američkog pastora Andrewa Brunsona 2018. iz zatvora. U svakoj od ovih prilika, tihu diplomatiju pratilo je besramno davanje i uzimanje u kojem je Turska dobila nepovezane ustupke, uključujući nadogradnju naoružanja i nabavku tenkova Leopard iz Njemačke.
Washington može i treba održati razgovor o ljudskim pravima s Turskom i teško se cjenkati kako bi osigurao oslobađanje političkih zatvorenika kao što je Osman Kavala, lider civilnog društva koji trenutno služi doživotnu kaznu u turskom zatvoru na osnovu izmišljenih optužbi. Ali ove razgovore je najbolje voditi nasamo s članovima Erdoganovog najužeg kruga i uz jasna očekivanja o otkupnini koju je Washington spreman ponuditi.
Naravno, Washington bi također trebao nastaviti podržavati težnje turskih građana koji žele bolju demokratiju—i trebao bi biti dosljedan u svojim javnim porukama o takvim pitanjima. Ali Sjedinjene Države moraju biti skromne u pogledu onoga što mogu postići i ne dozvoliti da ti napori stoje na putu postizanja napretka u konkretnim slučajevima. Za sada bi podrška civilnom društvu, produbljivanje kulturne razmjene i ekonomske integracije, te angažman sa širokim dijelom turskih institucija (uključujući univerzitete i opštine) mogli biti efikasniji od postavljanja javnih ultimatuma režimu.
ŠTA JE ZA NAS?
Erdogan se neće promijeniti, a postzapadna Turska neće biti tradicionalni transatlantski saveznik. Turska ima svoj skup interesa – neke dijele s Washingtonom, neke ne. Ali Sjedinjene Države imaju stabilne odnose s mnogim teškim partnerima s kojima ne uživaju u potpunoj usklađenosti. Američko-turski odnosi mogli bi biti na boljem mjestu koje funkcionira za tursku ekonomiju, pomaže Ankari da balansira u odnosu na Rusiju i daje Washingtonu malo više samopouzdanja kako utjecaj Kine na Bliskom istoku raste.
Erdoganova Turska je prototip one vrste srednje sile za koju bi Washington trebao očekivati da će se češće pojavljivati u nadolazećem dobu geopolitičkog nadmetanja. Ni neprijatelji ni saveznici, ove sile neće razumjeti borbu Washingtona s Pekingom i Moskvom u moralnom ili ideološkom smislu. Umjesto toga, nastojat će održati svoju neovisnost sa svih strana i stalno se pitati: Šta je to za nas? Sjedinjene Države će morati da nađu odgovore na to pitanje koji prevazilaze prazne hvalospeve do poretka zasnovanog na pravilima u koji niko zaista ne veruje. Stvaranje realnijeg odnosa sa post-zapadnom Turskom, zasnovanog na obostrano korisnim transakcijama, bilo bi dobro mesto za početak.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
