Osmogodišnji građanski rat u Jemenu stvorio je ono što se naziva najgorom humanitarnom krizom koju je izazvao čovjek. Stotine hiljadaa Jemenaca je ubijeno, a oko četiri miliona ljudi raseljeno. Prema podacima Ujedinjenih naroda, 21,6 miliona ljudi u zemlji treba humanitarnu pomoć, a 80 posto stanovništva bori se da priskrbi hranu na stol. S obzirom na razmjere katastrofe, možda nije iznenađenje da su se promatrači radovali kada se saudijski ambasador u Jemenu, Mohammed Al-Jaber,u aprilu rukovao s vođama pobunjeničke grupe Houthi, koja je saveznik Irana. Činilo se da je to bio pomak u razornom, beskrajnom sukobu.
I Iran i Saudijska Arabija bili su aktivni u Jemenu, zauzimajući suprotne strane u ratu. Saudijci su poslali svoje snage u zemlju kao dio koalicijskih napora 2015. nakon što su Hutiji svrgnuli njihovog saveznika, privremenog predsjednika Jemena Abd-Rabbua Mansoura Hadija. Iranska vlada pružila je podršku Hutijima, kolegama šijitima koji kontroliraju dijelove sjevernog Jemena i žele proširiti svoju kontrolu na ostatak zemlje.
Odmotavanje ovog složenog proxy rata bilo je gotovo nemoguće, zbog čega su razgovori u aprilu ponukali toliko nadanja. Hans Grundberg, posebni izaslanik UN-a za Jemen, proglasio je sastanak između Saudijaca i Huti pobunjenika “najbližim što je Jemen bio stvarnom napretku prema trajnom miru” od početka rata. Proboj se velikim dijelom može pripisati iznenadnoj promjeni na saudijskoj strani. Rijad je podržao primirje uz posredovanje UN-a u aprilu 2022., koje se uglavnom održalo čak i nakon što je formalno isteklo u oktobru. Razdoblje relativnog zatišja na saudijskoj granici omogućilo je ozbiljne pregovore. Posjet saudijskog izaslanstva u aprilu Sani i posredovanje koje je prethodilo uz podršku Omana, pokazalo je odlučnost Rijada da odustane od vojne kampanje i traži izlaz iz rata. Sporazum postignut uz posredovanje Pekinga između Teherana i Rijada u aprilu obnovio je diplomatske odnose između dviju zemalja i osnažio ovaj novi pristup.
Ipak, dogovoreno saudijsko povlačenje iz Jemena gotovo sigurno neće okončati rat. To će samo vratiti zemlju u raniju fazu sukoba, koji je bio lokalnog porijekla i koji je pogoršan uplitanjem regionalnih sila. Ono što ujedinjuje većinu jemenskih frakcija je da su stekli moć putem prisile. Nažalost, te strane na prijedloge za dijalog gledaju kao na puke taktičke poteze svojih protivnika koji su osmišljeni da postignu vojnu prednost.
Ako se želi da mirovni proces uspije, morat će se postići politički kompromis između svih zaraćenih strana – ne samo jemenskih susjeda. Međunarodni sugovornici poput UN-a trebali bi iskoristiti trenutni diplomatski zamah kako bi izvršili pritisak na zemlje upletene u sukob da ostanu posvećene dogovorenom sporazumu povećavajući svoj angažman s njima i nadzirući njihove akcije na terenu. UN bi također trebao izvršiti svoj utjecaj na lokalne frakcije da konstruktivno sudjeluju u inicijativama UN-a. Ovaj pristup bi utro put trajnijim mirovnim sporazumima između svih strana u Jemenu.
ROĐENJE PROPALE DRŽAVE
Izbijanje rata u Jemenu i naknadna intervencija regionalnih sila bila je prirodna posljedica političkih i vojnih napetosti koje su prevladavale prethodnih godina. U 2011. narodni ustanak inspiriran pobunama koje su zahvatile Bliski istok doveo je do svrgavanja predsjednika Ali Abdullaha Saleha, dugogodišnjeg moćnog vladara zemlje. Uslijedila je politička tranzicija, dok je Salehov nasljednik, Hadi, pokušavao voditi zemlju prema sporazumnoj decentraliziranoj upravi. Ali pokušaj je propao. Hadi je dopustio stvaranje političkog vakuuma u kojem su se političke i vojne podjele proširile.
Proces nacionalnog dijaloga, koji je okupio sve glavne frakcije Jemena, raspao se zbog nepomirljivih razlika u roku od godinu dana. Što je još gore, neke organizacije koje su sudjelovale u dijalogu istovremeno su izvodile vojne napade na svoje suparnike kako bi stekle prednost. Najistaknutiji među njima bili su Hutiji, koji su iskoristili oslabljenu državu i nezadovoljstvo naroda Hadijevom vladom, kao i nekontrolirane ambicije Saleha, koji se još uvijek nadao povratku. Hutiji su proširili svoju kontrolu u svojoj sjevernoj matičnoj regiji bez suočavanja sa značajnijim otporom vladinih oružanih snaga. Godine 2014. zauzeli su Sanu, glavni grad Jemena, uz Salehovu pomoć, svrgnuvši Hadija, a zatim su pojurili ka jugu u pokušaju da preuzmu kontrolu nad ostatkom zemlje.
Osobito Ujedinjeni Arapski Emirati, ali i Saudijska Arabija, vidjeli su kako su Huti zauzeli Sanu i pokušali zauzeti ostatak Jemena kao prijetnju, ali i kao priliku da unazade politički islam i demontiraju politički okvir uspostavljen nakon pobune 2011. prije nego što može dodatno ugroziti njihove vlastite sigurnosne interese. Međutim, kada su Huti zauzeli Sanu u septembru 2014. i stavili Hadija u kućni pritvor, obje su zemlje započele vojne operacije izravno protiv Hutija.
U martu 2015. Saudijska Arabija pokrenula je svoju vojnu intervenciju, predvodeći koaliciju od devet zemalja. Iako nisu bile članice koalicije, Sjedinjene Države su grupacijam pružile vojnu, logističku i obavještajnu podršku. U to su se vrijeme Huti borili s vladinim snagama i drugim skupinama koje su na strani Hadija na jugu i istoku zemlje. Nakon što su se našli pod napadom koalicije predvođene Saudijskom Arabijom, bili su prisiljeni povući se iz većine ovih regija, iako su nastavili pokušavati zauzeti još teritorija. Također su zadržali kontrolu nad sjevernim visoravnima, gdje živi većina jemenskog stanovništva. Nakon osam godina borbi, rat je u zastoju u područjima koja su bila osporavana od samog početka rata, s malim promjenama na linijama bojišnice između različitih skupina.
SVAKA POLITIKA JE LOKALNA
Vojna intervencija koju je predvodila Saudijska Arabija izazvala je regionalni rat iz zbirke lokalnih sukoba, koji nastavljaju pokretati unutarnju nestabilnost Jemena. Današnji izravni razgovori između Hutija i Saudijske Arabije, koji se vrte oko nastojanja da se zaustave uzajamni prekogranični napadi, ostavljaju vitalne lokalne dimenzije ovog sukoba neriješene.
Lokalna dinamika je odlučno preoblikovana natjecanjem između koalicije predvođene Saudijskom Arabijom i Irana, koji je povećao svoju podršku Hutijima nakon poraza na jugu, navodno pružajući vojne savjete, obuku i oružje. Rat je sve više postajao regionalni zastupnički rat, ali čak i oni koji su se navodno borili na istoj strani – naime Saudijska Arabija i UAE – povremeno su težili različitim ciljevima. Čini se da su UAE, na primjer, manje predani jedinstvu Jemena od Saudijske Arabije i poduprli su Južno prijelazno vijeće, secesionistički pokret sa sjedištem u Adenu. U isto vrijeme, regionalne, frakcijske, plemenske i vjerske snage — koje su s vremenom ispunile vakuum stvoren odsutnošću sigurnosnih snaga — slijedile su vlastite ciljeve, često u skladu sa Saudijskom Arabijom ili UAE. Prije godinu dana, dvije su zemlje surađivale kako bi zamijenile Hadija osmeročlanim predsjedničkim vodstvom u pokušaju da ujedine različite frakcije protiv Huta pod jednim kišobranom. Ipak, čini se da su pojedinačni članovi vijeća više usredotočeni na vlastite interese nego na zajednički rad prema jedinstvenoj viziji. Zbog toga je vijeće rascjepkano i nefunkcionalno.
U područjima koja drže, Hutiji su restrukturirali vladu pod svojom kontrolom, eliminirajući suprotstavljene frakcije i stranke. Uspostavili su sistem uprave koji im omogućuje iskorištavanje svih državnih institucija u svoju korist. Mnoge plemenske i političke organizacije koje su prije imale posla s Hutijima bile su po strani kada njihov savez više nije bio u skladu s interesima Hutija. Značajan primjer ogleda se u tome da su vođe sjevernih plemena, koji su u početku podržavali Hutije tokom njihovog vojnog napredovanja 2014., kasnije su pohapšeni ili marginalizirani od strane Hutija kako bi ovi učvrstili vlast.
Dogovoreno saudijsko povlačenje iz Jemena gotovo sigurno neće okončati rat.
Niti jedan od glavnih aktera koji se natječu za vlast u Jemenu nema ništa slično međufrakcijskoj podršci. Huti zastupaju revolucionarni legitimitet, navodeći svoju tvrdnju o pobjedi u ratu kao dokaz svog prava da vladaju Jemenom i ne prihvataju podjelu vlasti kao dio dogovora o okončanju rata. Grupa drži čvrstu sigurnosnu kontrolu nad svim područjima pod svojom kontrolom, potiskujući opoziciju i nezadovoljstvo unatoč rastućoj ogorčenosti društva prema njihovoj politici, koja je usmjerena na širenje ideologije bez brige za osnovne humanitarne potrebe.
S druge strane, separatističko Južno prijelazno vijeće pojavilo se kao najjača južna grupacija. To je uglavnom zbog toga što UAE podupiru svoju secesionističku agendu. Ali mnogi drugi pokreti i skupine na jugu ne vjeruju da ih separatisti predstavljaju. Predsjedničko vodstvo nadzire međunarodno priznatu vladu, ali ono nije formirano voljom jemenskog naroda. To je rezultat konsenzusa između vođa oružanih skupina i potpore Saudijske Arabije i UAE, kojima je bila potrebna ujedinjena fronta u borbi protiv Hutija. Slabost Vijeća povećala je negodovanje čak i među onima koji su slavili njegovo osnivanje.
Postoje i druge grupacije koje se također bore za vlast diljem Jemena, slijedeći vlastite interese dok pokušavaju djelovati uključivo imajući vodstvo u stilu vijeća. Huti imaju ono što zovu Vrhovno političko vijeće. Tareq Saleh, moćni mešetar na obali Crvenog mora i nećak svrgnutog vođe Jemena, vodi Političko vijeće Političkog vijeća nacionalnog otpora, koje se bori protiv Hutija, ali se ne slaže u potpunosti s drugim anti-Huti strankama. A na jugu postoje mnoga vijeća koja tvrde da predstavljaju “južnu stvar” ili određene regije na jugoistoku zemlje, kao što je Opće vijeće naroda Al-Mahra i Socotra, ili novoformirano Nacionalno vijeće Hadramawt. Ali mnoge od tih grupa i vijeća stekle su moć putem prisile i stoga se ne smatraju predstavnicima zajednica u kojima se nalaze. Teško da je to recept za stabilnu vlast.
NEVOLJNI MIROTVORCI
Jedan od glavnih izazova s kojima se suočavaju oni koji traže mirno rješenje rata je to što se čini da ga same strane ne žele ostvariti. Umjesto toga, mnogi su skloni vidjeti prijedloge za dijalog kao cinične smicalice svojih suparnika. Jemen je svjedočio nekoliko sporazuma u predratnoj eri među lokalnim frakcijama, ali svi su oni bili samo uvod u novu rundu sukoba. Osam godina rata produbilo je rivalstvo i podjele među jemenskim stranama. Većina frakcija ne vidi sukob kao konačni ishod i vjeruju da je nastavak borbe još uvijek najbolji način da dobiju ono što žele.
Rastuća ratna ekonomija, od koje je profitirala većina strana i čiji bi kraj smanjio njihove financijske prednosti, još je jedan izazov. Mnoge frakcije čije će sudjelovanje biti potrebno kako bi se postigla politička nagodba naviknule su na prikupljanje poreza i pristojbi bez pružanja usluga. Dogovor u kojem bi država ponovno uspostavila kontrolu nad njihovim teritorijima bio bi im financijski nepovoljan.
Niti povlačenje stranih vojnih snaga iz Jemena neće značiti kraj stranog uplitanja u jemenske poslove. Godine 2019. UAE su proglasili kraj svoje uloge u ratu, ali su nastavili vršiti svoj utjecaj na jugu kroz potporu lokalnim opunomoćenicima. Skupine koje je Abu Dhabi podržavao prošle su godine, na primjer, pomogle potisnuti Hutije iz nekoliko okruga južnog guvernera Shabwah. Drugim riječima, njihov odlazak 2019. samo je transformirao prirodu njihove uključenosti iz izravne u neizravnu intervenciju.
Vrlo je vjerovatno da će Saudijska Arabija usvojiti sličan pristup ako i kada se službeno povuče iz rata. Rijad će htjeti raditi preko surogata kako bi zaštitio svoje pretpostavljene sigurnosne interese, upravljao prijetnjama kraljevstvu i nadzirao lokalne skupine koje oblikuju sukob i politički krajolik. Ono što te grupacije rade možda neće biti predmet velike brige za Rijad, sve dok ne predstavljaju prijetnju Saudijcima, a on ima dobar način da im prenese svoju zabrinutost zahvaljujući savezništvu koje je njegovao sa značajnim jemenskim ličnostima.
Što se tiče Irana, on će vjerovatno i dalje tvrditi da zauzima stav nemiješanja dok i dalje pruža podršku Hutijima. Zaista, Teheran će htjeti dodatno ojačati svoje veze sa frakcijom, budući da je njihov savez bio značajan čimbenik u prisiljavanju Saudijske Arabije da istraži diplomatske načine zaštite svog teritorija. Ipak, Huti su u više navrata pokazali da ih Iran ne može kontrolirati. Na primjer, odgovor Hutija na dogovor između Saudijske Arabije i Irana bio je: ovo je dogovor između Rijada i Teherana, a ne sa Sanom. Ono što Iran može učiniti, ako je ozbiljan, jest uskratiti vojnu podršku u nastojanju da ih potakne na sporazum s Rijadom. Dogovor između Irana i Saudijske Arabije u kojem je Kina posredovala u martu daje nadu da bi Iran sada mogao upotrijebiti svoj utjecaj kako bi doveo Hutije za pregovarački stol.
RAT UNUTAR RATA
S obzirom na ovu lokalnu dinamiku, čak i ako Saudijci i Huti postignu nagodbu, sukob u Jemenu će se vjerovatno nastaviti. Zaista, ako se takav dogovor postigne, Jemen bi mogao svjedočiti eskalaciji sukoba među lokalnim frakcijama, s regionalnim akterima odsutnim po imenu, ali nastavljajućim putem provoditi svoje političke i vojne programe preko lokalnih opunomoćenika.
Za rješavanje lokalnih dimenzija rata, unutarjemenski dijalog pod pokroviteljstvom UN-a bio bi pravi forum, a vanjski akteri bi trebali nastaviti vršiti pritisak u tom smjeru. Ali pokretanje vjerodostojnog procesa moglo bi biti težak zadatak. Vjerovatno će biti potkopan izravnim i neizravnim regionalnim miješanjem, kao i odbijanjem zaraćenih strana prošlih sporazuma i rezolucija, te njihovom tendencijom izbjegavanja uključivih procesa. Previše lokalnih aktera možda nema dovoljno poticaja da se ozbiljno uključe u političke razgovore. Ako pregovori počnu bez odgovarajuće pripreme, mogli bi postati repriza neuspjele Konferencije o nacionalnom dijalogu 2013., čiji je krah ubrzao rat.
Ali možda će biti prilike tokom ovog relativnog zatišja na frontu da vanjski akteri počnu takve pripreme. Saudijska Arabija, UAE i Iran trebali bi se odmaknuti od izravnog miješanja u rat i početi se usredotočiti na uvjeravanje svojih jemenskih saveznika da se sastanu za pregovaračkim stolom.
Osam godina rata produbilo je rivalstvo među jemenskim stranama.
Sa svoje strane, UN bi trebao iskoristiti zamah koji je stvorio Saudijski pristup Hutijima kako bi pomogao u oblikovanju takvih pregovora. Ured izaslanika UN-a trebao bi koordinirati sve regionalne i međunarodne napore usmjerene na rješavanje sukoba u Jemenu, osiguravajući da paralelni kolosijeci — poput rasprava između Saudijaca i Hutija — budu koordinirani i da ne potkopavaju posredovanje UN-a. Jordan, Kuvajt, Oman i Katar su u dobroj poziciji da pomognu, budući da imaju dobre odnose s članovima Predsjedničkog vodstvenog vijeća i također mogu surađivati s Hutijima.
UN bi također trebao nastaviti raditi na produljenju primirja, nadovezujući se na razgovore između Rijada i Hutija, te također poticati subnacionalne sporazume o primirju između lokalnih aktera. Njegovi bi primarni ciljevi trebali biti spriječiti eskalaciju koja bi ponovno zapalila širi rat, poticati povjerenje među zaraćenim stranama da je miran suživot opcija i na taj način potaknuti njihovo konstruktivno sudjelovanje u svim razgovorima koji bi trebali uslijediti. Iako su stranke imale poteškoća u postizanju takvih lokalnih sporazuma u prošlosti, sada imaju bolje šanse u kontekstu tekućih pregovora Hutija i Saudijaca.
UN, radeći s regionalnim akterima, također bi trebao obeshrabriti bilo koju jemensku stranu od pokušaja stavljanja pitanja konačnog statusa, poput jedinstva Jemena ili njegovog sustava vlasti, na stol u ranoj fazi procesa. Na primjer, nedavni potezi separatista koje podupiru UAE da pokrenu pitanje neovisnosti mogli bi potkopati razgovore o prekidu vatre diljem zemlje. Strane mogu iznijeti svoje zahtjeve za raspravu nakon što se primirje uspostavi i pregovori ozbiljno počnu.
Konačno, pregovori ne bi trebali biti ograničeni na naoružane entitete koji su stekli legitimitet kroz borbu. U razgovorima bi trebale sudjelovati i političke i društvene skupine, uključujući one koje zastupaju žene i mlade. Dugoročno, zemlja mora učiniti više od sklapanja privremenih dogovora između skupina. Može se postići održivi mir ako lokalni sukobi koji su započeli ovaj građanski rat više nisu zasjenjeni regionalnim proxy ratom.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
