Peking je više puta tvrdio da u Xinjiangu “nema prisilnog rada”. Ali sada, dok Evropska unija raspravlja o zabrani proizvoda proizvedenih prisilnim radom, dokazi su postali još jači.
Moje novo istraživanje o proizvodnji pamuka u Xinjiangu—prvo takvo istraživanje objavljeno u recenziranom akademskom časopisu—pokazuje da su prisilni transferi radne snage za sezonske poljoprivredne radove, kao što je branje pamuka, nastavljeni tokom najmanje 2022. i ostaju dio službenog petogodišnjeg plana Xinjianga za 2021-25. Ekonomski poticaji za ovu praksu i dalje postoje unatoč djelomičnoj mehanizaciji: izvještaji državnih medija iz 2022. potvrđuju da se visokokvalitetni pamuk dugih sorti uzgojen u južnom Xinjiangu još uvijek ne može žeti strojevima.
Premještaji na radnu snagu podvrgavaju Uyghurima radnu praksu koju dodijeli država. Često ih odvajaju od njihovih obitelji i zajednica, podvrgavaju ih intenzivnom nadzoru, dugim radnim satima te obveznoj političkoj indoktrinaciji i satovima kineskog jezika u večernjim satima.
Kada je prije više od dvije godine prvi put otkriven masovni prisilni rad u pamučnoj industriji Xinjianga, američka vlada zabranila je uvoz pamuka iz regije u roku od mjesec dana. Zatim je Kongres krajem 2021. donio Ujgurski zakon o sprječavanju prisilnog rada, zabranjujući sav uvoz iz Xinjianga pod pretpostavkom prisilnog rada osim ako preduzeća ne dokažu suprotno. Nakon spore početne provedbe, uvoz iz Xinjianga navodno je pao za 90 posto otkako je zakon stupio na snagu u maju 2022. Xinjiang opskrbljuje više od jedne petine svjetskog pamuka. Zbog toga su tekstilna i konfekcijska industrija vrlo izložene prisilnom ujgurskom radu.
Ove godine EU nastoji slijediti taj primjer, ali moje istraživanje otkriva da će, ako se predloženo zakonodavstvo ne ažurira kako bi se posebno ciljalo na Xinjiang, pamuk zagađen prisilnim radom i dalje pronaći put do globalnih opskrbnih lanaca.
Dok je kampanja masovne internacije u Xinjiangu donekle jenjala, programi prisilnog rada su se intenzivirali. Vlastitim riječima, najviši kineski dužnosnici potvrdili su da se “puna zaposlenost” u Xinjiangu ne odnosi samo na privredni razvoj, već predstavlja politički mandat koji država smatra ključnim za nacionalnu sigurnost Kine. U tajnim govorima, glavni sekretar Komunističke partije Kine Xi Jinping izjavio je da veliki broj nezaposlenih osoba može “izazvati probleme”. U povjerljivim primjedbama, finkcioneri Xinjianga otvoreno tvrde da ruralni besposličari “prave probleme ni iz čega”, dodajući da je ublažavanje dubokog siromaštva “ekonomsko, ali i političko pitanje”. Međutim, mnogi Uyghuri bili su uspješni poduzetnici sve dok im država nije ograničila kretanje i čak ih zatvorila zbog kontakata s inostranstvom.
Prethodno neobjavljeni interni državni dokumenti, dostupni na web stranici Xinjiang Police Files, bacaju svjetlo na najprisilniju fazu zapošljavanja u Xinjiangu. Oni pokazuju da su se napori države da Uyghure prisili na mjere za smanjenje siromaštva dodatno pojačali nakon što su masovna interniranja dosegla vrhunac 2018. Dokumenti izdani 2019. pokazuju da ti napori ne ispunjavaju tražene ciljeve, oštro upozoravajući dužnosnike na “teške” posljedice nepostizanja propisanog smanjenja siromaštva i ishodi zapošljavanja. Regije su sastavile popise “lijenih osoba” za koje se smatra da nemaju dovoljnu “unutarnju motivaciju”, neke stare čak 77 godina. Jedna interna direktiva propisuje da bi “lijene osobe, pijanice i druge osobe s nedovoljno unutarnje motivacije” trebale biti podvrgnute “ponovljenom . . . misaono obrazovanje” sve dok ovo nije dalo “očite rezultate”. Studenti i osobe starije od 60 godina natjerane su da beru usjeve uključujući pamuk, povrće, rajčice i paprike. Lokalnim vlastima naloženo je da organiziraju centraliziranu skrb za malu djecu kako bi njihove majke mogle biti podvrgnute sezonskom poljoprivrednom radu.
U Kini se takve hitne direktive odozgo prema dolje ne ignoriraju. Slično kao i pretjerano revna provedba kineske politike nulte borbe protiv COVID-a, rezultirajući pritisci na lokalne funcionere su ozbiljni, često dovodeći do pretjeranog ispunjavanja ciljeva kroz strogu provedbu.
Dokazi dalje pokazuju da povećana mehanizacija potiče prisilni rad, umjesto da ga smanjuje. Mehanizirana žetva zahtijeva pretvaranje malih parcela u velike, susjedne plantaže. Kolektivni prijenosi zemljišta velikih razmjera koji su uslijedili prisiljavaju ujgurske poljoprivrednike da predaju svoja prava na korištenje zemlje velikim privatnim ili državnim subjektima. Ti su poljoprivrednici zatim podvrgnuti državnim transferima radne snage—obično niskokvalificiranom ručnom radu u obližnjim tvornicama ili pogonima za znoj. Stoga, čak i tamo gdje se pamuk žanje mehanički, njegova proizvodnja često rezultira s više prisilnog rada, a ne manje.
Višestruki sistemi prisilnog rada u Pekingu još uvijek se slabo razumiju, što može ozbiljno ugroziti izradu učinkovite politike. Čak i iskusni stručnjaci i kreatori politike ponekad povezuju transfere radne snage s prisilnim radom povezanim s logorima ili vjeruju da su koncentrirani u nekoliko sektora, poput pamuka ili polisilicija. U stvarnosti, većina prisilnog rada u regiji nije povezana s logorima. Veći faktor su prisilni transferi radne snage, koji se provode u sklopu Xijeve kampanje za iskorjenjivanje apsolutnog siromaštva. Oni utječu na gotovo sve oblike niskokvalificiranog rada, bez obzira na sektor.
Prisilno premještanje Uyghura na sezonsku radnu snagu, kao što je branje pamuka, odvija se odvojeno od kampova za preodgoj – iako novo istraživanje pokazuje da nekoliko zatvora i dalje ima tvornice za preradu pamuka, a radna snaga u kampu se koristi u proizvodnji tekstila i odjeće. Umjesto toga, država koristi transfere takozvanog viška radnika kako bi prisilila Ujgure na radna mjesta koja zahtijeva država, uključujući sezonske poljoprivredne radove. Oni koji se ne povinuju bit će označeni kao “ekstremisti”, što je optužba koja Uyghure obično dovodi u kampove za preodgoj.
FOTO: (GUANG NIU/GETTY IMAGES)
Od 2021., pod novim stranačkim sekretarom Xinjianga Ma Xingruijem, rizici prisilnog rada su , čak i nakon što su zatvoreni neki kampovi slabije sigurnosti. Xinjiang je nedavno povećao i zahtjeve za strukovnim osposobljavanjem i zapošljavanjem, te gura premještene Uyghure u sektore s višim kvalifikacijama pod mantrom “razvoja visoke kvalitete”. S vremenom to znači da su sektori za koje prije nije bilo vjerojatno da će uključivati prisilni rad sada sve više ugroženi. Prema zadnjem petogodišnjem planu Xinjianga, koji pokriva 2016.-20., državni dokumenti nalažu da najmanje jedna osoba po kućanstvu mora raditi, često protiv svoje volje. Novi petogodišnji plan za 2021.-25. dodaje zahtjev „pune zaposlenosti”, prema kojem sve osobe koje su sposobne za rad moraju raditi.
Drugi državni dokumenti otkrivaju planove za osiguravanje trajnog prisilnog rada. Godine 2021. Xinjiang je poslao 400.000 ljudi da istraže prihode 12 miliona ruralnih kućanstava kroz kampanju “rane prevencije, rane intervencije, rane pomoći”, koja je identificirala 774.000 kućanstava za “praćenje u stvarnom vremenu”. Te je godine broj premještenih radnika u Xinjiangu dosegao rekordnu visinu. Mobilizacija novog ruralnog stanovništva u takve programe dramatično povećava rizike prisile. Čak je i kinesko akademsko istraživanje pokazalo da veliki dio Uyghura koji se opiru premještajima na radnu snagu čine žene s odgovornostima skrbi za malu djecu ili starije osobe. Novi dokazi pokazuju da država prisiljava čak i starije Uyghure da beru pamuk ili obavljaju sezonske poljoprivredne radove.
Nažalost, međunarodna zajednica je loše pripremljena da se suprotstavi rastućem problemu prisilnog rada u Xinjiangu. Prisilni rad pod pokroviteljstvom države koji nije povezan sa zatvorima ili logorima slabo je shvaćen. Gotovo da nema akademskih publikacija koje bi to analizirale, i , što je još gore, nema namjenskih pokazatelja za to mjerenje.
Kao rezultat toga, političke inicijative osmišljene za suzbijanje prisilnog rada možda neće uspjeti. Predloženo zakonodavstvo Evropske unije o prisilnom radu, o kojem se ove godine pregovara u Europskom parlamentu, uglavnom je osmišljeno za rješavanje prisilnog rada u preduzećima, a ne pod pokroviteljstvom države. To je zato što se zakon oslanja na 11 pokazatelja prisilnog rada koje je objavila Međunarodna organizacija rada (ILO). Razvijeni 2012., ovi pokazatelji ILO-a statički mjere prisilu povezanu s određenim radnim mjestima, kao i prakse zapošljavanja temeljene na prevari ili dužničkom ropstvu. U Xinjiangu, međutim, ljaga prisilnog rada utječe na cijelu regiju. Što je još gore, tvornice diljem Azije koriste sirovine iz Xinjianga, posebice proizvode od pamuka, budući da Xinjiang sada proizvodi više od 90 posto pamuka u Kini.
Kako bih popunio ovu prazninu, moje istraživanje uspoređuje prisilno zapošljavanje u Uzbekistanu i Xinjiangu, dvjema postkomunističkim regijama s radno intenzivnim industrijama pamuka. Desetljećima, sve do 2021., Uzbeci su bili pozivani na prisilni rad kako bi brali pamuk. Način na koji je prisilno regrutiranje funkcioniralo na terenu je iznenađujuće sličan. I Uzbekistan i Xinjiang održavali su državu prisilnog nadzora sa snažnim, centraliziranim strukturama donošenja odluka i neviđenim sposobnostima mobilizacije stanovništva kroz vojske lokalnih funkcionera. Obje regije sistemski potiču i zapovijedaju relevantnim privrednim akterima (privatnim i državnim poduzećima), zatim iskorištavaju svoje temeljne resurse za mobilizaciju radnika na razini zajednice. U oba slučaja, transferi prisilnog rada u branje pamuka postižu se pristupom cijele vlade i cijelog društva. Osim sezonskog transfera radne snage u poljoprivredi, Xinjiang podvrgava veliki broj etničkih manjina dugoročnijim transferima radne snage u tvornicama.
Otkriti i izmjeriti ove oblike prisilnog rada nije lahko. Prisilni rad unutar poduzeća može se mjeriti u određenim vremenima i mjestima. Nasuprot tome, prisilni rad koji nije internacija sponzoriran od strane države primjenjuje svoje prisilne pritiske uglavnom tijekom početnih faza regrutiranja, obuke i transfera. Rezultirajući radni konteksti možda se ne razlikuju mnogo od normalnog radnog mjesta. Preduzeća koja prihvataju ujgurske radnike mogu imati sigurnosne značajke uobičajene za većinu radnih okruženja u Xinjiangu, poput ograda, zidova ili kontrola ulaza/izlaza.
To može objasniti zašto je Kina u avgustu 2022. bila voljna ratificirati konvencije MOR-a koje zabranjuju korištenje prisilnog rada. Kako bi razumjeli i procijenili dinamičnu prirodu prisilnog radnog angažmana od strane države, koji obuhvaća cijelo društvo, međunarodni inspektori morali bi obaviti opsežan rad na terenu u relevantnim ruralnim sredinama — nešto nemoguće u Xinjiangu. Dok su pod prethodnim partijskim sekretarom Chenom Quanguom transferi radnika uključivali intenzivne mobilizacijske kampanje i stoga bili vidljiviji, sustav postupno postaje institucionaliziran pod njegovim nasljednikom Maom.
Nekoliko od 11 pokazatelja ILO-a obuhvata radnu prisilu u Uzbekistanu, gdje je primarna motivacija za prisilno zapošljavanje bila ekonomska: jeftina radna snaga za berbu pamuka koristila je kleptokratskim elitama. Dok su Uyghuri plaćeni mnogo manje od svojih kolega Han Kineza, sheme rada u Xinjiangu uglavnom su vođene političkim mandatima da se Uyghuri prebace u punu zaposlenost. Sam Xi je rekao da kada etničke manjine rade u tvornicama, manja je vjerojatnost da će počiniti radnje “vjerskog ekstremizma” i veća je vjerojatnost da će se asimilirati u Han kineski jezik i kulturu. To znači da napori da se otkrije prisilni ujgurski rad moraju gledati dalje od ekonomskog iskorištavanja.
Koje su lekcije za kreatore politike? Prvi je da se prisilno branje pamuka nastavlja unatoč tvrdnjama Pekinga. Drugo, indikatori ILO-a kako su trenutno formulirani mogu se zaobići na terenu: dok su zatvorenici u kampu prijavili zlostavljanje i sekuritizirano radno okruženje, radni uvjeti premještenih radnika možda nisu dovoljno izrabljivački da bi se tijekom inspekcije ukazalo na crveno. Treće, nacionalno sigurnosno obrazloženje iza Xinjiangovih programa rada znači da bojkot Xinjiangovih proizvoda možda neće biti tako učinkovit kao što je bio za Uzbekistan. Globalna kampanja bojkota uzbekistanskog pamuka između 2011. i 2021. u konačnici je uspjela jer je narušila ekonomske profite elita.
Nasuprot tome, Peking je bojkotom diljem zemlje izdvojio zapadne tvrtke koje se javno odriču upotrebe pamuka iz Xinjianga, a 2021. donio je zakon o protusankcijama kojim se kažnjavaju tvrtke koje se pridržavaju zapadnih sankcija. Ovo udvostručenje omogućeno je kineskom gospodarskom snagom, ali i nacionalnim sigurnosnim okvirom Xinjiangovog mandata punog zapošljavanja. U svjetlu ovoga, tražiti od poduzeća da se odvoje od čiste “moralne odgovornosti” čini se uzaludnim.
Mnogo toga sada ovisi o postupcima zakonodavaca i kreatora politike. Kako bi se učinkovito borili protiv ujgurskog prisilnog rada, međunarodni napori moraju biti multilateralni, koordinirani i dugoročni. Zabrana prisilnog rada koju predlaže EU mora biti osmišljena tako da tačno konceptualizira, mjeri i suprotstavi Xinjiangovu tipu prisilnog rada pod pokroviteljstvom države. Okvir ILO-a od 11 pokazatelja zahtijeva hitnu primjenu. Ako se ove mjere ne poduzmu brzo, potrošači diljem svijeta mogli bi postati suučesnici u pekinškoj strategiji sporog genocida u regiji.
(TBT, FOREIGN POLICY,Autor: Adrian Zenz)