Nije jasno da li su nedavni izraelski i američki vojni udari smanjili ili povećali vjerovatnoću da Iran postane nuklearno naoružana država. Napadi su nesumnjivo nanijeli značajnu štetu iranskom nuklearnom programu. Međutim, oni nisu ugasili interes Islamske Republike za nuklearnim oružjem. Povećali su nesigurnost u pogledu količine, lokacije i trenutnog stanja ključnih elemenata iranskog nuklearnog programa. I nisu uspjeli blokirati putove Irana ka izgradnji bombe, uključujući korištenje preostale opreme, materijala i stručnosti u maloj, tajnoj operaciji.
Nakon udara, administracija Trumpa nastavila je potragu za novim nuklearnim sporazumom koji bi zabranio obogaćivanje uranijuma i povezanu infrastrukturu u Iranu – ishod „nula obogaćivanja“ koji bi osujetio bilo kakvu iransku namjeru za izgradnju bombe, ali koji je Teheran do sada odlučno odbio. Ako, nakon odlučnih napora, takav sporazum ne bude postignut, administracija bi mogla ozbiljno razmotriti oslanjanje isključivo na vojne i obavještajne metode kako bi spriječila iranske napore za oživljavanjem nuklearnog programa, pristup koji snažno podržava izraelska vlada. Međutim, vojna opcija mogla bi dovesti do trajnog oružanog sukoba u regiji bez pouzdanog sprječavanja Irana u sticanju nuklearnog oružja. Poželjnija opcija bila bi pregovaranje o sporazumu koji dozvoljava, ali strogo ograničava i rigorozno provjerava obogaćivanje uranijuma u Iranu, piše Foreign Affairs.
Od primirja koje je okončalo 12-dnevni rat, administracija Trumpa nastoji nastaviti bilateralni angažman s Iranom. Međutim, Iran nije spreman za susret, dijelom zbog podjela unutar teheranske elite o prednostima pregovora sa Sjedinjenim Državama. Iranski zvaničnici, uključujući ministra vanjskih poslova Abbasa Araghchija, insistirali su na preduslovima koje Vašington nije spreman prihvatiti, poput američke garancije da Iran neće biti napadnut tokom pregovora. Prema Reutersu, međutim, „insajderi“ režima kažu da su vrhovni vođa Ali Hamenei i članovi klerikalne strukture vlasti nedavno postigli konsenzus da su nastavljeni pregovori ključni za opstanak režima. Ako je to slučaj, Iran i Sjedinjene Države vjerovatno će uskoro pronaći formulu za povratak za pregovarački sto.
Hitna američka prioriteta u svim nastavljenim razgovorima trebalo bi da bude obnavljanje aktivnosti nadzora Međunarodne agencije za atomsku energiju (IAEA) u Iranu, koje su obustavljene zakonom koji je potpisao iranski predsjednik Masoud Pezeshkian 2. jula. Nakon vojnih udara u junu, IAEA više ne može pratiti oko 400 kilograma visoko obogaćenog uranijuma, koji je možda zakopan pod ruševinama ili, kako neki vjeruju, uklonjen iz skladišta prije udara. Agencija takođe ne može pratiti nepoznati broj centrifuga proizvedenih nakon što je Iran 2021. godine uskratio IAEA pristup radionicama za proizvodnju centrifuga.
Iran ostaje čvrst u stavu da neće odustati od domaćeg obogaćivanja. Dovođenje cjelokupnog iranskog obogaćenog uranijuma, centrifuga i drugih potencijalnih komponenti nuklearnog programa pod nadzor i evidenciju IAEA ključno je za blokiranje iranskih putova ka nuklearnom oružju. Stručnjaci IAEA posjetili su Teheran 11. avgusta kako bi razgovarali o modalitetima obnavljanja aktivnosti agencije u Iranu, ali im nije omogućen pristup nuklearnim lokacijama u zemlji. Iako će Iranci vjerovatno uskoro odobriti IAEA pristup objektima koji ne izazivaju zabrinutost za proliferaciju, poput energetskog reaktora u Bušehru i istraživačkog reaktora u Teheranu, nastaviće uskraćivati punu saradnju neophodnu da IAEA dobije potpunu i tačnu sliku njihovog nuklearnog programa. Takvu saradnju mogu smatrati prihvatljivom samo kao dio sveobuhvatnog sporazuma i koristiti uskraćivanje saradnje kao pregovarački adut koji će iskoristiti kasnije u pregovorima.
Nastavljeni razgovori između SAD i Irana mogli bi se brzo usmjeriti na pitanje koje je zaustavilo prvih pet rundi pregovora tokom druge Trumpove administracije: da li sporazum treba zabraniti sve obogaćivanje i povezanu infrastrukturu u Iranu. Administracija Trumpa kaže da ostaje čvrsto posvećena svom prijedlogu „nula obogaćivanja“, kako je izaslanik predsjednika Steve Witkoff rekao za ABC News 18. avgusta. Može vjerovati da prijetnja daljim vojnim udarima ako Iran pokuša oživjeti svoj nuklearni program – u kombinaciji s trenutnom strateškom ranjivošću Irana, ekonomskom slabošću i međunarodnom izolacijom – znači da Teheran ima malo izbora osim da napusti svoj program obogaćivanja, a možda čak i svoje ambicije za nuklearnim oružjem.
Međutim, Iran ostaje čvrst u stavu da neće odustati od domaćeg obogaćivanja. Iranski nuklearni program, a posebno program obogaćivanja, izvor je nacionalnog ponosa, demonstracija tehnološke sposobnosti i simbol prkosa. Iranski zvaničnici takođe tvrde da služi kao osiguranje protiv mogućih prekida isporuke goriva od budućih dobavljača obogaćenog uranijuma Iranu. Program je, štaviše, prioritet nacionalnog značaja koji je Iran slijedio uz ogromne ekonomske i ljudske troškove, uključujući mučeništvo visokih naučnika i vojnih lidera.
Možemo pretpostaviti da iranski zagovornici sticanja nuklearnog oružja, bilo unutar ili izvan rukovodstva, snažno se protive zabrani obogaćivanja, smatrajući je ekvivalentnom konačnom napuštanju njihovih nuklearnih ambicija. S tvrdokornima koji tvrde da bi popuštanje američkim zahtjevima bilo nacionalno poniženje i izdaja, Hamenei se može bojati da bi prihvatanje nula obogaćivanja moglo destabilizirati režim.
Traženje rješenja
Stručnjaci izvan pregovora predložili su načine za premošćavanje naizgled nepremostivog jaza između stavova SAD i Irana o pitanju obogaćivanja. Jedna ideja koja je privukla pažnju u zvaničnim i analitičkim krugovima je uspostavljanje multilateralnog konzorcijuma za nuklearni ciklus koji bi proizvodio obogaćeni uranijum za civilne nuklearne potrebe regije. Zagovornici vjeruju da bi uključivanje više zemalja u vlasništvo, upravljanje, a možda čak i operativno vođenje postrojenja za obogaćivanje promovisalo transparentnost i smanjilo mogućnost da bilo koja zemlja preusmjeri postrojenje na proizvodnju visoko obogaćenog uranijuma za nuklearno oružje.
Međutim, pronalaženje formule za multilateralni konzorcijum koja bi bila prihvatljiva i u Teheranu i u Vašingtonu vjerovatno će biti veoma teško. Konzorcijum koji bi smjestio postrojenje za obogaćivanje u arapsku zemlju Zaljeva i isključio domaće obogaćivanje u Iranu ne bi imao privlačnosti u Teheranu. S druge strane, konzorcijum koji bi dozvolio nastavak obogaćivanja u Iranu ne bi bio privlačan u Vašingtonu. Štaviše, postrojenje za obogaćivanje kojim upravlja i kojim rukovodi multinacionalni tim, gdje god se nalazilo, moglo bi dovesti do širenja tehnologije obogaćivanja na dodatne zemlje, što bi predstavljalo značajan problem s perspektive neproliferacije.
S neslaganjem o obogaćivanju koje blokira sveobuhvatni sporazum, američki i iranski pregovarači navodno su razmatrali privremeni sporazum. Takav privremeni sporazum bio bi aranžman ograničenog trajanja koji bi za sada ostavio po strani pitanje obogaćivanja, pokazao napredak na malom paketu mjera koje cijeni jedna ili druga strana i kupio vrijeme za pregovore o konačnom dogovoru. Obje strane mogle bi vidjeti privremeni sporazum kao način da se pregovori nastave, umjesto da se suoče s domaćim političkim posljedicama neuspjeha u postizanju sveobuhvatnog dogovora ili pravljenja bolnih kompromisa da bi se on postigao.
Elementi potencijalnog privremenog sporazuma
Elementi mogućeg privremenog sporazuma nakon izraelskih i američkih vojnih napada vjerovatno bi bili prilično različiti od onoga što su pregovarači razmatrali prije rata u junu. Na primjer, obustava iranske proizvodnje uranijuma obogaćenog do 60 posto – što su ranije preporučivali vanjski stručnjaci kao element privremenog dogovora – više ne bi bila od velikog interesa za Sjedinjene Države jer je takva proizvodnja već zaustavljena, barem privremeno, napadima.
U poslijeratnom privremenom sporazumu, Sjedinjene Države mogle bi tražiti iransku obavezu da prihvati značajnu obnovu nadzornih aktivnosti IAEA ili da se uzdrže od određenih nuklearnih aktivnosti, poput priprema za nastavak obogaćivanja u oštećenim objektima. Za uzvrat, Iran bi mogao tražiti djelimično ukidanje sankcija, oslobađanje milijardi dolara iranskih fondova zadržanih na inostranim računima ili obećanje Sjedinjenih Država da neće napasti ili podržati napad na iranske nuklearne objekte.
Međutim, s obzirom na to da svaka strana nastoji maksimizirati svoje koristi i minimizirati ustupke, pronalaženje obostrano prihvatljive formule za privremeni dogovor moglo bi se pokazati veoma teškim. Čak i ako bi se takav dogovor postigao, privremeni sporazum vjerovatno ne bi dugo trajao. S obzirom na to da će Iran vjerovatno uskratiti punu saradnju s IAEA tokom privremenog sporazuma, nastavljena nesigurnost u vezi s nenadziranim iranskim nuklearnim aktivnostima mogla bi postati nepodnošljiva za Vašington. A ponovljeni neuspjeh Irana da dobije značajno ukidanje sankcija dok se i dalje uzdržava od koraka poput povlačenja iz Sporazuma o neširenju nuklearnog oružja (NPT) mogao bi postati nepodnošljiv za Teheran, posebno za njegove tvrdokorne.
Suočavanje s pitanjem obogaćivanja
Prije ili kasnije, obje strane morat će se suočiti s pitanjem obogaćivanja. Moguće je da bi Iranci na kraju popustili pod prijetnjom daljih vojnih napada i prihvatili nula obogaćivanja. Međutim, s obzirom na žestoko protivljenje tvrdokornih i strah rukovodstva od potencijalnih domaćih posljedica predaje Izraelu i Sjedinjenim Državama, to je veoma malo vjerovatno. Ako Iranci ne popuste, administracija Trumpa moraće birati između dvije glavne opcije. Sjedinjene Države mogle bi se osloniti na vojne i obavještajne metode kako bi zaustavile iranske napore za sticanje nuklearnog oružja. Ili bi mogle revidirati svoju pregovaračku poziciju kako bi tražile sporazum koji dozvoljava obogaćivanje u Iranu uz stroga ograničenja i snažnu verifikaciju.
Nedostaci odustajanja od diplomatije
Vojna opcija uključivala bi napuštanje pregovora, prioritetno prikupljanje obavještajnih podataka usmjerenih na moguće dokaze o nastavku nuklearnih aktivnosti i, ako je potrebno, korištenje vojne sile ili tajnih operacija kako bi se spriječilo Iranu da obnovi svoj nuklearni program i oslabljene raketne snage i protivzračnu odbranu. Izrael bi vjerovatno preuzeo vođstvo u implementaciji ove opcije, ali uz podršku Sjedinjenih Država u prikupljanju obavještajnih podataka, diplomatskoj odbrani pristupa i moguće učešće u vojnim ili tajnim operacijama.
Zagovornici ovog pristupa, uključujući značajan broj zvaničnika i nevladinih stručnjaka u Izraelu i Sjedinjenim Državama, uvjereni su da duboka penetracija Irana od strane izraelskih obavještajnih službi i dominacija koju Izrael i Sjedinjene Države imaju nad iranskim zračnim prostorom omogućavaju saveznicima da otkriju dokaze o nastavku nuklearnih aktivnosti i, ako je potrebno, napadnu iranske ciljeve s velikom vjerovatnoćom uspjeha. Štaviše, u njihovom mišljenju, odsustvo sporazuma dalo bi Izraelu i Sjedinjenim Državama mogućnost da brzo i odlučno djeluju protiv Irana u trenutku po njihovom izboru, bez odlaganja i komplikacija povezanih s pregovaračkim procedurama verifikacije i provođenja. I ne bi uključivalo kompenzaciju Iranu ukidanjem sankcija ili bacanje pojasa za spašavanje režimu koji se bori da ostane na površini.
Međutim, slijedjenje vojnog umjesto diplomatskog pristupa ima velike nedostatke. Američki i izraelski vojni napadi bili su izuzetno uspješni protiv velikih, poznatih nuklearnih objekata. Ali iranski napor da izgradi početni nuklearni arsenal na mnogo manjim, duboko zakopanim tajnim lokacijama bio bi mnogo manje ranjiv na preventivne udare. Budući da bi odustajanje od pregovora vjerovatno osiguralo nastavak nedostatka dovoljnog pristupa IAEA, takav tajni program bio bi lakši za Iran da sprovodi pod ovim pristupom.
Ova strategija mogla bi zahtijevati ponovljene vojne udare daleko u budućnost. Takav pristup „košenja trave“ može izazvati iransku odmazdu protiv Izraela, američkih interesa i zemalja partnera SAD – što bi, zauzvrat, riskiralo uvući Sjedinjene Države u još jedan produženi oružani sukob na Bliskom istoku. Takođe bi otuđilo partnere SAD u Zaljevu, koji se plaše regionalne nestabilnosti i favoriziraju detant s Iranom, te smanjilo izglede za veću regionalnu normalizaciju i integraciju. A okončanje pregovora i prelazak na vojne metode moglo bi izazvati povlačenje Teherana iz NPT-a i možda dugo odgođenu odluku da se izgradi nuklearno oružje.
Korekcija kursa
Bolja opcija za Sjedinjene Države bila bi da preispitaju svoj prijedlog nula obogaćivanja i, umjesto toga, nastoje pregovarati o strogo ograničenom i rigorozno verificiranom programu obogaćivanja uranijuma. Revidirani američki prijedlog mogao bi se temeljiti na principu da bi Iranu bilo dozvoljeno da ima program obogaćivanja sposoban da zadovolji samo realne, kratkoročne potrebe za gorivom za istinski mirnodopski nuklearni program – pozicija u skladu s dugogodišnjom (i neiskrenom) tvrdnjom Irana da je njegov program uvijek bio isključivo mirnodopske prirode. S obzirom na to da Rusija isporučuje gorivo za reaktore u Bušehru izgrađene u Rusiji, a rad iranskih reaktora za proizvodnju energije još uvijek daleko, trenutne potrebe Irana za obogaćivanjem su veoma skromne, možda ograničene za sada na snabdijevanje istraživačkog reaktora u Teheranu i moguće novih istraživačkih i reaktora za proizvodnju izotopa, čije su potrebe za obogaćenim uranijumom mnogo manje od onih za energetske reaktore.
Takav pristup zahtijevao bi od Irana da eliminiše svoje trenutne zalihe uranijuma obogaćenog na više od pet posto u uranijumu-235, bilo razrjeđivanjem ili njihovim prijenosom u drugu zemlju (kao što je višak zaliha obogaćenog uranijuma Irana prebačen u Rusiju prema Zajedničkom sveobuhvatnom planu akcije, ili JCPOA, iz 2015. godine). Takođe bi pozvao Teheran da demontira ili prenese u drugu zemlju radi sigurnog skladištenja centrifuge koje premašuju kapacitet obogaćivanja potreban za zadovoljavanje kratkoročnih potreba za proizvodnjom goriva.
Iran bi bio obavezan da brzo pretvori uranijum obogaćen na ispod pet posto, bilo novoproizveden ili u postojećem inventaru, iz gasovitog oblika, koji bi mogao biti ubačen u centrifuge i dalje obogaćen za nuklearno oružje, u praškasti oblik, koji je manje lako upotrebljiv u programu oružja i koji je potreban za proces izrade goriva za nuklearne reaktore ili ciljeva za proizvodnju izotopa. Zalihe obogaćenog uranijuma ispod pet posto, kao i prirodnog uranijuma u gasovitom obliku, bile bi ograničene na količinu potrebnu za zadovoljavanje kratkoročnih potreba za gorivom.
Iran bi bio obavezan da prijavi IAEA i pruži opravdanje za bilo kakvo proširenje kapaciteta obogaćivanja, poput više centrifuga, povećanja inventara obogaćenog uranijuma ili novih objekata, za koje smatra da su potrebni za podršku stvarnim, kratkoročnim dodatcima svom civilnom nuklearnom programu – novom nuklearnom reaktoru u naprednoj fazi izgradnje, na primjer – umjesto za podršku planiranim dodacima koji se ne bi materijalizirali još dugo vremena. Pored toga, sporazum bi dozvoljavao obogaćivanje samo u jednom, nadzemnom postrojenju za obogaćivanje i zahtijevao bi trajno zatvaranje postrojenja za obogaćivanje Natanz i Fordow.
Kako bi se obnovilo potpuno i tačno razumijevanje IAEA – a time i međunarodne zajednice – o iranskom nuklearnom programu, posebno u svjetlu današnjih velikih nesigurnosti, aranžmani za nadzor i inspekciju u novom sporazumu morali bi uključivati, ali i premašiti mjere sadržane u JCPOA. Iran bi pružio detaljne informacije o nenadziranim aktivnostima sprovedenim nakon što je obustavio primjenu Dodatnog protokola IAEA 2021. godine, poput proizvodnje centrifuga. Oprema i aktivnosti povezane s izradom nuklearnog oružja bile bi zabranjene, uz deklaraciju i verifikaciju opreme i aktivnosti s dvostrukom namjenom. Napredne tehnologije nadzora, uključujući online monitore obogaćivanja u realnom vremenu, bile bi široko korištene prema diskreciji IAEA.
Pojednostavljeni aranžmani za inspekciju bili bi potrebni kako bi se olakšao brzi pristup IAEA sumnjivim lokacijama, uključujući vojne i druge osjetljive objekte. Ubrzane procedure za rješavanje sporova i provođenje mogle bi pomoći da relevantna tijela, poput vlada stranaka u sporazumu, Odbora guvernera IAEA ili Vijeća sigurnosti Ujedinjenih nacija, budu u poziciji da poduzmu pravovremene i odgovarajuće akcije za rješavanje pitanja nepoštovanja.
Posebne mjere bile bi potrebne za odvraćanje od nepoštovanja, uključujući pravo stranaka u sporazumu da obustave ukidanje sankcija i druge pogodnosti nepoštujućoj strani. Jednostrana izjava SAD koja zadržava pravo da poduzme sve potrebne korake, uključujući upotrebu sile, za odgovor na kršenja sporazuma takođe bi mogla pomoći u odvraćanju od nepoštovanja, iako takva izjava ne bi bila dio sporazuma.
Pogodnosti za Iran
Novi sporazum bi, naravno, uključivao podsticaje za Iran, uključujući ukidanje sankcija i oslobađanje iranskih fondova koji su još uvijek zamrznuti na inostranim računima. Reverzibilne obaveze Teherana bile bi usklađene s reverzibilnim podsticajima koje nudi Vašington. Primarne američke sankcije koje zabranjuju američkim osobama i entitetima poslovanje s Iranom mogle bi biti ublažene, kako bi američkim trgovcima i investitorima pružile mogućnosti dostupne njihovim evropskim i azijskim kolegama, tako i da bi Sjedinjene Države imale veći udio u nastavku sporazuma – što bi rješavalo ključnu iransku zabrinutost da bi buduća američka administracija mogla odlučiti da se povuče iz sporazuma.
Da bi bio trajan i da bi se rješila zabrinutost zbog „odredbi o zalasku sunca“ u JCPOA, koje su okončale ključne restrikcije nakon deset i 15 godina, sporazum bi bio trajan ili bi imao veoma dugo trajanje, poput 25 do 30 godina. Mogao bi biti pregovaran bilateralno između Vašingtona i Teherana, u konsultaciji s zainteresovanim trećim stranama, i možda kasnije formaliziran kao multilateralni sporazum. Da bi bio pravno obavezujući i povećao svoju trajnost, sporazum bi trebao imati oblik ugovora, koji zahtijeva potvrdnu dvotrećinsku većinu u američkom Senatu, za razliku od JCPOA, koji je bio neobavezujuća politička obaveza i nije zahtijevao potvrdno odobrenje Kongresa.
Paralelno s nuklearnim sporazumom, trebalo bi postojati odvojena obaveza Irana da ne prenosi balističke rakete, rakete i bespilotne letjelice i povezanu opremu i tehnologiju nedržavnim entitetima, poput Hezbollaha u Libanu i Hutija u Jemenu. Pojačavanje takve iranske obaveze bilo bi nastavak saradnje između Sjedinjenih Država i njihovih regionalnih partnera u blokiranju iranske pomoći svojoj mreži posrednika, korištenjem alata poput dijeljenja obavještajnih podataka, presretanja, sankcija, diplomatskih pritisaka, tajnih operacija i ciljanih vojnih napada.
Teški pregovori pred nama
Iako Sjedinjene Države i Izrael imaju izvanredne obavještajne sposobnosti, same njihove obavještajne službe ne mogu pružiti sigurnost da Iran ne razvija nuklearno oružje. Potrebne su nacionalne obavještajne službe plus novoosnaženo prisustvo iskusnog osoblja IAEA u zemlji, s proširenim pravima pristupa i naprednim tehnologijama nadzora, da bi se pružila takva sigurnost. Samo novi sporazum pregovaran s Iranom može osigurati da IAEA igra takvu ulogu.
Ograničavanje iranskog programa obogaćivanja u novom sporazumu moglo bi značajno produžiti vrijeme potrebno Iranu da prekrši sporazum, ako odluči to učiniti, i proizvede dovoljno uranijuma za oružje za nuklearnu bombu. Uoči 12-dnevnog rata, iransko vrijeme proboja bilo je oko sedmicu. Ograničenja poput onih ovdje predloženih produžila bi taj rok za nekoliko mjeseci. Zajedno s poboljšanim mjerama nadzora IAEA sposobnim da brzo otkriju pokušaj proboja, ovo bi pružilo dovoljno vremena Sjedinjenim Državama ili drugima da interveniraju, uključujući vojnom silom, kako bi osujetili takav potez. Štaviše, nedavni vojni napadi Izraela i Sjedinjenih Država značajno će povećati kredibilitet i odvraćajuću vrijednost prijetnje intervencijom da se zaustavi iranski napor za trkom za bombom.
Novi sporazum služio bi američkim regionalnim sigurnosnim interesima – kao i interesima partnera Sjedinjenih Država – mnogo bolje nego strategija „košenja trave“. Umjesto konfrontacionog regionalnog okruženja karakterisanog povremenim napadima na Iran i iranskom odmazdom, novi sporazum mogao bi donijeti veću stabilnost i predvidljivost. Sjedinjene Države morale bi ostati uključene u regionalne poslove, kako da pomognu svojim partnerima u odbrani od ponovnih prijetnji iz Irana i njegovih posrednika, tako i da pritisnu za strogo poštovanje Irana sporazuma. Ali rizici da bi Sjedinjene Države bile uvučene u oružani sukob na Bliskom istoku značajno bi se smanjili. Štaviše, partneri SAD u Zaljevu pozdravili bi dogovor i mogućnosti koje bi mogao pružiti za bliže regionalne ekonomske i političke veze. Takođe bi potvrdio poštovanje Irana prema NPT-u i odricanje od nuklearnog oružja, što bi, zajedno s mjerama verifikacije koje ove obaveze čine kredibilnim, moglo pomoći u ublažavanju regionalnih pritisaka za proliferaciju.
Prepreke za postizanje sporazuma
Ali postoje značajne prepreke za postizanje takvog sporazuma. Predsjednik SAD Donald Trump morao bi preokrenuti kurs o nula obogaćivanja i zatim prevazići domaću opoziciju, uključujući optužbe svoje baze, kao i mainstream skeptika pregovora s Iranom, da novi dogovor samo reciklira JCPOA. Takođe bi morao izdržati snažnu kritiku izraelskog premijera Benjamina Netanyahua, glasnog zagovornika izbjegavanja razgovora s Iranom, i nositi se s potencijalnim unilateralnim vojnim akcijama Izraela koje – namjerno ili ne – mogu zakomplikovati ili izbaciti iz kolosijeka pregovore.
Još jedna potencijalna prepreka je „snap back“, odredba Rezolucije 2231 Vijeća sigurnosti Ujedinjenih nacija, koja je podržala JCPOA. Ta odredba omogućava učesnicima JCPOA da odgovore na nepoštovanje druge strane vraćanjem na snagu svih prethodnih sankcija Vijeća sigurnosti Ujedinjenih nacija protiv Irana koje su bile obustavljene JCPOA-om. Dana 28. avgusta, Francuska, Njemačka i Ujedinjeno Kraljevstvo (poznati kao E3) pokrenule su 30-dnevni proces snap-backa. Ako Iran u roku od trideset dana pristane na korake koji, prema mišljenju E3, pokazuju spremnost Teherana da postigne diplomatsko rješenje – poput nastavka pregovora između SAD i Irana ili obnove aktivnosti IAEA u Iranu – snap-back ne bi bio implementiran. U tom slučaju, Rezolucija 2231 (i pravo na pokretanje snap-backa) vjerovatno bi bila produžena izvan datuma isteka 18. oktobra. Ali ako Iran ne pristane na takve korake, sankcije bi bile ponovo uvedene. Neki iranski poslanici upozorili su da bi implementacija snap-back sankcija mogla dovesti do povlačenja Irana iz NPT-a, što bi moglo neograničeno spriječiti pregovore. Izgledi za produktivne pregovore mogli bi, dakle, zavisiti od ishoda razgovora između Irana i zemalja E3 tokom sljedećeg mjeseca.
Iran, naravno, ima riječ o tome da li je novi sporazum ostvariv. U teoriji, Islamska Republika trebala bi pozdraviti prihvatanje SAD njihovog primarnog pregovaračkog zahtjeva: da im bude dozvoljen civilni nuklearni program koji uključuje obogaćivanje. Ali prilagođavanje želji Irana da zadrži neko obogaćivanje ne bi garantovalo postizanje dogovora. Iranski pregovarači mogu se opirati ograničenjima na obogaćivanje koja im, možda trajno, uskraćuju strateški važnu sposobnost za nuklearno oružje na pragu. Takođe je vjerovatno da će se opirati aranžmanima za nadzor koji su opsežniji i invazivniji nego što su prihvatili pod JCPOA-om. To bi bili veoma teški pregovori.
Možda neće biti moguće pregovarati o sporazumu s strogim ograničenjima na obogaćivanje i rigoroznim mjerama nadzora, inspekcije i provođenja potrebnim za pouzdano blokiranje iranskih putova ka sticanju nuklearnog oružja ili vraćanju statusa države na pragu nuklearnog oružja. U tom slučaju, administracija Trumpa imat će malo izbora osim da napusti pregovarački sto i okrene se vojnim, ekonomskim i drugim prisilnim alatima za eliminaciju iranske nuklearne prijetnje. Ali ako Washington mora slijediti tu strategiju, bilo bi od ogromne vrijednosti za sticanje domaće i međunarodne podrške potrebne za njeno održavanje moći pokazati da je uložio fleksibilan i iskren napor da pronađe diplomatsko rješenje prvo – i da je odbijen od strane iranskog režima odlučnog da očuva svoju opciju za nuklearno oružje, piše Foreign Affairs.
(TBT)
