Posljednjih sedmica, atmosfera krize obavila je odnose Sjedinjenih Država s Izraelom – najbližim saveznikom i klijentskom državom Washingtona na Bliskom istoku. Kada je američki predsjednik Donald Trump prvi put posjetio regiju u maju, značajno je zaobišao Jerusalem na putu za Saudijsku Arabiju, Katar i Ujedinjene Arapske Emirate. Ignoriranje izraelskog premijera Benjamina Netanyahua bilo je povezano s dramatičnim preokretima u američkoj regionalnoj diplomatiji. Protiv želja Izraela Trump direktno pregovara s najgorim neprijateljima jevrejske države: Iranom i Hamasom. Njegov tim se obratio je jemenskim Hutima, koji nastavljaju ispaljivati projektile duboko u Izrael i nastavljaju blokirati njegov pomorski saobraćaj. Čak se sastao i s bivšim sirijskim džihadističkim vođom, kojeg je pohvalio kao “žilavog” i “privlačnog”.
Za Netanyahuove kritičare kod kuće i u inostranstvu, Trumpovo ponašanje je dašak svježeg zraka. Godinama se izraelski lider hvalio svojim bliskim odnosom s ovim američkim predsjednikom, tvrdeći da je njihova veza razlog da ga održi na vlasti. Tokom Trumpovog prvog mandata, Sjedinjene Države su dale Izraelu i Netanyahuu gotovo sve što su tražili. Ali ovaj put, Trump se suprotstavlja premijeru, a Netanyahu i njegove pristalice imali su samo slabe izgovore zašto njihovi napori ne uspijevaju.
Ipak, historijski gledano, Trumpovi diplomatski pristupi izraelskim protivnicima nisu novi. Od osnivanja Izraela 1948. godine, američke administracije su uglavnom slijedile geopolitičke interese Washingtona na Bliskom istoku, čak i kada su ti interesi u sukobu s izraelskim. Sudeći po ovim standardima, Trumpov prvi mandat – sa svojom gotovo nedvosmislenom podrškom regionalnim ambicijama Izraela – bio je odstupanje. Njegov drugi, nasuprot tome, više predstavlja povratak sredini.
Izrael je dobio carte blanche od Washingtona u vezi s Palestincima. Nijedan američki predsjednik, čak ni najliberalniji od njih, nije prisilio Izrael da prestane graditi naselja ili da okonča okupaciju palestinskih teritorija. I ovdje se Trump drži i svog prvog mandata i višedecenijske američke politike. Trump dozvoljava Netanyahuu da vodi rat u Gazi uz američki pristanak. Samo povremeno je vršio pritisak na Izrael da dozvoli pomoć. A u februaru je Trump izjavio svoju podršku “dobrovoljnoj emigraciji” palestinskog stanovništva Gaze u obližnje arapske države ili negdje drugdje – što je upravo ono što je Netanyahuova krajnje desničarska koalicija željela čuti. Nekoliko sedmica kasnije, Izrael je prekršio kratkotrajni prekid vatre s Hamasom, eskalirao svoju kampanju bombardiranja i prekinuo humanitarnu pomoć za dva miliona stanovnika Gaze. Netanyahu je izjavio svoju namjeru da okupira cijelu teritoriju, razoruža Hamas i provede Trumpov “genijalni plan” za čišćenje zemlje od Palestinaca.
Pod Trumpom, Sjedinjene Američke Države nastavljaju služiti kao garant sigurnosti Izraela i diplomatski štit. Izrael stoga ostaje slobodan da se upušta u ponašanje koje Washington rijetko tolerira drugim zemljama. Sjedinjene Američke Države, na primjer, blokiraju sve napore da se istraži nepriznati nuklearni arsenal Izraela. Stavljaju veto na rezolucije UN-a koje kritiziraju kršenja međunarodnog prava od strane Izraela. A Washington pomaže Izraelskim odbrambenim snagama (IDF) u prekograničnim operacijama pružajući neusporedivu vojnu pomoć i pristup naprednoj odbrambenoj tehnologiji. Trump možda više ne radi sve što Netanyahu želi. Ali poseban odnos je živ i zdrav, baš kao što je oduvijek bio.
ISTO KAO ŠTO JE UVIJEK BIO
Skoro 80 godina, američko-izraelski savez odolijeva političkim previranjima u obje zemlje i širom svijeta. Otkako je američki predsjednik Harry Truman priznao Izrael, nekoliko minuta nakon proglašenja nezavisnosti 1948. godine – protiv volje svog državnog sekretara Georgea Marshalla – uzastopne administracije su ignorirale kritike moralista za ljudska prava, kao i realista vanjske politike koji su kritikovali njihovu podršku jevrejskoj državi. Izrael je, zauzvrat, postao samo više ovisan o američkoj diplomatskoj podršci i vojnoj pomoći. Ali američki zvaničnici su često ignorisali ili vršili pritisak na zemlju kada su se njene akcije pokazale geopolitički nezgodnim za njihove vlastite agende.
Razmotrite arapsko-izraelski rat iz 1948. godine. Truman je dao Izraelu diplomatsko priznanje čak i dok su se Sjedinjene Države pridržavale embarga UN-a na oružje protiv raznih zaraćenih strana. (Mlada IDF je dobila oružje od sovjetskog vođe Josifa Staljina i krijumčarenjem viška ratnog materijala iz Sjedinjenih Država.) Kada je rat završio, Truman je prihvatio teritorijalne i demografske rezultate sukoba. To je značilo da je priznao izraelske zemljišne dobitke izvan Plana podjele UN-a iz 1947. godine i prihvatio kao činjenicu Nakbu – egzodus stotina hiljada palestinskih Arapa, kojima nikada nije dozvoljen povratak. Vršio je samo simboličan pritisak na Izrael da neke od njih prihvati nazad.
Ipak, tokom završne faze rata, kada su izraelske snage progonile egipatsku vojsku u povlačenju na Sinajsko poluostrvo, sukobljavajući se s britanskim trupama koje su tada bile raspoređene oko Sueskog kanala, Truman je prisilio izraelskog vođu Davida Ben-Guriona na povlačenje. Nije dozvolio Izraelu da pređe granice Palestine prije rata i ugrozi de facto britanski protektorat u Kairu, koji je kontrolisao ključni međunarodni plovni put. Izrael je trebao naučiti lekciju: mogao je uživati relativno slobodne ruke s Palestincima, ali ne i potkopavati interese svog supersilnog partnera.
Početkom 1950-ih, Sjedinjene Američke Države su držale Izrael na distanci dok je tražio saveze s prijateljskim arapskim režimima i fokusirao se na glavne frontove Hladnog rata u Aziji i Evropi. Dozvolile su svojim britanskim i francuskim saveznicima da snabdijevaju Izraelsku odbrambenu vojsku tenkovima i avionima. Ali 1956. godine, kada se Izrael pridružio Francuskoj i Ujedinjenom Kraljevstvu u neuspjelom pokušaju da svrgne harizmatičnog egipatskog predsjednika Gamala Abdela Nasera, Washington se usprotivio. Da bi pobijedile u utrci za srca i umove postkolonijalnih zemalja, Sjedinjene Američke Države su odlučile da ne mogu stati na stranu zastarjelih imperijalista. Izraelska odbrambena vojska je okupirala Sinaj u roku od nekoliko dana, ali američki predsjednik Dwight Eisenhower, bijesan zbog rata svojih saveznika, natjerao je Ben-Guriona da se povuče. Izrael se još jednom morao suočiti s ograničenjima svog dosega.
Kada se Izrael okrenuo od mirovnog procesa, Sjedinjene Američke Države su slijedile njegov primjer.
Kako se Hladni rat intenzivirao 1960-ih, Sjedinjene Američke Države su se zbližile s Izraelom, zamijenivši Francusku Charlesa de Gaullea kao dobavljača oružja. A kada je rat ponovo izbio 1967. godine, što je dovelo do izraelske okupacije Pojasa Gaze, Golanske visoravni, Sinaja i Zapadne obale, američki predsjednik Lyndon Johnson dozvolio je Izraelu da zadrži ove teritorije kao pregovaračke adute u pregovorima s arapskim državama. Ali nakon što su Izrael i njegovi susjedi vodili još jedan rat, 1973. godine, Sjedinjene Američke Države su prisilile Izrael da vrati Sinaj u zamjenu za normalizaciju odnosa s Egiptom – sporazum koji je služio kao temelj regionalnog poretka od potpisivanja 1979. godine. Prije rata 1973. godine, Izrael se nadao da će moći zadržati teritoriju. Ali interes Washingtona da izvuče Egipat iz sovjetske orbite bio je u konačnici najvažniji, pa su Sjedinjene Američke Države prisilile Izrael na popusti.
Ovo natezanje i odupiranje nastavilo je definirati odnose SAD-a i Izraela nakon završetka Hladnog rata. Sjedinjene Države su dosljedno branile Izrael u međunarodnim organizacijama, koristeći svoje mjesto u Vijeću sigurnosti UN-a za veto na rezolucije koje su kritikovale tu zemlju. Međutim, to je spriječilo Izrael da uzvrati na iračke raketne napade tokom Zaljevskog rata 1991. godine, bojeći se da bi izraelska intervencija razbila koaliciju predvođenu SAD-om koja se borila protiv Bagdada, a u kojoj je učestvovalo nekoliko arapskih država. Washington je prodao Izraelu neograničeno oružje, ali je prisilio zemlju da zaustavi izvoz oružja Kini. Američki zvaničnici šute o izraelskom programu nuklearnog oružja i odobrili su njegovo tajno bombardiranje reaktora u izgradnji u Siriji 2007. godine, ali su spriječili Izrael da napadne iranska nuklearna postrojenja. Pod američkim predsjednikom Barackom Obamom, Washington je čak postigao nuklearni sporazum s Iranom, uprkos Netanyahuovom glasnom protivljenju.
Ipak, iako je Washington odstupio od Izraela u nekim regionalnim pitanjima, nijedan američki predsjednik, čak ni Obama, nije obuzdao izraelsku represiju nad Palestincima. Umjesto toga, uzastopne administracije su u suštini dale jevrejskoj državi odriješene ruke da širi svoja naselja na Zapadnoj obali, koja imaju za cilj spriječiti nastanak buduće palestinske države i koja su ključni nacionalni projekat Izraela od 1967. godine. Američki predsjednici su ponekad kritizirali naselja iz pravnih i strateških razloga, ali njihov oštar govor je bio samo to – govor. Washington nikada nije učinio ništa opipljivo da zaustavi neprestanu izgradnju, ograničavajući intervenciju na nekoliko ključnih palestinskih područja.
Slično tome, Sjedinjene Države nikada nisu prisilile Izrael da pregovara o okončanju izraelsko-palestinskog sukoba. Smislile su sve vrste mirovnih shema i sponzorirale rundu za rundom pregovora između izraelskih i palestinskih lidera. Ali Washington je pristao na smislene razgovore s Palestinskom oslobodilačkom organizacijom tek nakon što je to prvi učinio Izrael. Kada se Izrael okrenuo od mirovnog procesa, Sjedinjene Države su slijedile njegov primjer. Washington je napustio proces uprkos svojoj deklariranoj podršci rješenju o dvije države. Ni Trump ni Biden nisu učinili ništa da ožive umiruću nadu u izraelsko-palestinski mir.
NAJLUĐI SNOVI
Trumpov prvi mandat odstupio je od ove tradicije. Predsjednik je zadržao, pa čak i naglasio, Washingtonovo nepoštivanje Palestinaca. Ali je nedvosmisleno uskladio Sjedinjene Države s Izraelom i po pitanjima vanjske politike. Odstupajući od svih svojih prethodnika od Trumana, Trump je preselio sjedište američke ambasade u Jerusalem. (Njen glavni ured ostaje u Tel Avivu.) Zatvorio je generalni konzulat u Jerusalemu, koji je služio kao diplomatska kontaktna tačka SAD-a s Palestincima. Priznao je izraelsku aneksiju sirijske Golanske visoravni 1981. godine. I uz Netanyahuovo ohrabrenje, odustao je od nuklearnog sporazuma s Iranom. Kao odgovor, Iranci su počeli obogaćivati više i kvalitetnijeg urana.
Zatim je, 2020. godine, Trump Netanyahuu dao svoj najveći poklon pregovaranjem o Abrahamovom sporazumu, koji je normalizirao odnose između Izraela i Bahreina, Maroka i Ujedinjenih Arapskih Emirata. U teoriji, ovo je bio dvosmjerni sporazum, u kojem je Netanyahu trebao odgoditi svoj plan aneksije trećine Zapadne obale u zamjenu za normalizaciju. Ali ovo jedva da je bio ustupak; Palestinci nisu dobili ništa stvarno. U stvari, Palestinska uprava nije čak ni imala mjesto za pregovaračkim stolom. U svojoj posljednjoj sedmici na vlasti, Trump je također dodao Izrael u zonu odgovornosti Centralne komande SAD-a. Od tada, IDF je obučavao sa svojim kolegama u kraljevstvima Perzijskog zaljeva, Egiptu i Jordanu.
Administracija američkog predsjednika Joea Bidena bila je izuzetno susretljiva prema Izraelcima. Biden, koji je glasno podržavao Izrael otkako se pridružio Senatu 1970-ih, nije promijenio nijednu Trumpovu političku stavku prema Izraelu. U stvari, pokušao je da je nadogradi, vršeći pritisak na Saudijsku Arabiju da se pridruži Abrahamovom sporazumu nudeći Rijadu odbrambene garancije i nuklearnu tehnologiju. Izuzeo je nosioce izraelskih pasoša od američkih viza. Kada je Hamas napao 7. oktobra 2023. godine, a Hezbollah i Hutiji su se nagomilali, Biden je zasuo Izrael oružjem i rasporedio nosače aviona iz Kine na Bliski istok. Podržao je izraelsku kontraofanzivu u Gazi, a kasnije i u Libanu i Siriji, čak i dok su palestinske žrtve rasle, a američki progresivci se pobunili.
Biden je povremeno ukoravao Izrael zbog uskraćivanja humanitarne pomoći Gazi. Odobrio je izgradnju pristaništa u Gazi od strane američkih snaga, namijenjenog za prijem pošiljki pomoći, ali se ono brzo urušilo u more. U jednom trenutku, uveo je embargo na neke pošiljke oružja i sankcionirao nasilne doseljenike Zapadne obale kojima je izraelska vlada omogućila da napadaju svoje palestinske susjede. Ali ova potonja politika bila je prolazna i sve su bili simbolični gestovi. Netanyahu je periodično dozvoljavao određenu pomoć kako bi umirio Washington, ali je nastavio sa svojim totalnim ratom. Ovaj obrazac će se vjerovatno održati i pod Trumpom.
Značajno je da je Biden nedvosmisleno stao uz Izrael čak i kada je zavisnost zemlje o podršci SAD-a dostigla nove visine. Kada je Iran prošle godine dva puta napao Izrael stotinama balističkih i krstarećih raketa i dronova, Izraelu je bila potrebna koalicija predvođena SAD-om kako bi zaštitio svoj zračni prostor. Kako bi ojačao vojnu koordinaciju i zajedničko planiranje, Washington je redovno slao generala Michaela Kurillu, šefa Centralne komande, u Tel Aviv kao uniformiranog nadzornika. Prošle godine, nakon što je Međunarodni krivični sud izdao naloge za hapšenje Netanyahua i bivšeg ministra odbrane Yoava Gallanta, optužujući ih za ratne zločine i zločine protiv čovječnosti, Biden je kritizirao odluku. Njegova vlada je obećala da Netanyahu i Gallant neće biti uhapšeni na teritoriji SAD-a. (Sjedinjene Američke Države nisu članica Međunarodnog krivičnog suda.) Ipak, Izrael nikada nije morao dati Washingtonu nikakvu značajnu uslugu pro quo za svu ovu pomoć. Bila je besplatna.
ŠTO SE VIŠE STVARI MIJENJA
Za Netanyahua, Trumpov povratak u Bijelu kuću u početku se činio kao dar s neba, nakon što se on efektivno molio za pobjedu republikanaca. Netanyahuova popularnost je naglo pala nakon napada 7. oktobra, ali je zadržao reputaciju šaptača Trumpa. Kao rezultat toga, Trumpov izbor dao je skeptičnim Izraelcima razlog da zadrže svog premijera.
Zaista, tokom prvih sedmica drugog Trumpovog mandata, Netanyahu je nizao uspjehe. Bidenove sankcije nekim doseljenicima na Zapadnoj obali su ukinute. Umjesto toga, Trump je uveo sankcije Međunarodnom krivičnom sudu i njegovim zaposlenima. Netanyahu je bio prvi svjetski lider pozvan u Bijelu kuću, a kada je stigao, Trump je izložio svoj plan za depopulaciju Gaze i njeno pretvaranje u ljetovalište. Netanyahu je tako mogao prkositi svojim kritičarima kod kuće, tvrdeći da se čekanje Bidena i produžavanje rata isplatilo. Čak se i dugogodišnji izraelski san o napadu na iranska nuklearna postrojenja činio dostižnim.
Međutim, medeni mjesec je bio kratak. U aprilu je Trump pozvao Netanyahua u Bijelu kuću kako bi mu rekao da počinju pregovori o novom nuklearnom sporazumu s Iranom. Nakon susreta uslijedili su izvještaji da je Trump blokirao Izrael u bombardiranju iranskih nuklearnih postrojenja. Zatim su stigle vijesti o prekidu vatre između SAD-a i Huta, koji je isključio Izrael, te o američkom pružanju podrške Hamasu i Siriji. Trump je čak odvojio predložene američko-saudijske odbrambene i nuklearne sporazume od izraelsko-saudijskog sporazuma. Kanada i Evropa su promjenu mišljenja u Washingtonu protumačile kao zeleno svjetlo za prijetnju Izraelu sankcijama ako se rat i humanitarna katastrofa u Gazi nastave.
Trump je izrazio interes za brzi, novi prekid vatre u Gazi i povratak izraelskih talaca. Ali Trumpova strategija za Gazu se upečatljivo razlikuje od njegove regionalne. Washington traži zajednički jezik s Teheranom, uprkos prijetnjama njegovim vladarima negativnim posljedicama ako nastave svoj program obogaćivanja urana. Međutim, u Gazi je Trump signalizirao da mu ne smeta nastavak izraelskih borbi i zadržavanje svježe okupirane teritorije u enklavi. Sjedinjene Države održavaju otvoren kanal s Hamasom. Iako su kontakti ograničeni na izbjegavajući sporazum o primirju talac, oni daju Hamasu – koji Washington smatra označenom terorističkom grupom – neviđeno priznanje SAD-a kao sagovornika.
Trumpovo ponašanje, drugim riječima, ne označava fundamentalnu promjenu u odnosima SAD-a i Izraela. Umjesto toga, oslobođen zabrinutosti oko reizbora i s punom kontrolom nad Kongresom, Trump je vratio washingtonsku politiku prema Bliskom istoku na njenu vjekovnu osnovu. Sjedinjene Države će krčiti vlastiti put kada je u pitanju regija i šire. Ali će stajati uz Izrael kada su u pitanju Palestinci i kontinuirano će štititi zemlju. Netanyahu je morao prihvatiti, ma koliko nevoljko, da se Trump više neće pokoravati njegovim zahtjevima u vezi s Iranom. Ali baš kao i svi njegovi prethodnici, Netanyahu ostvalja odriješene ruke u Gazi i na Zapadnoj obali. Može nastaviti sa svojim planovima da uništi i depopulira prvu i da aneksira teritoriju u drugoj. Na kraju možda neće poduzeti ove mjere, zahvaljujući širem međunarodnom pritisku ili promjenama u domaćem javnom mnjenju ili zato što postigne sporazum o normalizaciji odnosa sa Saudijskom Arabijom. Ali će i dalje pustošiti Gazu uz američki pristanak.
(TBT)
