Američki predsjednik Donald Trump želi oživjeti pregovore s Iranom kako bi osigurao nuklearni sporazum koji bi odvratio Teheran od potencijalnog razvoja nuklearnog oružja, ali put do pregovora je izazovan.
Početkom maja Trump je poslao pismo iranskom vrhovnom vođi Aliju Khameneiju, navodno preko diplomate Emirata, u kojem predlaže nuklearne pregovore sa zahtjevima da Iran demontira svoj nuklearni program, obustavi podršku regionalnim milicijama i u roku od dva mjeseca postupi po ukidanju sankcija.
Iran je odbio direktne pregovore putem pisma dostavljenog preko Omana. Tenzije su eskalirale kada je Trump rekao da će bombardirati Iran ako odbije razgovore, a Iran je navodno pozvao švicarskog izaslanika koji predstavlja SAD u Teheranu da izda upozorenje na Trumpovu prijetnju.
Khameneijev savjetnik Ali Larijani izjavio je da Iran neće imati drugog izbora osim da nastavi s nuklearnim oružjem ako bude napadnut, a francuski ministar vanjskih poslova Jean-Noel Barrot upozorio je da se vojna konfrontacija čini gotovo neizbježnom ako pregovori ne uspiju.
Povratak SAD potencijalnim pregovorima s Iranom uslijedio je nakon Trumpovog povlačenja 2018. iz Zajedničkog sveobuhvatnog plana akcije (JCPOA) iz 2015. godine, sporazuma između Irana, pet stalnih članica Vijeća sigurnosti UN-a, Njemačke i Europske unije (EU), čiji je cilj ograničavanje iranskog nuklearnog programa u zamjenu za ublažavanje sankcija.
Nakon američkog povlačenja, Iran je navodno smanjio svoje obaveze, pojačavajući obogaćivanje uranijuma i ograničavajući poštovanje inspekcijskih propisa.
Međutim, s Trumpovim povratkom u Bijelu kuću i brzom promjenom dinamike na Bliskom istoku, SAD nastoje oživjeti nuklearni sporazum s Iranom. Potencijalni povratak pregovorima dolazi u trenutku kada je Bliski istok doživio dramatičnu promjenu.
Nakon Hamasovog napada 7. oktobra 2023. na Izrael, u kojem je ubijeno oko 1.200 ljudi i uzeo 250 talaca, Izrael je pokrenuo razorni rat na Gazu, u kojem je do sada ubijeno preko 50.000 Palestinaca i uništena obalna enklava, što je dovelo do optužbi za genocid od pravnih stručnjaka i stručnjaka UN-a.
Tokom posljednjih 18 mjeseci, Izrael je također pokrenuo smrtonosni rat u Libanu protiv Hezbolaha, ubivši vođu grupe Hassana Nasrallaha. U Jemenu je grupa Huti pokrenula vojnu kampanju za ometanje komercijalnog brodarstva na Crvenom moru u znak solidarnosti s Palestincima, dok su Iran i Izrael također dva puta direktno gađali jedni druge u raketnim baražama i zračnim napadima po prvi put.
U Siriji je koalicija koju predvodi Hayat Tahrir al-Sham (HTS) svrgnula predsjednika Bashara al-Assada u decembru 2024., lišivši Iran ključnog regionalnog saveznika.
Trump je nedavno eskalirao kampanju američkog maksimalnog pritiska na Iran, izdajući još sankcija vezanih za Iran i prijeteći silom ako Teheran odbije razgovore.
Međutim, ovaj čvrst stav prema Iranu nije nov; to je postepeni nastavak politike koja je definirala američko-iranske odnose od iranske Islamske revolucije 1979. Godine,piše TNA:
Iranski nuklearni program, koji su u početku podržavale SAD 1950-ih, promijenio se nakon Revolucije 1979., što je izazvalo zabrinutost Zapada oko naoružavanja. Uprkos tvrdnjama o miroljubivim ciljevima, tajna postrojenja i obogaćivanje uranijuma doveli su do međunarodnog nadzora.
JCPOA iz 2015. nametnuo je ograničenje od 3,67% u zamjenu za ublažavanje sankcija, ali je povlačenje SAD-a 2018. podstaklo Iran da poveća obogaćivanje na 60%. Između 2010. i 2020. ubijeno je pet iranskih nuklearnih naučnika, a Iran okrivljuje SAD i Izrael. Obje zemlje su negirale umiješanost.
Trump sada nastoji izvršiti maksimalni pritisak na Iran kako bi osigurao dogovor kojim bi se osiguralo da provodi samo civilne nuklearne programe, uprkos čvrstom stavu Irana da nikada neće tražiti, razvijati ili nabaviti nuklearno oružje.
Robert Einhorn, viši saradnik na Institutu Brookings, rekao je za The New Arab da, iako su i SAD i Iran zauzeli teške pozicije, vjerovatno će promijeniti svoj stav, jer oboje imaju poticaje da postignu dogovor.
Trumpova administracija nastoji spriječiti nuklearno naoružan Iran, stabilizirati regiju i izbjeći uvlačenje u sukobe kako bi se fokusirala na druge globalne prioritete poput istočne Azije. U međuvremenu, Iran ima za cilj da spriječi vojnu konfrontaciju, ublaži ekonomske poteškoće kroz ublažavanje sankcija i ojača domaću podršku usred rastućeg nezadovoljstva javnosti njegovim vodstvom.
“Uprkos oštroj retorici, obje strane će htjeti da se angažuju i postignu sporazum. Ali njihovi stavovi o ključnim pitanjima i dalje su udaljeni, što otežava situaciju,” rekao je on.
Potencijalni pregovori između SAD-a i Irana mogu uključivati ograničavanje obogaćivanja uranijuma, rješavanje proizvodnje plutonijuma, istragu prošlih vojnih nuklearnih aktivnosti, ograničavanje razvoja iranskih balističkih projektila, određivanje ublažavanja sankcija, implementaciju mehanizama za praćenje i određivanje trajanja sporazuma.
“Iran je jasno stavio do znanja da se o pregovorima o projektilima ne može pregovarati. Međutim, čak se i okvir JCPOA odnosio na bojeve glave kao dio pregovora”, rekao je za TNA Mehran Haghirian, direktor regionalnih inicijativa u think tank fondaciji Bourse & Bazaar.
U Rezoluciji 2231 Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda, koja je podržala JCPOA, “Iran je pozvan da ne poduzme nikakve aktivnosti vezane za balističke rakete dizajnirane da isporuče nuklearno oružje”, uključujući lansiranja pomoću takve tehnologije, osam godina nakon Dana usvajanja JCPOA ili dok IAEA ne potvrdi što je Iran prvo povinovao,
Na diplomatskom nivou, prije potencijalnih pregovora, SAD favorizira direktne pregovore, dok Iran preferira indirektne pregovore.
Ali Vaez, direktor projekta Međunarodne krizne grupe za Iran, rekao je za TNA da indirektni pregovori imaju male šanse za uspjeh, jer samo pristup odozgo prema dolje u Trumpovom svijetu može dovesti do značajnog napretka.
“Trump želi potvrđeni nuklearni mirovni sporazum kojim bi se osiguralo da Iran nikada neće težiti nuklearnom oružju, dok njegova administracija favorizira demontažu u libijskom stilu, što se smatra nemogućim”, rekao je, dodajući da Trump “može postići dogovor na način na koji nijedan drugi američki predsjednik u novijoj povijesti nije bio u stanju”, iako taktika maksimalnog pritiska možda neće uspjeti.
Tajming je ključan u ovim potencijalnim pregovorima, a Trump je u maju odredio rok za novi nuklearni sporazum.
Evropa planira da pokrene sankcije UN-a do jula 2025. godine, sa ciljem da izbegne rusko predsedavanje Savetom bezbednosti u oktobru. Nakon toga, ponovno uvođenje sankcija zahtijevalo bi nove rezolucije na koje bi Rusija i Kina stavile veto. Mehanizam brzog povrata u okviru JCPOA također ističe u oktobru 2025., što omogućava ponovno uvođenje sankcija ako se ne postigne novi dogovor.
Uz to, vjerovatnoća vojne konfrontacije ako SAD napadnu Iran ostaje neizvjesna.
Farzan Sabet, vodeći istraživač na Ženevskom postdiplomskom institutu, rekao je za TNA da, iako su Trumpove prijetnje realne, američka administracija će vjerovatno iscrpiti ekonomske, diplomatske i druge opcije prije nego što razmotri direktan napad na iranski nuklearni program.
Iako SAD mogu uspješno izvesti takav napad i vojno nadmašiti Iran, administracija će pažljivo razmisliti o poduzimanju akcije koja potencijalno rezultira dugotrajnim vojnim sukobom. Ako se vojna akcija ipak dogodi, ona će vjerovatno započeti ograničenim udarima, uz visok rizik dalje eskalacije na osnovu odgovora Irana.
“Iranska vojna moć je oslabila, ali i dalje zadržava rakete, bespilotne letjelice i sposobnosti neregularnog ratovanja, što mu omogućava da efektivno napada mnoga američka sredstva u regionu”, rekao je.
U međuvremenu, Pentagon raspoređuje dva nosača aviona na Bliski istok dok SAD intenziviraju zračne napade na Hute kako bi zaustavili njihove napade na brodove na Crvenom moru i dodatno povećali pritisak na Iran.
Dok Iran odbija razgovore u okviru Trumpove politike maksimalnog pritiska, Einhorn tvrdi da je takva politika prema Iranu kompatibilna s potencijalnim sporazumom, jer je pomogla u postizanju JCPOA 2015. Međutim, nije uspjela pod Trumpovim prvim mandatom zbog nerealnih ciljeva.
U drugoj Trumpovoj administraciji, realizam će biti ključan. Dok je smanjenje kapaciteta Irana za obogaćivanje i produženje njegovog vremena za proizvodnju uranijuma za oružje izvodljivo, potpuno eliminisanje njegove nuklearne infrastrukture nije.
“Ključni faktor će biti priroda iranskog nuklearnog programa. Obje strane bi se mogle složiti oko strogo miroljubivog programa za civilnu upotrebu, s ograničenjima za sprječavanje naoružavanja. Ovo bi moglo poslužiti kao zajednički temelj”, rekao je.
Usred domaće debate Irana o tome kako pregovarati sa SAD-om, Sabet je objasnio da su neki za direktne ili barem indirektne razgovore sa SAD-om, dok su im se drugi u potpunosti protivili. Međutim, Trumpova taktika pritiska smanjila je ovu podjelu.
“Iranski lideri su i dalje otvoreni za razgovore, ali Trumpova retorika i djelovanje učinili su čak i one koji su za pregovore manje proaktivnim i entuzijastičnim nego prije”, rekao je, dodajući da su direktni pregovori malo vjerojatni u kratkom roku jer Iran traži nuklearni sporazum bez potpunog raspada, dok SAD zahtijevaju šire ustupke. Međutim, kako se iranski lideri suočavaju sa realnošću sa kojom se suočavaju, takvi razgovori mogu postati mogući.
Haghirian, koji misli da je dogovor vjerovatno do oktobra, objasnio je da mnogi u Iranu, uključujući kreatore politike, vide priliku da se sarađuju s Trumpovom administracijom kako bi se riješilo pitanje Irana.
“Čak i da su pristali na direktne pregovore, mislim da se to ne bi dogodilo preko noći. Za to je potrebno vrijeme. Ali iniciranje toga je važno. Istovremeno, niko ne želi da ulazi u dvoipogodišnje pregovore samo da bi se završio JCPOA 2.0”, rekao je.
“Zbog oktobarskog roka za JCPOA, sve mora biti urađeno do tada. To čini vremenski okvir prilično kratkim i prisiljava svakoga da radi u okvirima situacije s kojom se suočava.”
Vanjski akteri, uključujući regionalne igrače poput Omana, UAE, Saudijske Arabije i Katara, bili su otvoreni za posredovanje u indirektnim pregovorima, dok međunarodne pristalice iranskog nuklearnog programa, poput Kine i Rusije, također podržavaju nuklearno rješenje dogovoreno.
Međutim, Vaez je objasnio da, iako Kina i Rusija koordiniraju s Iranom o pitanjima poput izbjegavanja povlačenja sankcija i sprečavanja povlačenja Irana iz Ugovora o neširenju, jer bi takve akcije ugrozile njihove interese i stvorile nestabilnost u regiji, one ne žele nužno da se to pitanje riješi i do sada nisu poduzeli ozbiljne mjere.
“Izolorani Iran bi postao ovisan o Kini i eliminirao rusku energetsku konkurenciju, čime bi nastavak statusa quo bio koristan za oboje. Stoga, oni nemaju za cilj rješavanje krize, već više vole da ona ne eskalira”, rekao je.
Iako bi SAD mogle konsultovati Izrael o njegovom sporazumu s Iranom, malo je vjerovatno da bi Izrael mogao staviti veto na njega, jer je Trump fokusiran na pregovore o sporazumu koji je u skladu s američkim interesima.
(TBT)
