Kada je Hamas napao Izrael 7. oktobra, bilo je 50 godina i dan nakon početka Jom Kipur rata 1973. godine. Taj sukob je također počeo iznenadnim napadom kada su snage iz Egipta i Sirije uhvatile izraelsku vojsku i obavještajne službe nespremne. Tada je arapski svijet stajao ujedinjen protiv Izraela, s arapskim zemljama proizvođačima nafte koje su koristile naftni embargo kako bi stekle polugu u poslijeratnim mirovnim pregovorima i arapskim vojskama koje su podržavale Egipat i vojnu kampanju Sirije slanjem snaga u Siriju.
Danas je regionalna slika mnogo kompliciranija. Arapski svijet nije ujedinjen protiv Izraela. Umjesto toga, uoči 7. oktobra, svaka arapska država imala je drugačiji odnos sa Izraelom. Egipat i Jordan su prije nekoliko decenija potpisali mirovne sporazume s Izraelom i danas nastavljaju sarađivati na području sigurnosti. Ujedinjeni Arapski Emirati su nedavno normalizirali svoje diplomatske odnose s Izraelom, potpisavši Abrahamov sporazum 2020. Prije napada Hamasa, Saudijska Arabija i Izrael, uz podršku Washingtona, finalizirali su sporazum o normalizaciji odnosa. Katar je, držeći se svoje pozicije otvorenosti za komunikaciju sa svim stranama, zadržao svoje odnose s Izraelom neformalnim, a istovremeno je bio domaćin političkom rukovodstvu Hamasa u Dohi. Iako su ove zemlje bile frustrirane rastućom napetosti između Izraelaca i Palestinaca, nijedna od njih nije očekivala da će se situacija uskoro pretvoriti u rat. Uzimajući u obzir izraelsko-palestinski sukob, oni su se fokusirali na svoje političke i ekonomske ciljeve, što je često značilo poslovanje s izraelskom vladom.
Ali izraelska invazija na pojas Gaze, u kojoj je ubijeno oko 15.000 ljudi, prema zdravstvenim zvaničnicima u Gazi, promijenila je ove odnose preko noći. To tjera arapske države na jedinstveniji javni stav o izraelsko-palestinskom sukobu. Do trenutka kada je Izrael udario na izbjeglički kamp Jabalya krajem oktobra, odgovor Egipta, Jordana, Katara, Saudijske Arabije i UAE postao je gotovo ujednačen, a svi su oštro osuđivali napad i pozivali na prekid vatre.
Ovo naizgled jedinstvo, međutim, skriva činjenicu da je pristup svake arapske zemlje Hamas-Izraelskom ratu prvenstveno vođen zabrinutošću oko vlastitih posebnih prioriteta. Ovo se posebno odnosi na arapske sile “velike petorke”: Egipat, Jordan, Katar, Saudijsku Arabiju i UAE.
Kako se rat u Gazi nastavlja, ove zemlje koriste svoje vlastite diplomatske tačke pritiska kako bi oblikovale sukob u svoju korist i ostvarile pojedinačne prioritete. Međutim, ako bi mogli da koordiniraju svoje pristupe, imali bi veće šanse da postignu ishod sukoba koji bi im svima bio od koristi: izraelsko-palestinski mirovni proces u čijem posredstvu bi mogli pomoći i bolju strategiju za borbu protiv Irana.
BIJESNI ARAPI, ULICE MIRNE
Postoji ogroman bijes u ljudima zbog Gaze širom arapskog svijeta. Mnogi arapski režimi sada se nalaze u teškoj poziciji da svoju javnost održe mirnom, a istovremeno štite svoje ekonomske i diplomatske veze s Izraelom. Oni se pokušavaju pozicionirati kao lideri za mir na međunarodnoj sceni, dijelom kako bi pokazali vlastitom stanovništvu da reagiraju kada su Palestinci u pitanju, čime bi spriječili proteste koji bi mogli izmaći kontroli.
Iako su Egipat i Jordan sklopili vlastite mirovne sporazume s Izraelom, zabrinuti su šta Hamas-Izraelski rat znači za njihovu sigurnost i stabilnost. Egipat i Jordan posebno su oprezni prema scenariju u kojem hiljade Palestinaca – uključujući pripadnike Hamasa i drugih palestinskih militantnih grupa – budu gurnuti na njihove teritorije. Obje zemlje su izrazile svoje protivljenje ovoj perspektivi.
Jordan također ima na umu potencijalnu nemir među svojim stanovništvom, od kojih je većina palestinskog porijekla. Kako bi ulice Jordana bile mirne, jordanska kraljica Rania, i sama Palestinka porijeklom, dva puta je razgirala sa CNN-om od početka rata kako bi naglasila međunarodnu odgovornost za patnje Palestinaca u Gazi. Jordan je povukao svog ambasadora u Izraelu, a jordanski ministar vanjskih poslova Ayman Safadi eskalirao je svoju javnu kritiku Izraela, rekavši da su na stolu “sve opcije” kao odgovor na izraelske akcije u Gazi.
UAE, sa svoje strane, nisu geografski bliski Izraelu, niti imaju demografski profil Jordana. Dakle, nema istih sigurnosnih briga. Ali njegovi susjedi uključuju Iran – glavnog pobornika Hamasa – i Jemen, gdje djeluju pobunjenici Huti koje podržava Iran. Ovi susjedi imaju vlastite sigurnosne glavobolje. Iako su UAE potpisali Abrahamov sporazum s Izraelom, Hamasov napad testirao je auru sigurnosti koju je savez s Izraelom trebao donijeti, jer je Hamas razotkrio nedostatke u izraelskom sigurnosnom aparatu. Nakon ovog kršenja sigurnosti, Sjedinjene Države, koje su posredovale u Abrahamovom sporazumu, ponudile su UAE i Izraelu dodatnu sigurnost protiv Irana i njegovih zastupnika, raspoređujući grupe nosača aviona na Mediteran i Crveno more kao sredstvo odvraćanja od regionalnih sukoba. Ali ovo nije dugoročno rješenje za destabilizirajuću ulogu Irana na Bliskom istoku.
Za razliku od UAE, Katar nije pokazao interes za potpisivanje mirovnog sporazuma s Izraelom. Od izbijanja rata pokušava hodati po konopcu: opravdavajući svoje gostovanje Hamasovih lidera u Dohi bez antagoniziranja Izraela, drugih arapskih država ili međunarodne zajednice. Hamasovo političko vodstvo djeluje iz Dohe od 2012. godine, kada je rat u Siriji prisilio grupu da napusti tu zemlju. Prema riječima Meshal bin Hamada al-Thanija, katarskog ambasadora u Sjedinjenim Državama, Hamasova politička kancelarija otvorena je u Dohi nakon što je Washington uputio zahtjev za uspostavljanje indirektnih linija komunikacije s grupom. Katar je pokušao umiriti obje strane služeći kao posrednik između Hamasa i Izraela. Strategija Katara zasniva se na korištenju svoje uloge posrednika kako bi se pozicionirao kao „pouzdan međunarodni partner“, fraza koja se često ponavlja u zvaničnim saopštenjima katarske vlade. Glavna briga Katara je da zadrži ovaj politički status kada se rat Hamas-Izrael završi.
Saudijska Arabija ima svoje brige. Hamasov napad zaustavio je njegove pregovore o normalizaciji s Izraelom, što je možda bio jedan od razloga zašto je Hamas započeo svoj napad. Prema Bijeloj kući, Saudijska Arabija je naznačila da bi željela da se pregovori nastave. Kao čuvar Arapske mirovne inicijative iz 2002., plana za rješenje dvije države koje bi okončalo izraelsko-palestinski sukob koji je podržala Arapska liga, Saudijska Arabija vodi računa o regionalnim očekivanjima javnosti o tome kako će odgovoriti na akcije Izraela. Kako bi se suprotstavio svim kritikama protiv njega, saudijski režim je zaošštrio svoju javnu kritiku Izraela. Državni list Arab News označio je posljedice izraelske agresije na Gazu “drugom Nakbom”, pozivajući se na izraz za masovno raseljavanje Palestinaca koje je pratilo uspostavljanje Izraela 1948. godine. U službenim izjavama saudijskog ministarstva vanjskih poslova Izraelske odbrambene snage nazivaju se “izraelskom okupacionom vojskom” i insistiraju na implementaciji rješenja dvije države za rješavanje sukoba. Saudijska Arabija je također u opasnosti od napada Irana i njegovih regionalnih zastupnika. Kao iu slučaju UAE, Saudijska Arabija je povećala svoj diplomatski angažman s Iranom kako bi deeskalirala tenzije.
NEPOPRAVLJIVE POSLJEDICE
Imajući na umu svoje različite domaće brige, Velika petorka koristi bilo koju polugu koju imaju da oblikuju akcije Hamasa, Izraela i Sjedinjenih Država. Zabrinut za domaću sigurnost, Egipat je bio prvi u arapskom bloku koji je odbio prijedlog SAD-a za privremeni arapski mandat nad Gazom kada borbe prestanu. Wall Street Journal je objavio da je egipatski predsjednik Abdel Fattah el-Sisi odbio prijedlog direktora CIA-e Williama Burnsa da Egipat upravlja poslijeratnom sigurnošću u Gazi dok Palestinske vlasti ne budu spremne da preuzmu kontrolu. Sisi je rekao da Egipat neće pomoći u iskorjenjivanju Hamasa jer mu je potreban Hamas da osigura prijelaz Rafah. Čak i sa egipatskim nadzorom svoje strane prijelaza, Hamas je bio u mogućnosti da prokrijumčari sve vrste robe u Gazu. Prisustvo grupe u Gazi Egiptu daje koristan alat koji može koristiti za pritisak na Izrael; Egipat neće htjeti izgubiti ovu kartu sve dok traje izraelsko-palestinski sukob.
Jedina prava karta na koju Jordan može igrati je ulaganje Zapada u njega kao ostrvo stabilnosti na Bliskom istoku. Jordan je uvjeren da može gurnuti Izrael bez gubitka podrške Sjedinjenih Država ili Ujedinjenog Kraljevstva, jer i jednima i drugima Jordan treba da pomogne u zaštiti njihovih sigurnosnih interesa na Bliskom istoku. Imajući to na umu, Jordan pokušava da utiče na Izrael da pristane na prekid vatre odbijajući da potpiše sporazum voda za energiju koji bi Izraelu obezbedio čistu energiju u zamenu da Izrael snabdeva Jordan vodom. Obje zemlje su trebale ratificirati sporazum prošlog mjeseca.
Iako se UAE neće povući iz Abrahamovog sporazuma, sporazum i dalje daje UAE određenu polugu. Ujedinjeni Arapski Emirati upozorili su Izrael na “nepopravljive posljedice u regiji” ako IDF izvrši neselektivne napade na civile, sugerirajući da bi takvi napadi povećali prijetnje grupa koje podržava Iran. Ovom izjavom želi se poručiti da arapski potpisnici Abrahamovog sporazuma nisu dali Izraelu carte blanch, posebno kada izraelske akcije povećavaju prijetnje njihovoj vlastitoj sigurnosti.
Glavna tačka utjecaja Katara je blizak odnos s Hamasom, koji je za sada uspio iskoristiti u svoju korist. Služeći kao regionalni stožer Središnje komande američke vojske, koja nadgleda Bliski istok, i kao posrednik Sjedinjenih Država s Hamasom, Katar uživa onakvu američku zaštitu kakvu priželjkuju druge arapske zemlje. Katar je bio domaćin razgovora između Burnsa i Davida Barnee, šefa izraelske obavještajne službe Mossada, kako bi se dogovorili o humanitarnim pauzama. Katar će htjeti nastaviti graditi na ovom posredovanju kako bi pomogao oživljavanju izraelsko-palestinskog mirovnog procesa, u kojem bi onda mogao igrati veću diplomatsku ulogu.
Poluga Saudijske Arabije je usmjerena na potencijalnu normalizaciju veza s Izraelom i njenu ulogu čuvara Arapske mirovne inicijative. Saudijska Arabija je stavila do znanja Sjedinjenim Državama i Izraelu da će izgubiti kredibilitet u arapskom i islamskom svijetu ako krene naprijed s normalizacijom s Izraelom bez rješenja za izraelsko-palestinski sukob. Izbijanje rata u Gazi ojačalo je podršku Saudijske Arabije rješenju o dvije države i dalo joj priliku da se afirmiše kao lider arapskog i islamskog svijeta. U skladu s ovim ciljem, Saudijska Arabija je početkom novembra bila domaćin zajedničkog samita o Gazi s Arapskom ligom i Organizacijom islamske saradnje (grupom većinom muslimanskih zemalja). Također koristi svoj odnos s Kinom da ojača svoj međunarodni položaj, predvodeći ministarsku delegaciju u Peking u novembru kako bi signalizirala Sjedinjenim Državama da može okupiti velike zemlje da podrže svoje napore za okončanje rata. Saudijci su također pozvali Iran da prisustvuje zajedničkom samitu Arapske lige i OIC-a, ublažavajući tenzije s Iranom, a istovremeno sugerirajući da oni imaju prednost u odnosima.
ZAJEDNIČKI NASTUP
Iako ovi odvojeni napori promovišu interese svake zemlje, mnogo više bi se moglo postići ako bi Velika petorica udružila svoje resurse, fokusirajući se na koordinaciju, a ne na savršeno usklađivanje. Cilj bi trebao biti ubrzanje pregovora koji bi uključivali ove zemlje plus Hamas, Izrael i Sjedinjene Države. Velika petorka bi bila aktivno uključena, ali sa pravednijim odnosom snaga za sebe u odnosu na Izrael i Sjedinjene Države. Oni bi trebali insistirati na ponovnom pokretanju mirovnog procesa kao preduvjetu za normalizaciju Izraela sa Saudijskom Arabijom kako bi se očuvao kredibilitet i status Saudijske Arabije. I trebali bi insistirati na političkom, a ne vojnom rješenju za obuzdavanje Hamasa. To znači implementaciju prijedloga predvođenog Saudijskom Arabijom koji je proizašao iz zajedničkog samita Arapske lige i OIC-a u kojem se poziva na uspostavljanje palestinske političke koalicije pod okriljem Palestinske oslobodilačke organizacije. Ali to može uspjeti samo ako Sjedinjene Države pristanu na suradnju sa Saudijskom Arabijom i UAE na dugoročnoj strategiji za obuzdavanje iranskih regionalnih intervencija.
Izrael i Sjedinjene Države, a ne Saudijska Arabija, najviše se zalažu za normalizaciju. Godinama su se odnosi između Izraela i Saudijske Arabije odvijali iza zatvorenih vrata i podsticani obostranom zabrinutošću oko Irana. Iako je Saudijska Arabija zainteresirana da svoj odnos s Izraelom iznese na vidjelo, nije očajna za normalizacijom. Umjesto toga, Izrael je najviše želio unaprijediti odnos. Iako će Saudijska Arabija imati koristi od transfera tehnologije i financijskih, sigurnosnih i političkih poticaja koje bi donijele poboljšane veze s Izraelom, normalizacija nije nezamjenjiv sastojak u planovima ekonomske transformacije Saudijske Arabije. Saudijska Arabija nikada nije htjela dati Izraelu normalizaciju besplatno ili po jeftinoj cijeni. Krajnji cilj Saudijske Arabije je ojačati svoj regionalni i međunarodni položaj tako da velike ekonomske i političke sile u svijetu ulažu u Saudijsku Arabiju. Rat Hamasa i Izraela samo je ojačao pregovaračku poziciju Saudijske Arabije. Sada može iskoristiti ovu novu polugu da potakne oživljavanje izraelsko-palestinskog mirovnog procesa pod novim uvjetima: priznanje da se izraelsko-palestinski sukob ne može podijeliti na dijelove i da se mora riješiti ako Bliski istok želi postići bilo kakvu stvarnu stabilnost.
Za Egipat i Katar, ni jedan ni drugi neće htjeti lako žrtvovati Hamas, jer bi to značilo gubitak važnog alata utjecaja. UAE se u početku nisu slagali s Katarom oko rata, pri čemu je povišeni status Katara kao posrednika naizgled zasjenio onaj koji su UAE postigli Abrahamovim sporazumom. Ali sastanak katarskog emira, šeika Tamima bin Hamada al-Thanija, s predsjednikom UAE Mohammedom bin Zayedom al-Nahyanom u novembru pokazuje da UAE prepoznaju vrijednost povećane arapske saradnje u pokušaju obuzdavanja Hamasa.
Osmiljena koordinacija jača sposobnost Velike petorke da oblikuje postkonfliktni prostor. Uz blagoslov Saudijske Arabije i Jordana, Katar, UAE i Egipat su se dogovorili oko scenarija u kojem bi ličnosti kao što su Ismail Haniyeh, Hamasov politički lider sa sjedištem u Dohi, igrale ulogu u palestinskoj koalicionoj vladi predloženoj na zajedničkom samitu arapskih Liga i OIC.
Velika petorka također može učiniti pitanje Irana centralnijim dijelom pregovora s Izraelom i Sjedinjenim Državama. Cilj bi bio natjerati Sjedinjene Države i Izrael da prihvate poziv arapskih zemalja na prekid vatre, što bi moglo dovesti do oživljavanja mirovnog procesa. Što duže traje rat Hamasa i Izraela, veća je šansa da će grupe koje podržava Iran eskalirati u regiji, što bi moglo potaknuti Sjedinjene Države da se uključe u zaštitu Izraela. Ako Izrael zanemari prijetnje koje rat predstavlja po sigurnost njegovih arapskih saveznika, to će dovesti do opterećenja njegovih odnosa s njima. Svaka velika pukotina u odnosima Izraela s arapskim zemljama znači dodatni pritisak na Sjedinjene Države da se povuku u zaštitu američkih interesa u regiji.
To daje Velikoj petorci prednost u njihovim odnosima sa Sjedinjenim Državama. Njihov stav je u suprotnosti s Izraelom, koji je, pod vodstvom premijera Benjamina Netanyahua, bezobzirno spreman prihvatiti regionalnu eskalaciju. Rat koji je u toku prilika je za arapske zemlje da odu dalje od pragmatične deeskalacije s Iranom i da poguraju Sjedinjene Države da razviju strategiju koja se bavi iranskom destabilizacijom Bliskog istoka. Takva strategija bi zahtijevala više od uvođenja sankcija i ciljanih uzvratnih napada na iransku imovinu u mjestima kao što su Irak i Sirija. Umjesto toga, arapske zemlje trebale bi sudjelovati u postavljanju dnevnog reda za dugoročni plan koji bi potkopao politički i vojni utjecaj Irana. Ako bi Velika petorka mogla vidjeti gdje se njihovi interesi ukrštaju, mogli bi pojačati diplomatske dobitke za svoje pojedinačne zemlje dok bi iskoristili priliku da stabiliziraju region.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)