Duboko sumnjiva smrt 22-godišnje Mahse Amini u septembru 2022. – koja je uslijedila nakon što ju je uhapsila i navodno pretukla policija morala – bio je ključni trenutak za narod Irana. Incident je izazvao val bijesa koji je podstakao proteste širom zemlje. Demonstracije su bile izuzetne po iskazivanju hrabrosti, posebno iranskih žena, kao i po solidarnosti iskazanoj preko etničkih i klasnih linija. U prvih nekoliko sedmica, demonstranti su otežali saobraćaj i zatvorili univerzitetske kampuse u desetinama gradova. Mnogi posmatrači su vjerovali da su demonstracije čak bile početne faze revolucije.
Ali nakon više od sedam mjeseci, Islamska Republika još uvijek postoji. Uprkos iranskoj dugoj historiji masovnih protestnih pokreta i široko rasprostranjenom i pravedničkom gnevu izraženom u iranskom društvu, demonstracije su ostale male i sporadične i sada su uglavnom utihnule. Priznanje ograničenog obima protesta ne diskredituje napore organizatora i aktivista u Iranu. Naprotiv, svi oni koji vjeruju u potrebu temeljne političke promjene u Iranu moraju se uhvatiti u koštac s očigledno smanjenim kapacitetom iranske javnosti za političku mobilizaciju. Iako je posljednjih godina u Iranu bilo više talasa protesta, nijedan nije dostigao razmjere Zelenog pokreta 2009., koji je izveo milione Iranaca na ulice.
Posljednji protestni pokret je djelomično posustao zbog nasilnog odgovora države: snage sigurnosti su ubile preko 500 demonstranata. Ali iranski demonstranti su se i ranije suočavali sa brutalnošću snaga sigurnosti. Čini se da je važniji faktor tekuća ekonomska kriza u Iranu, koju karakterizira visoka inflacija i slab ekonomski rast – kombinacija koja je dovela do pada godišnje potrošnje domaćinstava od 20 posto između 2010. i 2020. U istom periodu, udio Iranaca koji žive ispod linija siromaštva porasla je za 10 procentnih poena na 30 procenata. Godine gušećih sankcija, koje su pogoršale loše domaće upravljanje, učinile su većinu Iranaca toliko finansijski nesigurnim da više ne mogu djelovati kao nosioci promjena.
Uzmite u obzir relativno odsustvo velikih štrajkova zbog nedavnih nemira. Štrajkovi velikih razmjera jedan su od najsnažnijih oblika protesta, ali nikada nisu uzeli maha nakon Aminijeve smrti, iako je postojalo višemjesečno pozivanje radnika da obustave rad. To je zato što mnogi ljudi, posebno u radničkoj klasi, jednostavno nisu mogli priuštiti da se odreknu svojih plata ili rizikuju da izgube posao. Kao što je napisao jedan iranski radnički aktivista, radnici su oklijevali da se pridruže demonstracijama jer “učesnici znaju da ne samo da se ne pominju plate [u protestima] već se mora svjesno prihvatiti i rizik od gubitka posla.” Osjećaj je ponovio i studentski demonstrant, koji je za The Wall Street Journal rekao: “Mnogi ljudi kažu da će njihova porodica umrijeti od gladi ako budu ubijeni na protestu.”
Od početka demonstracija, istaknuti lideri u iranskoj dijaspori pozvali su zapadne kreatore politike da zadrže ili čak pooštre striktne sankcije Iranu. To je razumljiv zahtjev, s obzirom na žestoko gušenje protesta od strane vlade, nesavjesnu prodaju dronova Rusiji i kontinuiranu nepopustljivost u nuklearnim pregovorima. Ako Zapad bude dovoljno snažno stisnuo, tvrde zagovornici sankcija, vlada bi se mogla čak i srušiti. Ali lideri dijaspore nisu uzeli u obzir kako su njihovi pozivi da se održi maksimalni pritisak suštinski u suprotnosti sa pozivima na velike i trajne proteste, uključujući štrajkove. Povećanje ekonomske nesigurnosti običnih Iranaca jednostavno smanjuje njihov kapacitet za političko djelovanje.
S obzirom da će ekonomska ograničenja ostati središnji dio zapadne politike prema Iranu, aktivisti unutar i izvan zemlje moraju pomoći u izradi sofisticiranije politike sankcija, s ciljem obnove političke moći iranskog naroda. Sjedinjene Države i Europska unija trebale bi preinačiti svoja trenutna ograničenja, koja Irancima otežavaju primanje doznaka, otežavaju zapadnim kompanijama da unajme iranske slobodnjake i čine gotovo nemogućim bilo kome osim najbogatijim građanima Irana da pohranjuju svoje novac u inostranstvu. Otvaranje novih finansijskih kanala uz zadržavanje drugih zatvorenih omogućilo bi zapadnim kreatorima politike da se pomaknu dalje od propale paradigme maksimalnog pritiska i umjesto toga usvoje neku vrstu kalibriranog pritiska. Čineći to, oni bi objasnili važne veze između ekonomskih resursa dostupnih domaćinstvima i političke moći običnih ljudi.
ŠTA IM TREBA
U ključnom radu iz 1977. sociolozi John McCarthy i Mayer Zald su tvrdili da su “resursi neophodni za uključivanje u društveni sukob” i “moraju biti agregirani u kolektivnu svrhu” ako želimo da pokret uspije. Po njihovom mišljenju, učesnici pokreta moraju biti u stanju dati novac i vrijeme cilju, a što više resursa mogu agregirati, vjerojatnije je da društveni pokret može razviti formalne organizacije potrebne za trijumf.
Naknadna empirijska istraživanja podržavaju ovu teoriju – uključujući slučaj Irana. Zeleni pokret 2009. godine, koji je uspješno pomogao da se izvrši pritisak na iranske teokrate da dopuste Irancima da izaberu reformističkog predsjednika, odražavao je vrijeme, trud i novac koji je iranska srednja klasa uložila. Poređenja radi, pripadnici radničke klase mogli su igrati samo malu ulogu u tim protestima. Kako je otkrio antropolog Shahram Khosravi, mnogi iranski radnici odbili su učestvovati u pokretu jer su bili zabrinuti da bi ih to moglo koštati posla ili umanjiti njihovu zaradu. Politička istoričarka Stella Morgana došla je do istog zaključka u svojoj studiji o radničkom aktivizmu u Iranu.
Od zapadnih vlada se, naravno, ne može očekivati da izvuku Irance iz siromaštva. Ali može se očekivati da će pomoći domaćinstvima da osiguraju sredstva za život na načine koji omogućavaju političko učešće. U stvari, to bi moglo biti čak i obaveza, s obzirom na to da su sankcije Zapada uzrok najakutnijih ekonomskih problema Irana. Za početak, Sjedinjene Države i Evropa trebaju olakšati Irancima u dijaspori da šalju doznake rođacima i prijateljima u Iranu. Upravo sada, finansijske sankcije sprečavaju ljude da vrše međunarodne bankovne transfere iranskim bankama. Globalne novčane usluge, kao što je Western Union, ne rade u zemlji. Kao rezultat toga, kada pripadnici dijaspore žele da pošalju novac u Iran, oni ili moraju proći kroz neprozirne i vizantijske havaleh mjenjačnice (koje je građanima SAD-a zabranjeno koristiti) ili nose gotovinu u zemlju. Stoga ne čudi da su doznake Iranu daleko niže od onih u slične zemlje, prema procjenama Svjetske banke. U 2021. godini, na primjer, doznake su iznosile ukupno 1,3 milijarde dolara – samo 50 dolara po iranskom radniku. Nasuprot tome, doznake u Egipat iznosile su 31,5 milijardi dolara – više od 1.000 dolara po egipatskom radniku.
Sjedinjene Države bi trebale izdati šira izuzeća od sankcija koja dopuštaju Amerikancima da koriste kompanije koje se bave novcem koje nisu u SAD za slanje novca svojim ličnim odnosima u Iranu. Osim toga, proaktivnije smjernice zapadnih vlada potaknule bi firme iz privatnog sektora da razviju načine za doznake doznaka u Iran. Dodatna finansijska podrška bi onda ojačala ekonomsko blagostanje iranskih domaćinstava koja trpe zbog visoke inflacije, koja je prvenstveno rezultat sankcija. To bi također moglo dati ljudima finansijsku sigurnost koja im je potrebna da se pridruže protestnom pokretu, uključujući i štrajkove. Ove doznake bi na sličan način pomogle studentima demonstrantima da posvete više svojih sredstava pokretu.
Osim toga, zapadne vlade mogu pomoći iranskim aktivistima tako što će omogućiti mladom, urbaniziranom stanovništvu zemlje da na daljinu radi kao slobodnjak za strane klijente. Takva politika bi uvelike koristila ovoj demografskoj grupi, koja je tipično visoko obrazovana i kvalifikovana u oblastima kao što su dizajn, inženjering, uređivanje multimedije i razvoj softvera, ali i hronično nedovoljno zaposlena. U nedavnom viralnom tweetu, na primjer, mlada iranska grafička dizajnerica rekla je svoje vještine u kreiranju prilagođenih biografija, ali je završila molbom: „Za ime boga, molim te, daj mi posao“. Zapadne vlade bi trebale ovlastiti kompanije da zapošljavaju ljude poput nje. U idealnom slučaju, kompanije bi čak dozvolile da takvi radnici budu plaćeni putem istih finansijskih kanala otvorenih za doznake.
Neki zapadni kreatori politike i analitičari strahuju da bi otvaranje ovih finansijskih kanala ojačalo režim. Ali politike usmjerene na omogućavanje doznaka i slobodnih plaćanja ne bi pružile malo odgode iranskoj eliti. Oba oblika prihoda će vjerovatno iznositi samo nekoliko stotina dolara mjesečno po osobi i čak bi mogli biti ograničeni od strane zapadnih vlada, ograničavajući koliko novca iranska vlada može zaraditi. Ovi izvori prihoda bi također učinili Irance manje ovisnim o državnom finansiranju. Trenutno, 90 posto iranskih domaćinstava ima koristi od redovnih gotovinskih transfera od vlade. Smanjenje zavisnosti domaćinstava o tim sredstvima bi olakšalo Irancima da se uključe u snažnije političke akcije.
PUNA IM KAPA
Zapadne vlade mogu poduzeti još dramatičniji korak da osnaže obične Irance, posebno u odnosu na političku elitu zemlje: olakšati Irancima da iznesu svoje bogatstvo iz zemlje. Upravo sada, sankcije efektivno služe kao kontrola kapitala i prisiljavaju međunarodne banke da odbiju iranske državljane. U nemogućnosti da iznesu svoje bogatstvo iz zemlje u sve goroj ekonomskoj krizi, pripadnici iranske srednje klase su umjesto toga kupovali domaće nekretnine, dionice, čvrstu valutu i zlatnike kako bi se pokušali zaštititi od inflacije i neizvjesnosti. Ali čineći to, oni su doprinijeli balonima imovine koji samo povećavaju bogatstvo iranske političke elite, koja ima veliki dio svog ličnog bogatstva uloženog u tu istu imovinu. Baloni su se pokazali posebno korisnim za Irance koji su pod sankcijama, koji uglavnom nisu u mogućnosti da ulože svoje bogatstvo u inostranstvu. Oni su također bili posebno vrijedni za bonyads: zadužbine oslobođene poreza koje funkcioniraju kao holding kompanije. Ove zadužbine kontrolišu različite političke grupe, uključujući Islamsku revolucionarnu gardu.
Bilo bi bolje da iranska srednja klasa – koja ima važnu ulogu u kontinuiranom nastojanju Irana za demokratske promjene – može pouzdano sačuvati svoje bogatstvo i to bez jačanja ekonomske moći elite. Zapadne vlade bi stoga trebale revidirati svoju politiku sankcija kako bi Iranci mogli ulagati u inozemstvu, uglavnom u obližnje ekonomije. Državljani Irana bi trebali biti izričito ovlašteni da otvaraju račune u stranim bankama i prenose lična sredstva na te račune. Zapadni kreatori politike mogli bi raditi s regionalnim vladama i bankama kako bi ih ohrabrili da pružaju usluge iranskim državljanima, sve dok se računi pažljivo prate i upravljaju pravilima koja osiguravaju da se sredstva mogu koristiti samo u jurisdikciji u kojoj je račun otvoren.
Zagovornici sankcija maksimalnog pritiska mogli bi prigovoriti da će ova politika također pomoći iranskim elitama da izvuku svoj novac iz zemlje. Ali realnost je da su iranski čelnici dugo pronašli načine da zaobiđu sankcije, uključujući kupovinu luksuznih nekretnina u gradovima od Dubaija do Vancouvera. Otvaranje kanala za bijeg kapitala iz Irana jednostavno bi pružilo običnim Irancima sigurnu luku u kojoj elite već uživaju, ispuhujući balone domaće imovine koji su doveli do njihovog bogatstva.
PLATITE CIJENU
Zapadne sankcije Iranu gotovo su zagarantirane da će ostati na snazi i u narednim godinama će uzrokovati slabljenje ekonomske otpornosti zemlje. Iran će preći iz decenije ekonomske stagnacije u period sporog, ali stalnog pada. Mjere koje se ovdje preporučuju ne bi promijenile ovu putanju, a sigurno ne bi ojačale finansije iranske države. Novčane doznake i slobodna zarada omogućili bi da novac priteče u Iran kako bi pomogao nižoj i srednjoj klasi, ali smještaj koji bi pomogao višoj srednjoj klasi bi izvukao novac iz zemlje. Politika bi, drugim riječima, predstavljala dinamičan novi pristup ekonomskoj prinudi: održavanje pritiska na državu uz jačanje moći običnih Iranaca.
Neki prihodi koje je odobrio Zapad također mogu promijeniti karakter budućih iranskih protesta. Posljednjih godina većina iranskih demonstracija bila je fokusirana na ekonomske probleme. Zaista, kada su male grupe naftnih radnika uspjele da štrajkuju u decembru, njihov zahtjev je bio za veće plate, a ne radikalnu političku transformaciju koju su tražili mnogi demonstranti potaknuti Aminijevom smrću. U stvari, ovi demonstranti radničke klase su zaista tražili veću podršku od vlade prije pregovora o budžetu. Iranski sociolozi upozorili su da bi povećane teškoće za Irance srednje klase mogle da ih nateraju da prihvate sličan naglasak u svojoj političkoj aktivnosti na račun bilo kakve jasne vizije političke promjene.
Rekalibrirana politika sankcija mogla bi pomoći da se izbjegne ova sudbina boljim obračunom moći iranskog naroda – jedinih aktera koji zaista mogu pozvati vladu na odgovornost. Takva politika bi priznala da, ako Zapad očekuje da radnici povuku svoj rad u znak podrške protestima, ona treba da obezbijedi njihovo ekonomsko blagostanje. Ako Zapad želi da vlasnici preduzeća ostanu politički aktivni, trebalo bi im olakšati povlačenje svog kapitala iz Irana – ublažavajući zabrinutost da će politička previranja doći na štetu njihovog ekonomskog položaja. Kada je u pitanju korištenje ekonomske prisile za traženje promjene ponašanja ili za postizanje političkih ciljeva, očuvanje ekonomske moći naroda jednako je važno kao i nastojanje da se ograniči ekonomska moć elite. Kako bi osigurali budućnost koju su iranski demonstranti zamislili u svom sloganu “žene, život, sloboda”, Iranci prvo moraju osigurati sredstva za život.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
