Kada je američki predsjednik Joe Biden preuzeo dužnost, bio je odlučan da oživi nuklearni sporazum s Iranom iz 2015., poznat kao Zajednički sveobuhvatni plan akcije (JCPOA), iz kojeg je njegov prethodnik Donald Trump jednostrano povukao Sjedinjene Države 2018. Biden brzo je imenovao specijalnog izaslanika za početak pregovora s Teheranom i pet velikih sila koje su ostale strane u sporazumu: Kina, Francuska, Njemačka, Rusija i Ujedinjeno Kraljevstvo. U svom prvom govoru pred Ujedinjenim narodima, izjavio je da je njegova administracija “spremna da se vrati na punu usklađenost” i da je angažirana u diplomatiji kako bi uvjerila Iran da učini isto. Postizanje novog sporazuma bi bilo teško. Viši dužnosnici Bidenove administracije i mnogi vanjski stručnjaci nadali su se “dužem i jačem” dogovoru. No, Teheran je unaprijedio svoj nuklearni program od povlačenja Trumpove administracije i zahtijevao je visoku cijenu kako bi poništio taj napredak. Biden se ipak nadao da bi njegov tim mogao stvoriti novo razumijevanje koje će smanjiti rizik od nuklearnog širenja.
Uprkos izazovima, pokušaj da se spasi dogovor je za Bidena imao ogroman smisao. Predsjednik je bio nestrpljiv da se otrese zapleta Sjedinjenih Država na Bliskom istoku nakon 11. septembra i želio je pokazati svijetu da je nakon burne Trumpove ere, Washington ponovo predan diplomatiji. Oživljavanje sporazuma bilo je centralno za Bidenov plan za vraćanje američkog vodstva u svijetu – opipljiv korak ka poništavanju reputacijske štete nanesene Trumpovim odustajanjem od sporazuma.
Ali kao što je bokser Mike Tyson jednom rekao: “Svako ima plan dok ne dobiješ udarac šakom u lice.” I Bidenove iranske težnje pretrpjele su višestruke udarce. Prvi se dogodio u februaru 2022., kada je Rusija napala Ukrajinu i nepovratno razbila koordinaciju velikih sila koja je omogućila postizanje nuklearnog sporazuma. Drugi udarac dogodio se u avgustu, kada je Iran počeo da isporučuje dronove Rusiji, čime je Teheran postao još istaknutiji i štetniji neprijatelj. I treći udarac stigao je u septembru, kada su širom Irana izbili protesti protiv vladine brutalnosti, zaokupljajući svijet, potkopavajući kontrolu režima i sklapajući bilo kakav sporazum koji bi Teheranu poslao ogromne nove resurse i opasne i neugodne. Sam po sebi, svaki od ovih trzaja bio je dovoljan da JCPOA zadrži na „konopcima“. Zajedno su činili nokaut.
Ipak, do sada, Bidenova administracija nije ozbiljno preispitala svoju politiku prema Iranu. Opsjednuta ratom u Ukrajini i konkurencijom s Kinom, vlada je umjesto toga nastojala upravljati ovim novim okruženjem sa svrhovitom dvosmislenošću, nudeći simboličnu podršku demonstrantima dok je lagano pedalirala (ali ne i javno odricala) izglede za novi nuklearni sporazum. Ova strategija može privremeno spriječiti krizu oko Irana, ali ne može undeogled spriječavatti katastrofu. Zaista, odugovlačenje može izazvati krizu tako što će ohrabriti iransku prekretnicu ili izraelsko nestrpljenje.
Došlo je vrijeme da Bidenova administracija prizna da se JCPOA ne može ponovo uspostaviti i da izradi novu strategiju koja se bavi cjelokupnim izazovom Irana, a ne samo nuklearnim pitanjem. Propast nuklearnog sporazuma označava više od kraja određene diplomatske inicijative: on predstavlja konačni neuspjeh decenija američkih napora da se angažira Islamska Republika. Američka politika prema Iranu dugo je bila zasnovana na uvjerenju da Washington može raditi s mnogim drugim državama – uključujući i protivnike – na smanjenju antagonizma Teherana, da je iransko vodstvo spremno ozbiljno razgovarati sa Sjedinjenim Državama i da je vlast režima nepokolebljiv. Kakvu god valjanost te pretpostavke nekada imale, očigledno se više ne primjenjuju. Trenutak kada su Washington i Evropa mogli dovesti u iskušenje Teheran da ublaži svoje ponašanje izgubljen je za historiju. Danas su države sa najvećim utjecajem na Iran Rusija i Kina, i one nemaju mnogo podsticaja da naruše status quo. Iranska vlada je možda nekada tražila ograničeno primirje sa Sjedinjenim Državama, ali režim je sada napustio pristup Zapadu i stavio budućnost Irana u kladionicu na odnose s drugim autoritarnim državama. U međuvremenu, obični Iranci koji se mjesecima suprotstavljaju režimu na uličnim protestima uprkos nesagledivim rizicima utiru put za drugačiju budućnost svoje zemlje.
Promjena kursa nikada nije lahka, a Bidenovo političko i diplomatsko ulaganje u JCPOA posebno otežava odustajanje od sporazuma. Ali sporazum više ne nudi realističan put za ublažavanje prijetnji koje predstavlja Teheran. Ako Biden želi osigurati međunarodninadzor za iranske nuklearne aktivnosti, mora okupiti istomišljenike kako bi osigurao da se zemlja pridržava svojih obaveza prema Ugovoru o neširenju nuklearnog oružja. A ako Washington želi zaustaviti zlostvaljačko ponašanje Irana u zemlji i inostranstvu, mora sačuvati prostor za proteste. Mobilizacija iranskog naroda predstavlja najbolji put u svijetu za postizanje pozitivne i trajne promjene u ulozi zemlje u svijetu.
KRATKA HISTORIJA
Iran je zauzimao centralno mjesto u američkoj vanjskoj politici otkako je Mohammad Reza Pahlavi, posljednji šah zemlje i strateški partner Washingtonu, zbačen s vlasti u revoluciji 1979. godine. Vlada formirana nakon toga, koja se preoblikovala u „Islamsku Republiku“, nastojala je da uruši regionalni poredak kroz teror i subverziju i bila je ogrezla u neprijateljstvu prema Sjedinjenim Državama. Kao da želi najaviti novootkriveni animozitet Irana prema Washingtonu i normama međunarodnih odnosa, grupa militantnih studenata zauzela je ambasadu zemlje u novembru 1979. Zatim su uzeli 66 pripadnika američke vlade za taoce, zahtijevajući razne ekonomske i političke ustupke od Washingtona u zamjenu za njihovo oslobađanje.
Trebalo bi 15 mjeseci lažnih startova i neuspjele spasilačke misije prije nego što Sjedinjene Države pregovaraju o oslobađanju svih talaca. Ali gotovo odmah nakon napada na ambasadu, administracija američkog predsjednika Jimmyja Cartera kreirala je strategiju na dva kolosijeka koja će decenijama definirati politiku Washingtona prema Iranu. Sjedinjene Države bi, s jedne strane, kaznile Iran zbog njegovog destabilizirajućeg ponašanja. S druge strane, to bi držalo otvorena vrata za pregovore. Sljedećih 40 godina, svaki američki predsjednik slijedio je ovaj dvostruki put, sankcionirao i prijetio Iranu, dok je također nudio razgovor s čelnicima zemlje. Čak je i Trump, koji je odobrio ubistvo visokog iranskog vojnog zvaničnika 2020. godine, iznio mogućnost da se sastane sa iranskim predsjednikom Hasanom Rohanijem 2019.
Sve je to bilo od male koristi; američki uspjesi u Iranu su u najboljem slučaju skromni. Washington i njegovi partneri usporili su 30-godišnje nastojanje Teherana da stekne resurse potrebne za izgradnju nuklearnog oružja i prigušili su domet nekih iranskih zastupnika. Ali bilo je nekoliko značajnih pomaka ili trajnih preokreta u najproblematičnijoj politici Irana, a najbliži partneri Washingtona obično su se pokazali nevoljnim da ugroze svoje trgovinske ili diplomatske veze s Teheranom. Ponekad su akcije SAD-a čak pomogle Islamskoj Republici. Eliminacijom glavnog protivnika Irana, američka invazija na Irak 2003. značajno je pojačala kapacitet i spremnost režima da podstakne nestabilnost i nasilje u zemlji i inostranstvu.
Naizgled nerješivost iranskog izazova učinila je zemlju vječnim objektom stranačkih sukoba SAD-a, što je kulminiralo borbom oko nuklearnog sporazuma Obamine administracije iz 2015. godine, koji je ohlabavio sankcije Iranu u zamjenu za ograničenja nuklearnog programa zemlje. Za njegove zagovornike, taj sporazum je potvrdio multilateralnu diplomatiju kao alat za rješavanje čak i najtežih izazova koje postavlja Teheran. Ali za kritičare, činjenica da su ograničenja sporazuma na kraju istekla predstavljala je nezamislivu kapitulaciju. Nakon što se Trump povukao iz sporazuma 2018., Iran je pojačao svoju regionalnu agresiju i prekršio mnoge principe sporazuma.
Bidenova administracija je nastojala poništiti Trumpove akcije, ali su njeni napori da oživi JCPOA brzo naišli na probleme. Teheran je odbio direktnu saradnju sa američkim diplomatama, prisiljavajući Washington da pregovara preko svojih evropskih partnera. Iran je insistirao da Bidenova administracija garantuje da nijedan budući predsednik ne može da se povuče iz sporazuma, što je uvjet koji Bajden nije imao ovlašćenja da ispuni. I kad god bi se dvije strane približile dogovoru, Teheran je postavljao zahtjeve za dodatnim ustupcima, neprestano odgađajući bilo kakvo rješenje.
Ipak, tokom prve godine Bidenovog predsjedavanja, američke diplomate su se nadale da će na kraju prekinuti zastoj. Prvobitni dogovor, na kraju krajeva, trebalo je skoro dvije godine da se postigne. Zatim je uslijedila ruska invazija na Ukrajinu u februaru 2022., koja je promijenila međunarodni ekosistem u kojem je sporazum opstao. Prvobitni nuklearni sporazum ovisio je o saradnji Zapada s Moskvom, koja je gajila udio u iranskoj nuklearnoj infrastrukturi koja se širi i stoga je imala moć da podstiče, nagovara i povremeno iznuđuje Teheran da se pomiri sa Zapadom. Rat ne samo da je ugušio volju Rusije za koordinacijom sa Sjedinjenim Državama; to je takođe dalo podsticaj Moskvi da u potpunosti okonča sporazum. Svako ublažavanje sankcija Iranu omogućilo bi toj zemlji da ponovo prodaje naftu na svjetskim tržištima, smanjujući prihode Rusije od nafte. Nasuprot tome, produžavanje iranske nuklearne krize pomaže da se Teheran čvršće gurne u orbitu geopolitike Kremlja.
Čini se da je iransko vodstvo napravilo sličnu računicu. Iranski predsjednik Ebrahim Raisi otputovao je u Moskvu nekoliko sedmica prije invazije, posjetu koju su on i drugi zvaničnici opisali kao “prekretnicu” u bilateralnim odnosima. Iran je od tada Moskvi prodao hiljade bespilotnih letjelica koje je Rusija koristila da degradira kritičnu infrastrukturu Ukrajine. Iran također pomaže u obuci ruskih vojnika i prebacivanju sistema za proizvodnju bespilotnih letjelica u Rusiju, a prema Bajdenskoj administraciji, on bi mogao početi slati Rusiji balističke rakete sljedeće. Zauzvrat, Moskva je Iranu obećala helikoptere, novije sisteme protivvazralčne odbrane i borbene avione. Iranski piloti se već obučavaju za upravljanje ruskim borbenim avionom Suhoj Su-35 koji se uputio u njihovu zemlju. Moskva je takođe rekla da će uložiti 40 milijardi dolara u razvoj iranske nafte i gasa (iako to obećanje ostaje špekulativno), i obećala je da će stvoriti trgovinske koridore otporne na sankcije i finansijske mehanizme između dve zemlje.
Odluka Irana da se pridruži ruskom ratu odražava više od kratkoročnog oportunizma: to je dokaz dramatične evolucije u stavovima i interesima vladajuće elite Islamske Republike. Prije deset godina, iranski režim je smatrao da je pristup zapadnim tržištima i sistemima, kao što je evropski SWIFT servis za razmjenu finansijskih poruka, toliko vitalan za ekonomiju zemlje i stabilnost režima da su prevazišli više od 30 godina odbojnosti prema direktnim pregovorima s Washingtonom. . Kao što je sam iranski vrhovni vođa ajatolah Ali Khamenei rekao 2015. godine, “Razlog zašto smo ušli u pregovore i napravili neke ustupke je ukidanje sankcija.” Ali danas, režim više ne vidi Zapad kao neophodan – ili čak održiv – kanal za ekonomske koristi. “Danas SAD nisu dominantna svjetska sila”, izjavio je Khamenei u govoru prošlog novembra u znak sjećanja na okupaciju ambasade. “Mnogi svjetski politički analitičari vjeruju da SAD propadaju”, nastavio je. “Postepeno se topi.” Umjesto toga, on i drugi iranski lideri vide kako se novi globalni lokus moći pomjera na istok. „Azija će postati centar znanja, centar ekonomije, kao i centar političke moći i centar vojne moći“, likovao je Hamnei. Dodao je: “Mi smo u Aziji.”
Iranski kreatori politike pokušali su operacionalizirati Khameneijevu viziju uspostavljanjem bližih veza s više azijskih zemalja, posebno s Kinom. Peking i Teheran su u julu 2021. zaključili ekonomski sporazum u vrijednosti od 400 milijardi dolara. Sljedeće godine Teheran je pristao da se pridruži Šangajskoj organizaciji za saradnju, grupi koja povezuje Kinu, Indiju, Rusiju i nekoliko zemalja Centralne Azije i Južne Azije. Utjecajne iranske novine Kayhan proslavile su ovaj korak opisujući ga kao novootkrivenu konvergenciju između “tri velike sile” – odnosno Kine, Rusije i Irana. Iako je teško zamisliti da Peking ili Moskva gledaju na Iran kao na nešto slično, oni vide neke ekonomske i strateške prednosti u taktičkoj saradnji. Za razliku od Sjedinjenih Država ili Evrope, Peking i Moskva retko uslovljavaju trgovinske ili diplomatske veze liberalnim normama unutrašnje ili spoljne politike. Za iranske teokrate, ovo su mnogo prikladniji odnosi.
Ohrabreni snažnijim pokroviteljima, iranski lideri su pokazali veću spremnost da se upuste u osvetničko ponašanje. Iranski režim i njegovi zastupnici terorizirali su susjede, posebno Irak i zaljevske države, projektilima i bespilotnim letjelicama i pomogli su u podsticanju pobuna i građanskih ratova u Siriji i Jemenu. Prema izvještajima The New York Timesa i The Washington Posta, Iran je pokušao ubiti disidente i vladine zvaničnike u Sjedinjenim Državama. Takve akcije govore čak i više od teheranske ogorčene retorike i ne sugeriraju da je iransko rukovodstvo spremno na povijesni dogovor sa svojim najstarijim protivnikom.
POD PRITISKOM
U septembru 2022. godine, Mahsa Amini, 22-godišnja Kurdska Iranka, uhapšena je od strane moralne policije u zemlji jer je navodno nepropisno nosila svoju zakonski propisanu maramu. Prema više izvještaja, vladine snage sigurnosti su je tada tukle i mučile sve dok nije izgubila svijest. Prevezena je u bolnicu u Teheranu, gdje je provela dva dana u komi prije nego što je umrla. Aminijeva porodica je hrabro izašla u javnost sa istinom uprkos pritisku vlade da prihvati službeno zataškavanje.
Protesti su izbili skoro odmah, a za nedelju dana nemiri su se proširili na 80 gradova širom zemlje. Mnogi demonstranti su tražili da se u Iranu ukine kodeks oblačenja za žene i da se raspusti moralna policija. Ali protesti su brzo eskalirali u pozive na pad režima. Kao i na prošle proteste, snage sigurnosti su odgovorile brutalnim gušenjem, uhapsivši više od 19.000 demonstranata i ubivši više od 500, uključujući niz užasno nepravednih pogubljenja čiji je cilj teroriziranje duboko nezadovoljnog stanovništva. Ali represija nije zaustavila ustanak. Od Aminijeve smrti, Iran je doživio kontinuiran tempo malih demonstracija, radničkih štrajkova i sukoba između običnih ljudi i visokih zvaničnika.
Dugogodišnji posmatrači Irana imaju tendenciju da budu cinični u pogledu izgleda za značajne političke promene. Islamska Republika je pretrpjela naizgled sve zamislive krize – građanski rat, invaziju, terorizam, zemljotrese, sušu, pandemiju i rutinske epizode unutrašnjih nemira – ali je nezam, ili vladajući sistem, ipak preživio. I postoji mnogo razloga zašto bi ovaj krug nemira mogao nestati, uključujući nedostatak bilo kakvog definiranog lidera, centralne organizacije ili afirmativne vizije za budućnost.
Ali postoji nešto drugačije u vezi s ovim najnovijim izbijanjem unutrašnjih previranja. Možda je riječ o izvanrednoj hrabrosti iranskih žena u izazivanju obaveznog pokrivanja velom i u poticanju pokreta, ili izvanrednom učešću širokog spektra etničkih grupa i društvenih klasa, ili novootkrivenom jedinstvu među ideološki divergentnim segmentima stanovništva. Možda su to početni napori demonstranata da primjene taktike izvan demonstracija, uključujući štrajkove radnika i sajber napade na državne banke i medije. Ono što je jasno je da se današnji demonstranti manje plaše nego oni iz prošlosti, vraćajući se na ulice iznova i iznova uprkos sigurnom saznanju da rizikuju hapšenje i smrt. Poznati iranski sportisti, filmski reditelji, glumci i druga kulturna svetila takođe su prkosili pretnjama da će izraziti podršku ustancima, čak i nakon što su neki od njihovih kolega bili zatvoreni.
Grassroots pokret je privukao pažnju i podršku širom svijeta. U novembru je Vijeće UN-a za ljudska prava pokrenulo nezavisnu istragu o postupcima režima, a u decembru je Ekonomsko i socijalno vijeće UN-a poduzelo neobičan korak uklanjanja Irana iz Komisije UN-a za status žena. Vlade na svim kontinentima su se izjasnile u korist demonstracija. Ova podrška je neophodna i važna, ali je dodatno podrila JCPOA. Iranski režim je u većoj borbi nego ikada, a svoju nuklearnu infrastrukturu bi mogao smatrati sve važnijom za izdržavanje domaćeg i međunarodnog pritiska. Uglavnom fokusirana na opstanak, malo je vjerovatno da će vlada voditi mnogo diplomatije, posebno sa Zapadom. Khamenei je nedavno rekao da su demonstracije “dizajnirali SAD, uzurpirajući lažni cionistički režim i njihovi plaćenici”. Teško je zamisliti kako bi režim koji krivi Washington za svoju egzistencijalnu krizu podržao bilo kakvu vrstu sporazuma s kreatorima politike SAD-a.
Neki američki i evropski analitičari smatraju drugačije. Po njihovom mišljenju, iranska domaća previranja bi zapravo mogla potaknuti novu fleksibilnost za pregovaračkim stolom jer bi oživljavanje nuklearnog sporazuma ublažilo ekonomske pritiske i stoga bi moglo podstaći vladu. Oni ukazuju na iranske demonstracije 2009. godine, kada su ljudi masovno izašli na ulice zbog osporenog reizbora iranskog predsjednika Mahmouda Ahmadinejada. Tada, kao i sada, svijet se okupio oko vapaja Iranaca za slobodom. Tada, kao i sada, iranska vlada je okrivila Sjedinjene Države. U mjesecima koji su uslijedili, vladina represija i iscrpljenost opozicije pobijedili su, ali bauk narodnih previranja i intenzivan ekonomski pritisak generiran multilateralnim sankcijama pomogli su da se iranski lideri uvjere da nevoljko prihvate ranije nezamislive pregovore s Washingtonom.
Privlačnost još jednog pragmatičnog iranskog punkta pod pritiskom je razumljiva, ali promjene unutar Irana i međunarodnog sistema to isključuju. U protekloj deceniji, frakcijske podjele unutar režima su se smanjile; tvrdolinijaški konsenzus je okoštao. Vladina tvrdnja o legitimitetu ublažena je korupcijom i nepotizmom, a njena obećanja o boljoj budućnosti otkrivena su kao šuplja. Obični Iranci više ne gaje iluzije o postepenim reformama koje donose značajan napredak. Prije deset godina, pregovori sa Zapadom ponudili su Teheranu jedini izlaz iz katastrofalnih sankcija; danas Teheran vidi Kinu i Rusiju kao atraktivnu alternativu. A bez saradnje Pekinga i Moskve, Washington ne može izvršiti dovoljan pritisak na Teheran da ubijedi svoje lidere na kompromis.
Protesti su također pokrenuli nova pitanja o vrijednosti nuklearnog sporazuma. Čak i ako bi diplomatija uspjela da oživi JCPOA, daleko je od jasnog da bi koristi od toga bile veće od troškova. Oživljavanje sporazuma bi stvorilo značajan priliv resursa za režim, jačajući iranski vladajući sistem na račun njegovih izazivača na ulicama. To bi se smatralo izdajom od strane hrabrih Iranaca koji su rizikovali svoje živote i sredstva za život u nadi da će izvršiti promjene. Kao što je iransko-američka zagovornica ljudskih prava Roya Hakkakian rekla u oktobru, „najstrašnija stvar koju mi – Sjedinjene Države – možemo učiniti u ovom trenutku je da sjedimo pored onih ljudi koji pucaju na demonstrante, mirne demonstrante, na ulicama .”
Zaista, oživljavanje JCPOA sada bi potkopalo jednu od prvobitnih svrha sporazuma: navesti Teheran da se odrekne svoje najzlonamjernije politike. Američki predsjednik Barack Obama insistirao je na tome da sporazum iz 2015. “ne kladi se na promjenu Irana”, ali je također izjavio da je promjena u Iranu “nešto što bi na kraju moglo biti važan nusprodukt ovog sporazuma”. Drugi su bili eksplicitniji u vezi ove nade. Prema Philipu Hammondu, ministru vanjskih poslova Ujedinjenog Kraljevstva u završnoj fazi pregovora o nuklearnom sporazumu, „Nagrada nije bila samo kraj ove utrke u nuklearnom naoružanju ili bilo koje nuklearne ambicije Irana. Nagrada je bila mnogo šira rehabilitacija odnosa između Irana i Zapada.” Današnji sporazum – kada je režim uključen u masovne zločine kod kuće i pomaže Rusiji da izvede brutalni napad na Ukrajinu snabdijevanjem Moskve bespilotnim letjelicama – nagradio bi prestupe Teherana i otežao bi sprečavanje više njih.
DOBRO POSTAVLJENI PLANOVI
Otkazivanje štampe u cijelom sudu radi obnavljanja iranskog nuklearnog sporazuma neće biti lako za Bidenovu administraciju, dijelom zato što su neki od njenih najviših spoljnopolitičkih dužnosnika bili ključni arhitekti originalnog sporazuma. Ovi zvaničnici znaju da je JCPOA u vrijeme kada je finaliziran predstavljao historijsko dostignuće: prvi primjer održivih, direktnih pregovora na visokom nivou između američkih i iranskih zvaničnika u posljednjih nekoliko desetljeća i rijedak slučaj u kojem su dvije države došle do razumijevanja o vitalnom pitanju nacionalne sigurnosti. A da bi osigurali dogovor, američki zvaničnici morali su dobiti višegodišnju bitku protiv protivnika u Washingtonu i nekoliko najutjecajnijih partnera Sjedinjenih Država na Bliskom istoku, uključujući Izrael i Saudijsku Arabiju. Za ove kreatore politike, borba je bila vrijedna toga jer je sporazum obećavao rješavanje jednog od najvećih svjetskih izazova uz naglašavanje moći mirnog angažmana.
Vrijednost sporazuma je povećana nepostojanjem bolje alternative. Vojni napad na iranska nuklearna postrojenja rizikovao bi izuzetno skupu regionalnu eskalaciju i u najboljem slučaju ponudio samo privremeni predah od prijetnje nuklearnog Irana. Iranski nuklearni program je previše uznapredovao da bi se konačno eliminirao zračnim napadima, s ključnim objektima dizajniranim da budu neranjivi i smješteni u blizini glavnih centara stanovništva. “Ne postoji dugoročno održivo rješenje osim diplomatskog”, primijetio je Robert Malley, zvaničnik Vijeća za nacionalnu sigurnost pod Obamom i trenutni specijalni izaslanik SAD-a za Iran, u oktobru 2022. U decembru je Malley rekao za Radio Slobodna Evropa, “ Šta god da se dogodilo u posljednjih nekoliko mjeseci, mi i dalje vjerujemo da je nuklearni sporazum najbolji način da osiguramo da Iran ne može nabaviti nuklearno oružje.” Ova osjećanja dijele i odjekuju evropski partneri Washingtona.
Ali nedostatak očigledne alternative ne znači da je sadašnji kurs izvodljiv. Činjenice su činjenice: između protesta, rata u Ukrajini i opće nepopustljivosti Irana, dogovor se ne može spasiti. Biden je obećao da Iran neće imati nuklearno oružje pod njegovim nadzorom, a ako namjerava da ispuni to obećanje, njegova administracija će morati pronaći drugo rješenje.
Administracija može početi razvijanjem konsenzusa s Francuskom, Njemačkom, Ujedinjenim Kraljevstvom i drugim državama istomišljenicima o sprječavanju Teherana da poduzme korake koji bi ga doveli na rub nuklearnog naoružanja. To uključuje obogaćivanje uranijuma do 90 posto čistoće, okončanje ili ozbiljno ometanje inspekcija iranskih objekata Međunarodne agencije za atomsku energiju, povlačenje iz Ugovora o neširenju nuklearnog naoružanja i nastavak aktivnosti vezanih za naoružavanje ili naoružavanje, kao što je proširenje proizvodnje metalnog uranijuma. Zajedno sa evropskim partnerima, Bidenova administracija bi trebala ocrtati uvjerljive ekonomske, političke i vojne posljedice koje čekaju Iran ako prijeđe preko ovih linija. Te bi posljedice trebale uključivati još oštrije trgovinske i financijske mjere i spremnost Sjedinjenih Država i njihovih saveznika i partnera da koriste silu kako bi oslabili iransku nuklearnu infrastrukturu. Ove crvene linije i posljedice moraju se prenijeti Teheranu tiho, na najvišim nivoima, i putem višestrukih sagovornika od povjerenja kako bi se ojačalo jedinstvo svrhe ove koalicije u sprječavanju iranskog nuklearnog proliferacije.
Ovu poruku treba pojačati pojačanim tempom zajedničkih vojnih vježbi u regiji u kojima učestvuju Izrael, Sjedinjene Države i arapske zemlje koje bi signalizirale sposobnost udara na iranska nuklearna postrojenja, slično onima koje su američke snage izvele s Izraelom u novembru 2022. i ponovo u januaru 2023. Pentagon bi trebao nastaviti da podržava novo multilateralno sigurnosno planiranje i koordinaciju koju su preduzeli Izrael i zaljevske države i ulažu u jačanje integriranog regionalnog sistema protuzračne odbrane kao sredstva za naglašavanje spremnosti i volje Sjedinjenih Država da se do kraja ispuni Bajdenova obaveza da osigura da Iran ne nabavi nuklearno oružje.
Njemačka, Francuska, Ujedinjeno Kraljevstvo i Sjedinjene Države također bi trebale planirati kako i kada primijeniti takozvanu snapback odredbu JCPOA, koja je omogućila bilo kojoj strani u dogovoru da ponovo uvede sankcije UN-a Iranu koje su suspendovane nakon što je sporazum potpisan stupio na snagu. Snapback rizikuje iransku eskalaciju, ali bi okončao dvosmislenost oko mogućnosti bilo kakvog povratka na sporazum, ponovo nametnuo simboličnu snagu sankcija UN-a i spriječio planirani istek embarga UN-a na prodaju iranskih balističkih projektila kasnije ove godine.
Odredbe o povratu novca nisu jedina ekonomska poluga koju ove zemlje imaju nad Teheranom. Mnoge druge zemlje gledale su na trgovinu i investicije u Iranu kao na važnu polugu uticaja i uglavnom su se odupirale sankcionisanju zemlje, osim tokom priprema za nuklearne pregovore. Islamska Republika se uvijek u velikoj mjeri oslanjala na trgovinske i bankarske odnose s Dubaijem, a Njemačka je do kraja 2022. zadržala program izvoznih kredita i drugih trgovinskih promocija kako bi potaknula, barem u teoriji, ekonomsku saradnju s Teheranom. No, destruktivna uloga Irana u Ukrajini učvrstila je europske poglede na režim, što je pokazala odluka Evropskog parlamenta u januaru da proglasi Korpus iranske revolucionarne garde terorističkom organizacijom. Evropske zemlje također bi, na primjer, mogle ciljati na imovinu iranske klase agazade režimskih pridruženih kapitalista, kao što su ciljale na imovinu ruskih oligarha.
Iran možda neće pokrenuti samo Zapad, s obzirom na njegovo uvjerenje da su Sjedinjene Države i njihovi saveznici u padu. Kao rezultat toga, Washington i njegovi partneri trebali bi snažno nastojati da Kinu, jednog od samoproglašenih partnera Teherana i glavnog kupca iranske nafte, navedu na saradnju. Ovo će biti jedinstveni izazov. Istorijski gledano, Peking je uglavnom igrao slobodnu ulogu u nuklearnoj diplomatiji s Teheranom, i nema razloga vjerovati da su kineski čelnici spremni preuzeti veću odgovornost za sprječavanje Irana da nabavi nuklearno oružje, posebno kada tenzije između Pekinga i Washingtona dostižu nove visine. Ali Kina nije Rusija; i dalje može sklapati dogovore sa Zapadom. Kineska ekonomija ovisi o energiji iz Perzijskog zaljeva, što daje kineskom predsjedniku Xi Jinpingu snažan poticaj da sarađuje na svim inicijativama koje bi spriječile krizu u regiji – koju bi iransko nuklearno oružje vjerovatno izazvalo. Peking je odigrao izuzetno važnu ulogu u održavanju iranske ekonomije uvozeći više od milion barela iranske nafte dnevno u posljednjih nekoliko godina, direktno prkoseći JCPOA, čiji je Kina bila strana. Bidenova administracija bi trebala uvjeriti Kinu da ograniči taj uvoz tako što će jasno staviti do znanja da će Washington uvesti sankcije kineskim kompanijama koje i dalje kupuju iransku naftu – korak koji su Sjedinjene Države poduzele samo sporadično i selektivno.
Svijet bez diplomatskog puta ka zaustavljanju iranskih nuklearnih ambicija zahtijevat će mnogo veću budnost Sjedinjenih Država i njihovih partnera u Evropi, na Bliskom istoku i šire. Nova stvarnost osujetit će želju Bidenove administracije da izvuče Sjedinjene Države iz razornih sukoba na Bliskom istoku kako bi se fokusirala na hitan strateški izazov koji postavlja Kina. Ali predsjednici nemaju taj luksuz da zanemare krizu piva. I kao što pokazuje rat u Ukrajini, sa predviđanjem, vještom koordinacijom i vodstvom, čak i polarizirani svijet može se okupiti na iznenađujuće učinkovite načine da se suprotstavi agresiji.
ZNAJ SVOJE GRANICE
Postoji još jedan način na koji Sjedinjene Države mogu pomoći u zaustavljanju iranskih nuklearnih ambicija – i ostatka zlobnog režima. Trenutna iranska vlada možda nikada neće pristati da odustane od svog nuklearnog programa ili prestane podsticati sukobe širom svijeta. Ali iranski demonstranti su jasno stavili do znanja da žele demokratsku vladu fokusiranu na potrebe svog naroda, a ne na avanturizam u inostranstvu. Takva vlada bi gotovo sigurno bila daleko manje zainteresirana za nabavku nuklearnog oružja ili promoviranje pobuna, tako da bi Washington trebao učiniti sve što može da pomogne demonstrantima da ostvare svoje ciljeve.
Istina, postoje ozbiljna ograničenja moći Washingtona. Sjedinjene Države imaju samo najtangencijalni domet u dvorane moći u Iranu i imaju malo utjecaja na ulicama. Budućnost Irana će na kraju zavisiti od samih Iranaca. No, američki kreatori politike mogu raditi sa saveznicima i partnerima kako bi osigurali da međunarodna zajednica osvijetli herojske napore iranskih demonstranata, razotkriju represiju Teherana i pronađu načine da iransku vladu pozovu na odgovornost blisko sarađujući s misijom za utvrđivanje činjenica koju je uspostavio UN u novembru da istraže napad i pritiskom na partnere širom svijeta da smanje diplomatske odnose s Teheranom.
Sjedinjene Države također mogu pomoći iranskom narodu širenjem njihovog pristupa informacijama i komunikacijama. Bidenova administracija je već pojačala svoj angažman s tehnološkim kompanijama kako bi pomogla Irancima da komuniciraju jedni s drugima i sa vanjskim svijetom. Također bi trebao raditi s pružateljima usluga na stvaranju i distribuciji, uz financiranje vlade SAD-a, gdje je to potrebno, šireg spektra komunikacijskih alata i na proširenju pristupa Iranaca virtuelnim privatnim mrežama koje ih mogu održati povezanim s otvorenim internetom. Washington može na sličan način pomoći ulaganjem u mogućnosti emitiranja na perzijskom jeziku kako bi nagrizao medijski monopol režima.
Podrška demonstrantima ne znači da bi Sjedinjene Države trebale zatvoriti sve puteve angažmana s Iranom, kao što su neki aktivisti predložili. Niti napuštanje JCPOA ne bi trebalo isključiti bilo kakav diplomatski kontakt. Bidenova administracija bi trebala nastaviti razgovarati s Iranom o diskretnim pitanjima oko kojih dvije zemlje mogu postići određeni interes, uključujući nastavak tihih napora da se oslobode dvojni i strani državljani koje Teheran drži kao taoce. Sjedinjene Države također ne bi trebale učiniti ništa da obeshrabre tekuće razgovore između Irana i njegovih susjeda iz Zaljeva. Malo je vjerovatno da će ovi razgovori dovesti do nečega drugog osim hladnog mira, ali direktna diplomatija bi mogla pomoći da se spriječi da bilo kakva trvenja eskaliraju u krizu.
U konačnici, sprječavanje kriza može biti najbolje što Sjedinjene Države mogu učiniti u ovom trenutku. U doglednoj budućnosti ne postoje transformativna rješenja koja Zapad može izmisliti ili nametnuti Iranu, a zemlja će ostati duboka i nepredvidiva prijetnja regionalnoj stabilnosti, interesima SAD-a i vlastitom narodu. Protesti bi svijetu trebali dati nadu: čini se da je teokratija po prvi put u generaciji u opasnosti. Ali dok režim ne padne, neće biti srebrnih metaka koji bi zaustavili loše ponašanje Irana.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
