Prošlo je točno pet godina otkako se bivši predsjednik SAD-a Donald Trump povukao iz nuklearnog sporazuma s Iranom iz 2015. i više od dvije godine otkako je sadašnji predsjednik SAD-a Joe Biden pokrenuo svoju akciju njegove obnove. No unatoč velikim nadama, Biden nije uspio oživjeti Zajednički sveobuhvatni akcijski plan, ili JCPOA. Djelomično je to propust administracije; u ranim pregovorima, Biden je oklijevao potaknuti Kongres da podrži kontroverznu vanjskopolitičku inicijativu kada mu je trebala njegova podrška za njegov domaći program. Neuspjeh je također posljedica iranske tvrdoglavosti. Kako su se pregovori odugovlačili, Teheran je postavljao blokade puteva i postavljao brojne zahtjeve – uključujući jamstvo da se sljedeća američka administracija više neće povući iz sporazuma – koje Washington jednostavno nije mogao ispuniti. Kao rezultat toga, praktički nije bilo napretka u pregovorima od rujna 2022. Dvije su strane daleko od sporazuma.
Ipak, teheranski nuklearni program sada je napredniji nego što je ikada bio. Prema Međunarodnoj agenciji za atomsku energiju, Iran je obogatio uran na 84 posto – samo jedan postotni bod manje od čistoće oružja – i nakupio je dovoljno obogaćenog fisibilnog materijala za nekoliko bombi. Prema dužnosnicima Pentagona, zemlja bi mogla proizvesti operativno nuklearno oružje u roku od nekoliko mjeseci. Kao rezultat toga, zahvaljujući Trumpovoj strateškoj pogrešci, Iran je de facto nuklearna država: jedan odvijač i jedna politička odluka udaljeni su od naoružavanja svojih nuklearnih sposobnosti.
Čak i ako se pregovori nastave, malo je vjerovatno da se JCPOA može spasiti. Iranski program je previše napredan da bi bio obuhvaćen tim dogovorom, a politička klima na Zapadu nije pogodna za značajne pregovore. Masovni antivladini društveni protesti u Iranu i brutalni odgovor Teherana ubili su svaki apetit u Washingtonu i evropskim prijestolnicama za ukidanjem sankcija Iranu – što je neophodan dio dogovora. Vojna podrška Irana ruskoj invaziji na Ukrajinu bila je jednako odbojna zapadnom javnom mnijenju. Čak i kad bi Washington bio voljan držati nos i ukinuti mnoge sankcije kako bi obnovio JCPOA, nije jasno da su iranski tvrdokorne vođe zapravo zainteresirani za finaliziranje dogovora s administracijom koja bi mogla otići s vlasti za manje od dvije godine.
Kao dio tekućeg rekviema nad gotovo sigurnom propašću JCPOA-e, kreatori politike pokušavaju osmisliti plan B. Ali njihovi su recepti uglavnom iste politike – sankcije i međunarodna izolacija, tajne akcije, vojne vježbe i vojne prijetnje – koje potpuno nisu uspjeli obuzdati iranski nuklearni napredak u posljednja dva desetljeća. Čini se da je Bijela kuća zainteresirana za neku vrstu sporazuma “manje za manje”, u kojem Sjedinjene Države zadržavaju većinu svojih sankcija, ali nude djelomične olakšice u zamjenu za zamrzavanje najproblematičnijih aspekata svog nuklearnog programa od strane Teherana, poput visoko nivo obogaćivanja. Ipak, Teheran je za sada jasno dao do znanja da nije zainteresiran za ovakav aranžman.
Ako Sjedinjene Države i Evropa ne žele da Iran postane država s nuklearnim oružjem, i ako ne žele napasti Iran i riskirati rat kako bi unazadili program, potreban im je novi diplomatski pristup. Srećom, nedavni događaji na Bliskom istoku otvorili su prostor za jedno. Dogovor između SAD-a i Irana možda nije izvediv, ali kako arapske monarhije Perzijskog zaljeva grade bolje veze s Teheranom, ono što je nekad bilo nemoguće – regionalni sporazum koji se istovremeno bavi iranskim uplitanjem u Arapski poluotok i njegovim nuklearnim programom – sada je sasvim zamislivo . Za razliku od JCPOA-e, ova vrsta ugovora stvorila bi naklonost zemalja iz susjedstva Irana, čineći ga daleko održivijim. To bi Iranu dalo značajnije i trajnije ekonomsko olakšanje. To bi moglo trajno, ne privremeno, obuzdati iranski nuklearni program i moglo bi smanjiti podršku Teherana problematičnim milicijama u regiji. Čineći to, takav bi dogovor mogao donijeti više stabilnosti dijelu svijeta kojem je prijeko potrebna.
BUDITE VELIKI ILI IDETE KUĆI
U svojoj nuklearnoj diplomatiji s Iranom, Zapad je slijedio uske, transakcijske dogovore. Na primjer, mnoge odredbe JCPOA-e s vremenom bi se postupno ukinule, a sporazum je namjerno zaobišao regionalne probleme, uključujući iransko financiranje naoružanih skupina, jer su zapadni kreatori politike vjerovali da ne mogu sklopiti nuklearni sporazum i istodobno se pozabaviti drugim napetostima. Bilo je bolje, odlučili su, prvo se usredotočiti na zamrzavanje iranskog nuklearnog programa. Budući pregovarači tada bi se mogli pozabaviti drugim pitanjima.
Ali ovaj uski pristup više nije održiv. Iranski nuklearni program je previše napredan da bi privremena ograničenja i mjere transparentnosti ublažile zabrinutost Zapada i Izraela. Sjedinjene Države također su pokazale da se ne mogu držati svoje riječi, onemogućujući Zapadu da Iranu pruži onu vrstu učinkovitih i održivih skonomskih koristi koje traži. Sa svoje strane, Evropljani su se pokazali nesposobnima ispuniti svoja ekonomska obećanja Iranu bez odobrenja SAD-a. A neuspjeh JCPOA-e pokazao je da uspješan nuklearni sporazum zapravo može zahtijevati da Iran deeskalira napetosti sa svojim susjedima. Kada je JCPOA dovršen 2015., Saudijska Arabija i Ujedinjeni Arapski Emirati vidjeli su dogovor kao bjanko ček koji bi omogućio Iranu da produbi svoju uključenost u arapske poslove i dodatno proširi svoj program balističkih projektila. Kao rezultat toga, potaknuli su simpatičnog Trumpa da odustane od sporazuma. Pogrešno je pristao.
Godinama kasnije te su zemlje shvatile da je kršenje dogovora bila teška pogreška. Kraj JCPOA-e učinio je nezgodni Iran još agresivnijim i dodao sada neobuzdane nuklearne aktivnosti Teherana na njihov popis zabrinutosti. Ali iako zaljevske države ne mogu oživjeti nuklearni sporazum, njihove brige oko Irana su, paradoksalno, učinile veći, regionalni sporazum stvarnom mogućnošću. To je zato što su, u pokušaju da ograniče iranske napade na svoje teritorije, zaljevske zemlje angažirale Iran na načine na koje nisu od ranih 2000-ih. Prošlog kolovoza, Kuvajt i Ujedinjeni Arapski Emirati obnovili su pune diplomatske veze s Iranom, a u martu su Iran i Saudijska Arabija normalizirali odnose nakon sedam godina otuđenja u dogovoru postignutom uz posredovanje Kine. Ovi sporazumi znače da je sada moguće da najmoćnije države Bliskog istoka (s iznimkom Izraela) pokrenu regionalni dijalog s Iranom, koji ima za cilj postići ono što su svi potencijalni sudionici tvrdili da žele: poboljšanu sigurnost, proširenje trgovinu i zonu bez nuklearnog oružja u Zaljevu.
Sine qua non za postizanje ovog cilja jesu jamstva Irana o njegovoj regionalnoj projekciji moći, kao što je obveza da neće financijski ili vojno podržavati nedržavne aktere na Arapskom poluotoku. U zamjenu, te bi se zemlje same obvezale da neće podržavati skupine koje destabiliziraju Iran. Ovaj bi pristup također podrazumijevao pristanak svih država na rubu Zaljeva na strogu kontrolu nuklearnog razvoja, uključujući Iran. Te bi zemlje mogle, primjerice, trajno odustati od obogaćivanja urana iznad pet posto, zauvijek odustati od ponovne obrade plutonija i ratificirati Dodatni protokol uz Ugovor o neširenju nuklearnog naoružanja—koji inspektorima UN-a omogućuje nepovratan, poboljšani pristup svim deklariranim i sumnjivim nuklearnim lokacijama. Kako bi ispunio ove zahtjeve, Iran bi mogao pomiješati svoje postojeće zalihe od 20 i 60 posto fisibilnog materijala na ispod pet posto, ili ih staviti u skladište. Sve potpisnice također bi mogle pristati na zajedničke inspekcije i zajedničke pothvate u nuklearnom gorivu, kao iu nuklearnoj sigurnosti i zaštiti, kao što su to učinili Argentina i Brazil 1981.
Ove nuklearne odredbe bile bi jeftine za iranske arapske susjede, budući da niko od njih – usprkos nuklearnim ambicijama Saudijske Arabije – trenutačno ne posjeduje domaći program ciklusa nuklearnog goriva koji bi morali napustiti. Ali to bi također imalo podnošljivu cijenu za Iran. Za razliku od JCPOA-e, te bi odredbe omogućile Iranu da pristane na dugoročna ograničenja svog nuklearnog programa bez demontiranja svoje infrastrukture ili da bude tretiran kao iznimka od pravila među drugim državama članicama Ugovora o neširenju nuklearnog naoružanja, čiji nuklearni programi nisu predmet ad hoc ograničenja. To bi također ublažilo rizik od udara Sjedinjenih Država i Izraela zbog iranskog nuklearnog programa, nešto što arapske zemlje Zaljeva također žele izbjeći, kako ne bi postale kolateralna šteta.
Zapravo, Sjedinjene Države i njihovi evropski saveznici mogli bi — i trebali bi — aktivno podržati takav dogovor. Oni bi trebali izuzeti iransko-zaljevski sporazum o slobodnoj trgovini od sankcija, stvarajući snažan put za ekonomski rast među svim stranama sporazuma. Vijeće sigurnosti UN-a moglo bi odobriti ovaj sporazum kao nasljednika JCPOA-e i propisati kaznene posljedice za kršenja, što bi moglo uključivati dopuštanje kompanijama da tuže zemlje koje krše sporazum prema Konvenciji UN-a o priznavanju i izvršenju stranih arbitražnih odluka. Ako Washington uvede sankcije iransko-zaljevskom trgovinskom sporazumu nakon što je pristao izuzeti ga, jedna od tih zemalja mogla bi biti Sjedinjene Države. Učvršćivanje nuklearnog sporazuma u regionalnom okviru također će otežati Sjedinjenim Državama ponovno nametanje sankcija jer bi se, za razliku od 2018., Washington suočio s otporom svojih arapskih prijatelja iz Zaljeva ako pokuša odstupiti. Za Iran bi ovaj sporazum mogao imati zajamčenu dugovječnost kakvu JCPOA nikada nije ponudio, ispravljajući jedan od ključnih nedostataka tog sporazuma.
LOKALNO I GLOBALNO
Široki regionalni dogovor naišao bi na protivljenje iranskih jastrebova u Sjedinjenim Državama i Evropi, koji bi ga mogli vidjeti kao slamku spasa za iranski režim za koji smatraju da je na koncu nakon mjeseci protesta. Ipak, vrijedi podsjetiti da srdačni odnosi s iranskim susjedima (i Zapadom) nisu spriječili pad šahova režima 1979.; oni ne bi spasili režim koji danas nema narodni legitimitet. Niti bi dogovor bio čarobno rješenje koje rješava sve glavne napetosti u regiji. Mnoge su evropske države, naposljetku, integrirale svojeekonomije s ruskim, a to nije učinilo ništa da zaustavi Moskvu u invaziji na Ukrajinu.
Ipak, iako jače ekonomske veze ne mogu jamčiti stabilnost, Teheranu će zbog njih biti skuplje nanošenje štete svojim susjedima. Kako gospodarska međuzavisnost s Iranom bude rasla, bogate arapske zemlje Zaljeva dobit će više utjecaja na Teheran, destimulirajući agresivnu politiku. Iran će zauzvrat imati priliku obnoviti svoju privredu. Ove prednosti objašnjavaju zašto smo, kada smo predložili takav dogovor u razgovorima s kreatorima politike u Omanu, Kataru, Saudijskoj Arabiji, pa čak i Iranu, dobili pozitivne povratne informacije. Dužnosnici zaljevskih država naznačili su da bi bili posebno spremni na dogovor ako ga podrže Sjedinjene Države.
Za Washington i njegove saveznike široki regionalni dogovor imao bi druge prednosti. To bi služilo i kao upravljanje krizama, pomažući staviti poklopac na daljnji iranski nuklearni razvoj i uspostaviti trajna ograničenja i mjere transparentnosti za teheranski nuklearni program – sprječavajući utrku među iranskim susjedima za usklađivanje s teheranskom tehnologijom ciklusa nuklearnog goriva. Drugim riječima, ovaj bi sporazum bio daleko trajniji i snažniji sporazum od JCPOA-e. A ako bi ovaj dogovor smanjio napetosti između Irana i njegovih susjeda, omogućio bi Sjedinjenim Državama da se više usredotoče na velike političke probleme, kao što su klimatske promjene i natjecanje velikih sila.
Iznad svega – i za razliku od obnovljenog JCPOA – ovaj bi se dogovor mogao stvarno dogoditi. Ambiciozno je, ali svijet treba aranžman koji spaja nuklearna i regionalna pitanja ako želi donijeti trajnu stabilnost Bliskom istoku; potrebna je ambicija. Ponekad je najbolji način da riješite težak problem da ga uvećate.
(TBT, FOREIGN AFFAIRS)
