Regionalni poredak Srednjeg istoka se brzo menja, ali ne onako kako mnogi izraelski i američki zvaničnici pretpostavljaju. Pritisak američkog predsjednika Donald Trump na okončanje rata u Gazi doveo je do oslobađanja svih preživjelih izraelskih talaca i kratkog predaha od nemilosrdnog ubijanja i razaranja koji su toliko obilježili to područje. Taj iskorak je probudio nadu za širu regionalnu transformaciju, iako je ono što dolazi nakon inicijalnog prekida vatre i dalje izuzetno neizvjesno. Trump sam govori o svitanju mira na Srednjem istoku. Ako njegov dogovor spriječi istjerivanje Palestinaca iz Gaze i aneksiju Zapadne obale, mnoge arapske vlade bi ponovo mogle biti spremne da istraže normalizaciju veza sa Izraelom. Upravo su Izraelci vidjeli kako su arapski lideri vršili pritisak na Hamas da prihvati Trumpov dogovor kao dokaz da normalizacija ponovo može biti na stolu, piše Foreign Affairs.
Ali čak i ako dogovor za Gazu izdrži, ovaj trenutak američko-izraelske konvergencije neće potrajati. Pogrešna procjena Izraela da je uspostavio trajnu stratešku nadmoć nad svojim protivnicima gotovo sigurno će ga navesti da preduzima sve provokativnije radnje koje direktno ugrožavaju ciljeve Bijele kuće. Zalivske države koje Izrael sanja da dovede pod svoj kišobran sumnjaju da je on voljan ili sposoban da zaštiti njihove ključne interese. Sad su manje zabrinute za konfrontaciju s Iran — i manje uvjerene da put prema Washingtonu vodi preko Tel Aviva. A Izrael izgleda ne shvata u kojoj mjeri Trump njeguje afinitete prema vladarima zalivskih država.
Željeno razmišljanje je prožimalo izraelsku vladu i nacionalnu sigurnosnu strukturu, koja je uživala u prilikama stvorenim kroz vojnu moć države. Nakon napada Hamasa 7. oktobra 2023., Izrael je započeo kampanju zračnih udara i intervencija širom regiona, ciljajući ne samo Hamas nego i čitavu osu koju predvodi Iran, višestruko prelazeći crvene linije koje su dugo regulirale regionalni rat u sjeni. Ubili su lidere koji su se smatrali nedodirljivima: lidera Hezbollaha Hassana Nasrallaha masovnom bombom u centralnom Beirutu, političkog lidera Hamasa Ismaila Haniyeha u iranskoj sigurnoj kući, više iranskih vojnih komandanta u Siriji, premijera Houthija u Jemenu. Njegovo bombardiranje nuklearnih i vojnih objekata u Iranu predstavljalo je kulminaciju dugogodišnje želje Izraela da udari u srce svog najvećeg neprijatelja.
Međutim, jedan napad u Zalivu pokazao se kao iznenađujuća prekretnica. Šokantan pokušaj Izraela da ubije lidere Hamasa okupljene u Dohi na američki posredovanim pregovorima u septembru predstavljao je dramatičnu eskalaciju njegove aspiracije da preoblikuje Srednji istok koristeći zračnu moć. To je bila vrsta gambita koji mogu preuzeti samo lideri potpuno uvjereni u vlastitu imunitet od posljedica svojih postupaka. Ali Trump je odlučio da je ovoga puta Izrael otišao predaleko. Neprevaziđena slika namrštenog Trumpa kako gleda izraelskog premijera Benjamin Netanyahu kako posramljeno čita telefonsku ispriku emiru Katara čini se simboličnom za geopolitički trenutak koji je doveo do inicijalnog prekida vatre u Gazi.
Nije jasno hoće li Trumpovo nezadovoljstvo Izraelom donijeti značajne promjene dok traje prekid vatre. Pozivajući se na navodne napade Hamasa na jugu Gaze, izraelska vojska je ove sedmice ponovo nastavila bombardiranje dijelova teritorije. Izraelu bi značajno bolje odgovaralo da se povuče s ruba i prihvati priliku koju prekid vatre nudi da smanji svoj vojni avanturizam i traži vrstu održivog regionalnog poretka koji je moguće postići samo ozbiljnim pomakom ka palestinskoj državi. Dugotrajni konflikt je izložio Izraelove nedostatke: njegove projektilne odbrane ne nude savršenu sigurnost, njegova ekonomija ne može izdržati beskonačan rat, njegova unutrašnja politika je uzburkana nakon duge periode sukoba u Gazi, i njegova vojska ostaje duboko zavisna od Sjedinjenih Država. Razaranje Gaze je uništilo Izraelov ugled u svijetu, ostavljajući zemlju sve izoliranijom.
Izrael ne može bombardirati Srednji istok kako bi napravio stabilan novi poredak. Regionalno liderstvo zahtijeva više od vojničke nadmoći. Potrebno je i određena doza pristanka i saradnje od drugih regionalnih sila. Ali niko na Bliskom istoku ne želi izraelsko liderstvo, a manje više sve države sada strahuju od njegove nekontrolirane moći. Neki u Washingtonu slave perspektivu neograničenog Izraela koji pustoši američke protivnike. Ali trebalo bi da budu oprezni šta priželjkuju. Interesi Izraela nisu isti kao interesi Sjedinjenih Država, i Izrael potpisuje mnogo čekova koje Sjedinjene Države možda neće biti spremne ili sposobne unovčiti.
BIVŠI I BUDUĆI POREDAK
Pokušaj Izarela da preoblikuje region otišao je dalje nego što su mnogi pretpostvaljali da može, ali pliva protiv jakih struja. Regionalni poredak na Bliskom istoku bio je izuzetno stabilan u posljednjih 35 godina. Ispod turbulentnosti, nasilja i naizgled neprekidnog previranja, osnovna struktura regionalne politike iskusila je samo nekoliko momenata potencijalne promjene — nijedan nije potrajao. Ta struktura se sastoji od neugodne, nepopularne i uglavnom neželjene američke primarnosti na međunarodnom palnu i veoma robusne, makar samo povremeno priznavane, podjele regiona u dva konkurentska bloka.
Ovaj regionalni poredak nastao je s američkim globalnim liderstvom nakon kolapsa Sovjetskog Saveza. Tokom Hladnog rata, zemlje u regionu su imale opciju da igraju za jednu od dvije suprostvaljene supersile, dok su Washington i Moskva previše brinuli o mogućem gubitku vrijednih lokalnih posrednika i saveznika. Nakon 1991., svi putevi vodili su kroz Washington. Kritično pitanje postalo je da li zemlje spadaju unutar ili izvan tog poretka. One unutar — Izrael i većina arapskih država — uživale su sigurnosna jamstva, pristup međunarodnim institucijama i finansiranju, i diplomatsku zaštitu. One izvan — Iran, Irak, Libija i Sirija — suočavale su se s gušećim sankcijama, čestim bombardiranjima, tajnim intervencijama, i rutinskom demonizacijom. Nije ni čudo što su Libija i Sirija veći dio 1990-ih i ranih 2000-ih provodile pokušavajući da se vrate u Washingtonovu naklonost i u američki-vođeni regionalni poredak.
Američko liderstvo, oslablјeno debaklom američke invazije na Irak i globalnom finansijskom krizom 2008., više ne izgleda tako neosporno kao što je bilo u prethodnim decenijama. Ali multipolarnost ostaje daleka perspektiva. Russia je imala samo jednog saveznika u regionu — oslabljeni režim predsjednika Bashar al-Assada u Siriji. Sad, nakon Assada i njegovog uklanjanja u 2024., nema nijednog. Nevjerovatni ekonomski uspon Kine i impozantan niz strateških sporazuma s regionalnim silama nisu se manifestirali u bilo kakvom ozbiljnom izazovu američkom vođenom regionalnom poretku. Peking je bio uglavnom nevidljiv za Gazu i tek je osudio izraelsko-američko bombardiranje Irana. Kina održava samo jednu pomorsku bazu u regionu, mali post u Džibutiju koji se koristi za suzbijanje piraterije u Adenskom zalivu, ali nije reagirala kad su Houthi blokirali pomorski saobraćaj Crvenim morem kao odmazdu za Izraelsku kampanju u Gazi. Za sada se čini da Kina zadovoljava besplatnim korištenjem američke vojničke dominacije u Zalivu iako je kineska zavisnost od nafte i gasa sa Srednjeg istoka značajna. Iako države u regionu pokušavaju diverzificirati svoje vojne i ekonomske partnere i postići povoljnije ugovore s Washingtonom, alternativa američkoj primarnosti još nije izronila.
Izrael ne može bombama kreirati stabilan novi poredak na Bliskom istoku.
Države Bliskog istoka već od 1991. godine udobno žive u funkcionalno bipolarnom regionalnom poretku koji postavlja proamerički blok koji čine Izrael, većina arapskih država i Turska protiv Irana i njegovih regionalnih partnera. Lideri Zaliva osjećaju se komforno s Trumpovim transakcionim pristupom i njegovom glađu za onakvim dogovorima koje bogate naftne države lahko mogu ispuniti. Sporazumi Abraham (Abraham Accords), u kojima su nekoliko arapskih država 2020. godine normalizirale odnose s Izraelom na Trumpov nagovor, promijenili su malo retoriku, iako su mnoge od tih arapskih država već dugo održavale strateške odnose s Izraelom protiv Irana.
Ovaj proamerički poredak pokazao se izuzetno robusnim. Kolaps mirovnog procesa između Izraela i Palestinaca 2001. i brutalna druga intifada nisu ga bitnije poremetili. Niti napadi 11. septembra, katastrofalna invazija na Irak, ili provođenje izuzetno nepopularnih politika u ime globalnog „rata protiv terora”. Ti su katastrofični događaji osnažili poziciju iranskog bloka, koji je decenijama djelovao neprekidno kako su njegovi saveznici dolazili na dominantne pozicije u Bagdadu, Bejrutu i Sani; režim Assada je ostao čvrst u Siriji; i Hamas i Hezbollah razvili su impresivan arsenal raketa i druge vojne sposobnosti.
Tokom velikih previranja nakon arapskih ustanka 2011.godine, ta bipolarnost se pretvorila u nešto prepoznatljivo tripolarno. Iranska „osovina otpora” većinom je ostala na okupu. Ali prijetnje i prilike koje su se otvorile tim velikim političkim promjenama pokrenule su intenzivnu destruktivnu konkurenciju na više regionalnih frontova, razbijajući proameričku koaliciju u dva dijela: Katar i Turska s jedne strane, Saudijska Arabija i Ujedinjeni Arapski Emirati s druge, i Washington koji se mučio da ih sve usmjeri prema istim ciljevima. Emiratsko-saudijska blokada Katara od 2017. do 2021. snažno je otežala pokušaje da se održi jedinstveni front protiv Irana. Ali taj loši spor završio se brzo kada je američki predsjednik Joe Biden preuzeo dužnost, uz pomirenje svih glavnih aktera, obnavljajući tradicionalni poredak uprkos neuspjehu Bidenove administracije u potrazi za izraelsko-saudijskim sporazumom o normalizaciji.
Međutim, u sjeni rata u Gazi, arapski režimi su ponovno pokazali svoj interes za palestinsko pitanje. Stalno strahujući od novog vala masovnih pobuna i pažljivo promatrajući potencijalne okidače novih protesta, lideri regiona su izrazito svjesni dubine javnog gnjeva zbog etničkog čišćenja i razaranja Gaze. Saudijsko ponovno potvrđivanje Arapske mirovne inicijative (Arab Peace Initiative), koja uvjetuje mir s Izraelom stvaranjem palestinske države, pokazuje koliko je pomak bio vidan. Taj se pomak ogledao u uvjetima primirja u Gazi, koji su isključili protjerivanje Palestinaca i izraelsku aneksiju teritorije — uvjete koji su bili bliži preferencijama Zaliva nego onima Izraela.
IZRAELOV IZGUBLJENI MOMENT
Ipak, taj zaokret nije dopirao do izraelskih lidera. Oni se umjesto toga zadržavaju na tome kako je izraelska kampanja protiv Irana i iranskih saveznika poremetila ravnotežu moći u regionu. Obezglavljivanje Hezbollahovog rukovodstva i uništenje većeg dijela njegovog raketnog arsenala uklonili su jedan od ključnih iranskih vojnih resursa. Pad režima Assada je Teheranu uskratio lahak put za ponovno građenje svog libanskog saveznika, dok je Izrael sistematski uništavao sirijski vojni arsenal, napadao iranska sredstva u zemlji i tvrdio efektivnu suverenost nad velikim dijelom južne Sirije.
Izraelski kratori nacionalne sigurnosti i zvaničnici vjeruju da je svaka eskalacija samo dokaz da su kritičari pretjerivali. Njihova greška prije 7. oktobra, sada tvrde, bila je u dopuštanju da prijetnje sazrijevaju bez odlučnog djelovanja, bez obzira na cijenu. Njihov gamble je da se red može nametnuti silom i iz zraka i da su arapski lideri toliko slabi da nikada neće riskirati odgovor. Izrael izgleda uvjeren da normativna pitanja nisu bitna: legitimnost, sugeriraju njegovi postupci, jednostavno daje oružje. Arapski lideri mogu gunđati, ali će na kraju povući liniju koju postavi uspinjući regionalni hegemon. Izrael je oduvijek bio najrealističnija regionalna sila. Preferira region u kojem sila čini pravo, gdje nijedna država koja gleda vlastiti interes neće žrtvovati svoje interese za Palestince, gdje međunarodno pravo nema obavezujuću snagu, i gdje vojna moć vrhuni.
Međutim, izraelska vojna nadmoć i gunđava arapska akvizicija neće stvoriti održiv poredak. Konsolidiranje izraelskog regionalnog liderstva zahtijevalo bi da arapske države dijele s Izraelom ili osjećaj svrhe ili osjećaj prijetnje. Izrael je narušio i jedno i drugo. Uništenje Gaze i potezi ka aneksiji Zapadne obale su ogolili svaku pretpostavku da Izrael dopušta put prema pravednom rješenju palestinskog državnog pitanja. Čak i prije izraelskih napada koji su razorili iransku regionalnu vojnu moć, Saudijska Arabija i zalivske države su se kretale ka približavanju Islamskoj Republici Iranu. Nakon udara u Dohi (a ranije prijetnji Izraela da protjera milione Palestinaca u Egipat i Jordan), Izrael sada izgleda jednako prijetnja arapskim režimima kao i oslabljeni Iran. I arapske zemlje neće biti sklone prihvatiti neprihvatljiv savez s Izraelom ako prijetnja iz Irana više ne izaziva nesanicu.
Nekontrolirana moć i beskrajna ambicija vode tragediji. Izrael je pokazao mrzovoljnost da učini bilo kakve značajne korake ka izgradnji zajedničkog osjećaja svrhe koji bi mogao omogućiti da njegova vojna pobjeda bude prevedena u regionalno liderstvo. Izraelci su i dalje prožeti traumom napada 7. oktobra. Velika većina izraelske javnosti odbija međunarodnu osudu ratnih zločina zemlje u Gazi, pri čemu većina jednostavno odbija vjerovati izvještajima o gladi ili masovnim žrtvama civila. A Netanyahu je više zabrinut za održavanje svoje suženog vladajućeg koalicijskog desnog spektra nego za odgovaranje na međunarodnu kritiku i oživljavanje planova za palestinsku državu koji su antiteza njegovim koalicijskim partnerima. Prekid vatre u Gazi je ponudio priliku za promjenu smjera, ali nastavljeni okršaji, kontinuirano blokiranje humanitarne pomoći i eskalirajuće nasilje nad naseljenicima na Zapadnoj obali ne nagovještaju ništa dobro.
Arapski režimi su ponovno otkrili svoj interes za palestinsko pitanje.
Ne pomaže ni što Izrael ima preuveličan pogled na svoju vojnu snagu. I pored smjelih iznenadnih udara i jasne zračne nadmoći, Izrael nema onu vrstu vojske koja može okupirati i držati teritoriju izvan palestinskih i sirijskih zemalja koje je osvojio prije 55 godina. Pokazao je da može ostvariti mnoge taktičke ciljeve ubistvima i bombardiranjima iz daleka. Ali nije pokazao da može stvarno ostvariti bilo koji od svojih strateških ciljeva: Hamas ostaje najmoćnija sila u Gazi, Hezbollah odbija da se razoruža uprkos značajnim gubicima, i masovna 12-dnevna kampanja protiv Irana nije uspjela da okonča iranski nuklearni program ili da inspirira Irance da ustanu i sruše Islamsku Republiku Iranu.
Izraelova vojna dominacija je stvarna, ali ostaje uvjetovana. Izrael je mogao održati svoj rat u Gazi samo zahvaljujući američkom ponovnom snabdijevanju municijom. Njegove odbrane Zaltane kupole protiv iranskih raketnih udara ozbiljno su zakazale u presretanju prije nego što su Sjedinjene Države nametnule prekid vatre u 12-dnevnom ratu. Izraelove hitne apelacije Washingtonu tokom posljednje dvije godine otkrivaju koliko je duboko država ovisna o Sjedinjenim Državama. Regionalne sile su zasigurno prepoznale tu potencijalnu ranjivost u produženom konfliktu.
Netanyahu već decenijama igra američku igru i ima dobar razlog da pretpostavi da će takav status Izraele u američkoj politici trajati neograničeno uprkos trenutnim turbulencijama. Ali alarmi se pale. Netanyahuovo partijsko prihvatanje republikanaca i izraelsko ponašanje u Gazi ozbiljno su erodirali ono što je nekada bio bipartijski konsenzus u korist Izraela. Većine demokrata sada saosjećaju više s Palestincima nego s Izraelcima, a demokratski političari sve češće preispituju vojnu pomoć Izraelu. Republikanci i dalje podržavaju Izrael, ali nativisti u krugovima „Prvo Amerika” djeluju manje spremni da podrede američke interese interesima Izraela. Trump stari, nepredvidiv je i eratičan i ima duboke lične i finansijske veze sa zalivskim režimima; njegovi potencijalni republikanski nasljednici, kao što je potpredsjednik JD Vance, nemaju poseban angažman za Izrael. Bez bjanko čeka od Sjedinjenih Država, izraelska primarnost bi mogla ispariti mnogo brže nego što iko očekuje.
Izrael možda sebe vidi kao novog regionalnog hegemona, ali u stvari je učinio da bude i manje važan i manje potreban. Nakon napada na Katar, lideri zemalja Zaliva vjerovatno neće nastaviti da usmjeravaju sve svoje sistema protivzračne odbrane prema Iranu i Jemenu. Možda su mogli prihvatiti Izraelovo uništenje Gaze, ali sad je Izrael sebi napravio prijetnju za vlastitu sigurnost. To što Izrael dosad nije platio ozbiljnu cijenu za svoj vojni ekspanzionizam u regionu i razaranje Gaze podstaklo je u Izraelu uvjerenje da to nikada neće ni morati platiti. Ali to je isto tako pogrešno kao i izraelsko uvjerenje 1973. da nijedna arapska država neće više ikad napasti nakon njihove uvjerljive pobjede šest godina ranije, ili njihova predodžba, prije 7. oktobra 2023., da će Hamas zauvijek ostati pod kontrolom u Gazi.
(TBT)
