U savremenim međunarodnim odnosima, sigurnost nije samo nešto što zemlje traže za sebe. To je također koncept koji koriste da opravdaju kontrolu, ograničenje i usmjeravanje ponašanja drugih. Kada politolozi govore o „securitizaciji“, misle na proces kroz koji se određeno pitanje prikazuje kao egzistencijalna prijetnja koja opravdava izvanredne mjere umjesto nečega što vlade mogu riješiti normalnom politikom.
Islamska Republika Iran služi kao savršena ilustracija. Tokom posljednje dvije decenije, Izrael i Sjedinjene Američke Države pokušavale su uvjeriti svijet da prestane tretirati Iran kao normalnu zemlju i umjesto toga da ga tretira kao vodeću opasnost međunarodnog sustava. Rezultat je bio stalne osude, razarajuće sankcije, prijetnje vojnim akcijama i najnovije, vojne operacije protiv njegove teritorije – izvedene tijekom diplomatskih pregovora između Teherana i Vašingtona. Iran je, kao odgovor, bio prisiljen posvetiti više resursa i pažnje obrani. Također je povećao obogaćivanje uranija u izazovu, da pokaže da se neće podvrgnuti pritisku. Vanjska securitizacija Irana utjecala je na paralelni dinamiku u domovini, jer je država usvojila stroži pristup u suočavanju s domaćim društvenim izazovima, odgovarajući na te izazove strožim ograničenjima, piše Foreign Affairs.
Rezultat je ciklus securitizacije: začarani krug u kojem Iran i njegovi protivnici osjećaju da su prisiljeni usvojiti neprijateljskije politike kao odgovor na ponašanje jednih drugih. Ovaj fenomen je nešto poput sigurnosnog dileme, gdje odluka jedne vlade da ojača svoje sposobnosti potakne druge da učine isto. Ali sa sigurnosnom dilemom, svaka strana reagira na materijalna povećanja kapaciteta druge strane. Ovaj ciklus počinje retorikom. Ciljana zemlja se prikazuje kao prijetnja, a zatim se tretira kao prijetnja. A kao odgovor, ona se okreće aktivnostima – poput ojačavanja svojih raketnih sposobnosti ili povećanja obogaćivanja – koje se mogu koristiti za potvrdu početne optužbe. Ciklus, drugim riječima, stvara samopunjavu proročanstvo. Securitizirana zemlja postepeno se udaljava od nezavisne agencije i postaje zarobljena u seriji reaktivnih ponašanja.
Prekidanje ovog ciklusa neće biti lahko, i zahtijevat će da strane sile poštuju prava i dostojanstvo Irana i prestanu stalno klevetati, prijetiti i prisiljavati dravu sa milenijskom civilizacijom. Ali postoje koraci koje Teheran može poduzeti da pomogne u prekidanju začaranog ciklusa securitizacije. Može početi jačanjem domaće podrške kroz ekonomske reforme, ojačavajući svoju poziciju u međunarodnim pregovorima. Uostalom, iranski narod se pokazao kao najveći imetak Irana u otporu i odvraćanju stranih agresija. Teheran može također recalibrirati svoj naglasak na materijalnu obrambenu moć – naglasak koji često pojačava percepcije prijetnje – i umjesto toga prioritetizirati suradnju i koordinaciju, posebno na regionalnoj razini. Može uspostaviti iskrenu dijalog s Međunarodnom agencijom za atomsku energiju (IAEA) da riješi međusobne brige i pronađe način za nastavak suradnje. I može se angažirati sa Sjedinjenim Američkim Državama da upravlja svojim razlikama, počevši od nuklearnog pitanja i sankcija.
JAČI PRITISAK
Tijekom posljednje dvije decenije, Iran je bio meta intenzivne securitizacije od strane Izraela i Sjedinjenih Američkih Država. Zajedno, ova dva su konstruirala i širila narativ koji prikazuje Iran kao egzistencijalnu prijetnju ne samo njegovom regiju već i cijelom globusu. Benjamin Netanyahu, koji je nazvao iransku vladu „mesijanskim apokaliptičnim kultom“, tvrdio je u govoru pred Knesetom 1992. da je „Iran tri do pet godina udaljen od mogućnosti proizvodnje nuklearnog oružja“. Američki predsjednik Donald Trump, među mnogim uvredama, nazvao je Iran „vrlo zlim mjestom“. Očita apsurdost ovih tvrdnji nije spriječila nijednog od njih dvojice da nastavi ih širiti i angažirati se u sve agresivnijem ponašanju. Sjedinjene Države su implementirale izvanredne ekonomske sankcije protiv Irana. Izrael, uz pomoć Vašingtona, bombardirao je iransku infrastrukturu i ubio njegove vojne lidere, znanstvenike i obične civile.
Kao rezultat, Iran je bio prisiljen reagirati prkosnim politikama umjesto da nastavi svoje početne ciljane planove. Kao odgovor na rastući pritisak SAD-a i Izraela, povećao je razinu obogaćivanja uranija na 60 posto i smanjio suradnju s IAEA-om. Nakon neprovociranih zajedničkih napada SAD-a i Izraela, obični Iranci počeli su raspravljati da li bi se iranska doktrina obrane trebala promijeniti da uključi nuklearno oružje. Pozivi na blokadu Hormuškog moreuza dobili su zamah. Da nije bilo takve agresije, Iran bi nastavio svoju neviđenu suradnju s IAEA-om pod nuklearnim sporazumom iz 2015. Fokusirao bi se na regionalnu saradnju koju je zagovarao od 1985.
Securitizacija Irana stvorila je opsadnu mentalnost, koja često dovodi do nametanja strožih društvenih kontrola. Ove uključuju ograničenja na internetu i društvenim mrežama te mjere nadzora namijenjene iskorjenjivanju špijuna i saboter. Takve mjere su svakako neefikasne u suočavanju s izvorima domaćeg nezadovoljstva: ekonomskom teškoćom, erozijom društvenog kapitala i širenjem jaza između države i društva. Ali one su ono što se događa kada se opsadna mentalnost nameće zemlji desetljećima. U slučaju Teherana, securitizacija je počela s irackim liderom Saddamom Husseinom – koji je vodio rat protiv Irana osam godina – i s separatističkim nasiljem i masovnim terorističkim operacijama nedugo nakon revolucije zemlje 1979. Nastavila se zahvaljujući stalnim prijetnjama i prisili SAD-a i Izraela. Pod ovim okolnostima, bilo koja vlada bi bila opsjednuta stvarnim i percipiranim egzistencijalnim vanjskim prijetnjama njezinom dostojanstvu i nezavisnosti.
I vanjske prijetnje su dio razloga zašto Iran suočava takvu teškoću uopće. Teheran je, uostalom, bio prisiljen trošiti više na vojsku i manje na razvoj i blagostanje jer su ga Irak, Izrael i Sjedinjene Države napali. Osim toga, ekonomski rat koji je Washington vodio protiv Irana – putem crippling sankcija predsjednika Baracka Obame, a zatim Trumpove kampanje maksimalnog pritiska – doveo je do ogromnog pada vrijednosti rijala, nepodnošljive inflacije i rampantne korupcije za zaobilaženje sankcija. Ipak, umjesto da vide svoju ulogu u oskudici Irana, strane sile su napravile politički nabijene, pretjerane i selektivne portrete Islamske Republike kao kršitelja ljudskih prava. Ovo je, zauzvrat, intenziviralo ciklus securitizacije i dodatno smanjilo kapacitet Irana za neovisnu agenciju na globalnoj areni.
DRŽAVA I DRUŠTVO
Da bi izgradili bolji Iran i sigurniji svijet, Teheran i njegovi antagonisti moraju pronaći izlaz iz ovog spirala. Ono što neće funkcionirati je očito. Pritisak nije uvjerio Iran da promijeni svoje ponašanje. Slično, iranske obrambene politike, poput povećanog nuklearnog obogaćivanja, nikada nisu smanjile percipirane prijetnje. Securitizacija djeluje u području mentalnih percepcija umjesto materijalne sposobnosti. Kao rezultat, obrambene mjere ciljane često završe igrajući u ruke neprijateljskim silama jačajući njihove narative. Ovo je posebno istinito u pogledu provokativne retorike, poput apsurdnih izjava neodgovornih iranskih političara 2010-ih da Iran kontrolira četiri arapska glavna grada – Damask, Bagdad, Bejrut i Sana – koje su securitizirajuće sile koristile da opravdaju svoj pritisak protiv Irana.
To bi moglo izgledati kao da je Teheran neodvojivo zarobljen. Ali povijest pokazuje da, kroz pažljivu diplomatiju, može pronaći izlaz. Iran je uspio prekinuti ciklus securitizacije tijekom prve polovice 2010-ih angažirajući se u dijalogu sa Sjedinjenim Američkim Državama, kulminirajući Sponim sveobuhvatnim planom akcije iz 2015., koji je nastojao osigurati da, zauzvrat za ekonomsku normalizaciju, Iran nikada neće razviti nuklearno oružje. Sporazum je promijenio iransko međunarodno okruženje (ako samo privremeno). Vijeće sigurnosti UN-a potvrdilo je ovu realnost u Rezoluciji 2231, koja je proglasila „da zaključak JCPOA označava fundamentalnu promjenu u njezinom razmatranju ovog pitanja“ i izrazila želju cijelog tijela „za izgradnjom novog odnosa s Iranom ojačanog implementacijom JCPOA“.
Iranski uspjeh u osiguravanju ovog sporazuma bio je primarno rezultat visoke izlaznosti na predsjedničkim izborima 2013., što je raspršilo iluzije u Sjedinjenim Državama i Evropi o neizbježnom kolapsu Islamske Republike – iluzije koje datiraju iz iranskog nemira nakon izbora 2009. Izbori 2013. također su pružili domaću legitimnost dolaznoj Rouhanijevoj administraciji, koja je nastojala sačuvati i zaštititi prava iranskog naroda kroz dijalog umjesto prkosa. Prekidanje ciklusa securitizacije, drugim riječima, počelo je u domovini, izgradnjom širokog domaćeg konsenzusa. Iran može ponovno stvoriti takav konsenzus, ali to će zahtijevati uspostavljanje nacionalnog dijaloga među političkim grupama, društvenim frakcijama i općom populacijom. Srećom, Iran već ima online platforme, stvorene od nvo-a, koje građani mogu koristiti da registriraju prigovore o politikama i birokratima. Ove platforme također prate koliko su takvi prigovori rasprostranjeni. Vlada bi trebala poticati ovu izvješćivanje, i trebala bi zahtijevati da državne agencije poduzmu korektivne mjere kao odgovor na takve prigovore. Ovo bi povećalo društveni kapital vlade i time postavilo temelje za implementaciju politika usmjerenih na suprotstavljanje securitizaciji.
Iranska vlada može dodatno ojačati javno povjerenje poboljšavajući uvjete života Irandžana. Iako ekonomski rat Sjedinjenih Država protiv Irana isključuje masovna ekonomska poboljšanja u neposrednoj budućnosti, vlada još uvijek može boriti se protiv korupcije, poboljšati transparentnost i suzbiti rent-seeking ponašanje koje proizlazi iz zaobilaženja sankcija. Činjenje toga bi smanjilo društvene i ekonomske nejednakosti, povećalo javno zadovoljstvo i time smanjilo potrebu za internim, securitiziranim politikama.
DOBAR SUSJED
Dok gradi konsenzus u domovini, Teheran može početi raditi na poboljšanju svoje međunarodne reputacije. Službenici bi trebali prioritetizirati mjere izgradnje povjerenja usmjerene na poboljšanje dijaloga s iranskim susjedima. Na primjer, mogli bi nastaviti prijedlog bivšeg iranskog predsjednika Hassana Rouhanija o Hormuškoj inicijativi za mir, koja je imala za cilj poticati suradnju i izgradnju povjerenja među zemljama susjednim strateškom Hormuškom moreuzu. Također bi mogli stvoriti Udruženje muslimanskog zapadnoazijskog dijaloga, koja nastoji zamijeniti neprijateljstvo prijateljstvom kroz razgovore među osam obalnih država Perzijskog zaljeva zajedno s Egiptom, Jordanom, Sirijom i Turskom. Ili bi mogli uspostaviti Mrežu Bliskog istoka za atomska istraživanja i napredak, koja bi stvorila regionalne mehanizme za osiguravanje neširenja i nuklearnog razoružavanja dok istovremeno poboljšava suradnju u mirnodopskim upotrebama nuklearne tehnologije među regionalnim zemljama koje odbacuju nuklearno oružje.
Iran ima najveću agregiranu moć regije i ljudske, prirodne i geostrateške resurse, pa ima smisla da pomogne voditi ove inicijative. Teheran bi također trebao shvatiti da njegova moć može činiti druge neugodnima, i stoga bi zemlja trebala preokrenuti od narativa o izgradnji „silnog Irana“ – koji može izgledati unilateralno i prijetnje – ka narativu o izgradnji „silne regije“. Iranski službenici, na primjer, mogu reframiti zemljine znanstvene i kulturne kapacitete kao resurse koji mogu koristiti cijeloj Zapadnoj Aziji, umjesto kao dokaz iranskog utjecaja.
Ali druge države regije morat će odigrati svoj dio u prekidanju ciklusa securitizacije. Da bi to učinili, trebale bi se usredotočiti na izolaciju regionalne figure najodgovornije za securitizaciju Irana: Netanyahua. On i njegovi saveznici su dokazali da smatraju mir i spokoj egzistencijalnom prijetnjom svojim srećama. Ovo ih čini drugačijima od Irana, koji je – prema Članku Dva svoje ustave – osnovan na „odbijanju svih oblika potlačenja, podvrgavanja potlačenju, dominacije drugih i podvrgavanja dominaciji“ i „iskorištavanju i daljnjem napretku znanosti, tehnologije i naprednih rezultata ljudskih iskustava“ koji „dovode do političke, ekonomske, društvene i kulturne neovisnosti kao i jednakosti, pravde i nacionalnog solidarnosti.“
Izraelsko nedavnog ponašanje pruža otvor za iranske lidere. Strašni zločini u Gazi rezultirali su globalnim ogorčenjem i probudili savjesti preko ideoloških barijera. Ali malo vlada je bilo dosljednije u kritiziranju Izraela i zagovaranju Palestinaca od Teherana. Iranski službenici bi stoga mogli raditi s međunarodnim organizacijama i institucijama – uključujući Ujedinjene narode i Međunarodni sud pravde – da potaknu globalnu empatiju i izgrade snažan konsenzus protiv aparthejda, genocida i agresije. Čineći to, Iran bi možda mogao neutralizirati i možda čak obrnuti svoju securitizaciju. Nema smisla da se Iran securitizira optužbama za nuklearno širenje kada je vodeći zagovornik tih optužbi režim koji posjeduje ilegalni nuklearni arsenal.
DOGOVORI SE
Iranski prioritet u vanjskoj politici uvijek će biti njegovo susjedstvo. Teheran bi, međutim, također trebao pokušati produbiti svoje odnose drugdje. To uključuje blisku saradnju s Rusijom. Koordinacija s Kinom, koja je uspinjuća globalna sila, apsolutan je imperativ. Ali Teheran bi također mogao imati koristi od poboljšanja odnosa s Europom i upravljanja svojim razlikama sa Sjedinjenim Američkim Državama. Ovo bi pomoglo osigurati da Iran bude ozbiljan, jednak i dugoročni partner Kini i Rusiji – a ne samo angažiran s njima iz prisiljene očajnosti.
Upravljanje i sadržavanje razlika sa Sjedinjenim Američkim Državama može također biti neophodno za prekidanje ciklusa securitizacije. Možda nijedna vlada nije učinila toliko da izolira Iran kao što je učinio Vašington. (Iako nitko nije učinio toliko kao Izrael da uvjeri Sjedinjene Države da budu neprijateljske prema Iranu i Iranima.) Teheran bi stoga trebao razmotriti mogućnost obnovljenog direktnog dijaloga s Vašingtonom, baziranog na jednakoj osnovi. Očekivanja se moraju upravljati, jer cilj pregovora ne može biti obnavljanje prijateljskih veza između dvije zemlje. Iran i Sjedinjene Države imaju nepremostive razlike ukorijenjene u identitetu i ideologiji koje nijedna ne može realno popustiti: za Washington, ovo uključuje prirodu iranskog revolucionarnog političkog establišmenta i njegov stav prema Izraelu; za Teheran, uključuje slijepi Vašingtonov podršku Izraelu i njegovo globalno prisustvo. Ali slažući se da se ne slažu u tim ideološkim svađama, pregovarači bi mogli uspostaviti načine da ih spriječe da pokrenu nepotrebne krize. Također mogu riješiti mnoge svoje političke sporove kroz međusobno davanje i uzimanje.
Na vrhu liste je iranski nuklearni program i američke sankcije, sam čvor koji je JCPOA dizajniran da riješi. Sjedinjene Države moraju shvatiti da ne mogu uništiti iranske značajne sposobnosti, jer su većina domaća i mogu se obnoviti. Ali obje zemlje mogu se složiti oko dva zajednička cilja: Iran nikada ne bi trebao graditi nuklearno oružje, a Sjedinjene Države nikada ne bi trebale prijetiti ili angažirati se u vojnom i ekonomskom ratu protiv Irana. U te svrhe, Iran bi mogao ponuditi transparentnost, ograničenja na obogaćivanje i mogući regionalni mehanizam, poput konzorcija za obogaćivanje. Sjedinjene Države, sa svoje strane, morale bi podići svoje sankcije i dopustiti podizanje UN sankcija.
Iran bi mogao potaknuti sporazum budući transparentnijim o svom nuklearnom programu kroz odgovarajuću suradnju s IAEA-om. Iranski službenici su opravdano zabrinuti da će bilo kakva informacija koju pruže IAEA-u biti korištena za vojno ciljanje, s obzirom na njihovo uvjerenje da su klasificirane informacije procurile iz organizacije u prošlosti. Napomene direktora IAEA-e u junu da je Teheran „nije odgovorio, ili nije pružio tehnički vjerodostojne odgovore na pitanja Agencije“ također su bile pogrešno korištene od Izraela da opravdaju bombardiranje te kampanje tog mjeseca. Iran stoga ima svako pravo zahtijevati da IAEA bude marljiv u poštivanju svojih vlastitih procedura i kodeksa ponašanja o nepristranosti, objektivnosti, povjerljivosti i osjetljivosti na zabrinutosti nacionalne sigurnosti u zamjenu za nastavak suradnje. Ali sve dok se upravljaju, rizici suradnje trebali bi biti vrijedni nagrada. Transparentnost s IAEA-om trebala bi zaustaviti širenje neosnovanih securitizirajućih narativa oko Irana i olakšati politički dogovor sa Sjedinjenim Američkim Državama.
Ako Teheran i Vašington implementiraju ažurirani nuklearni sporazum, zemlje bi možda također mogle riješiti druge teške probleme, poput regionalne sigurnosti, kontrole naoružanja i borbe protiv terorizma. Iran, na primjer, mogao bi biti zamoljen da obeća da neće napasti Sjedinjene Države ili njihove saveznike u regiji u zamjenu za recipročnu garanciju od Sjedinjenih Država i njihovih partnera. Teheran bi također mogao obećati da neće koristiti svoje vojne sposobnosti osim u samoobrani protiv prethodnog naoružanog napada, bazirano na recipročnom obvezi. Sjedinjene Države bi, međutim, morale riješiti iranske sigurnosne žalbe, uključujući njihovo prijetnje prisustvo oko Irana i neuporedivo preplavljivanje regije sofisticiranim američkim oružjem. Za sve Vašingtonovo briganje o iranskoj nabavci obrane, Teheran troši samo djelić onoga što američki saveznici u regiji troše na vojne kupovine u realnim, po glavi stanovnika i postocima BDP-a.
Iran i Sjedinjene Države bi također mogle pronaći da imaju prilike da aktivno pomažu jedna drugoj. Iran, na primjer, može se pohvaliti snažnom mrežom sveučilišta; velikom, dobro obrazovanom populacijom; i probuđenim privatnim sektorom, s dugom povijesnom vezom s globalnim tržištima. U stvari, to je jedna od najmanje iskorištenih, stabilnih i unosnih ekonomija bilo gdje. Zajedno, Iran i Sjedinjene Države mogle bi stoga surađivati na važnim znanstvenim i tehnološkim pitanjima.
Slično, mogle bi pronaći područja kratkoročne koordinacije vanjske politike. Teheran i Vašington, unatoč svojim strateškim razlikama, surađivali su u Afganistanu i Iraku u ranim godinama ovog stoljeća i protiv Islamske Države (također poznate kao ISIS) u novijim. Danas ponovno imaju zajedničke izazove u pitanjima ekstremizma, kao i u prijetnjama slobodi plovidbe. Mogle bi postati avenuji barem kratkoročnog dekonflikta, ako ne i koordinacije. Iran i Sjedinjene Države bi također imale koristi od neke suradnje u borbi protiv međunarodnog šverca droge. Smještene duž primarnih tranzitnih ruta za narkotike koje potječu iz Afganistana, Iran je podnio nesrazmjeran udio ljudskih i financijskih troškova napora protiv narkotika, uključujući tisuće žrtava među svojim službenicima za provođenje zakona. Tih koordinacija, bilo kroz dijeljenje obavještajnih podataka, tehničku pomoć ili podršku regionalnim mehanizmima za presretanje, riješila bi zajedničku sigurnosnu prijetnju bez zahtjeva za političkim poravnanjem na širim ideološkim sporovima.
AKCIJE I REAKCIJE
Ciklus satanizacije stavio je Iran, regiju i zemlje NATO-a, posebno Sjedinjene Države, u složenu i napetu nepriliku. Iranske obrambene i reaktivne mjere, umjesto da smanje prijetnje, intenzivirale su securitizirane percepcije Irana i pomogle unaprijediti narativ da je Teheran opasan. Prekidanje ovog ciklusa je vitalna nužda za Teheran. Ideja da je Iran egzistencijalna prijetnja može biti potpuno pogrešna. Ali ova percepcija je stvorila egzistencijalne prijetnje za Irance – nešto što su napadi u junu učinili bolno očitim.
Bijeg iz securitizacije zahtijeva skup simultanih, sveobuhvatnih i koordiniranih strategija. Zahtijeva aktivnu i uravnoteženu regionalnu i globalnu diplomatiju, unutarnje reforme, domaće i međunarodne mjere izgradnje povjerenja, povratak idejnoj moći Islamske Revolucije, neprovokativno ojačavanje obrambenih sposobnosti zemlje i pomak u strateškim komunikacijama.
U isto vrijeme, prekidanje ciklusa securitizacije je ključno za Sjedinjene Države i Europu. Trebale bi početi angažirajući se s Iranom kao partnerom, umjesto prijetnjom. Trebale bi se sjetiti da će to unaprijediti njihove vlastite interese. Postajući zarobljene u agresivnom, securitizirajućem diskursu protiv Irana, Sjedinjene Države i Europa su eskalirale regionalne i globalne tenzije bez postizanja nijednog od svojih navedenih ciljeva. Bili bi mnogo bolje služeni poštovanjem iranske neovisnosti, dostojanstva i legitimnih prava dok preusmjeravaju svoj fokus na glavni uzrok nestabilnosti u regiji: Izraelovo nezakonito i nepromišljeno ponašanje.
Iran je prirodni posrednik. Njegova kultura, povijest i lokacija znače da može olakšati dijalog i sAradnju između Azije i Europe. Može služiti kao čvorište za trgovinu, posebno s kopnenim državama Srednje Azije.
Njegov ljudski kapital znači da može biti glavni partner u globalnoj tehnološkoj inovaciji. Prekidanje iranskog ciklusa securitizacije i dopuštanje da se uzdigne na svoje pravo mjesto pomoći će donijeti mir, razvoj i stabilnost za desetljeća.
(TBT)
